【正文】 中發(fā)揮著重要作用。那些自愿用自己的智慧和力量去幫助有困難的群體，愿意奉獻(xiàn)自己的才智和資源去增進(jìn)公益的人走到一起，建立起自己的組織，一個(gè)志愿組織就誕生了。行政組織的基本要求是下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。這樣，參與者的主體性、主動(dòng)性就是鑒別某組織是否為志愿組織和它在多大程度上是志愿組織的最根本的指標(biāo)。在我國(guó)，人們對(duì)志愿這一概念并不陌生，但對(duì)志愿組織卻比較生疏，這是由我國(guó)的社會(huì)組織方式所決定的。志愿組織與公民社會(huì)既有區(qū)別也有聯(lián)系。我國(guó)在歷史上只有民間社會(huì)而沒有公民社會(huì)。以下對(duì)志愿活動(dòng)的微觀考察正是從志愿者行動(dòng)理論這一框架內(nèi)展開分析。從在公共空間內(nèi)活動(dòng)的志愿者假設(shè)出發(fā)，我們將進(jìn)一步試圖以行動(dòng)理論框架來分析微觀層面的志愿者。我國(guó)志愿者活動(dòng)的公共空間不同于西方，即并不是國(guó)家與社會(huì)的明確分野下的一種重疊領(lǐng)域。公共空間形成的第三個(gè)原因是人的社會(huì)參與愿望的逐步提高。公共空間形成的第二個(gè)原因是市場(chǎng)化過程的外部效應(yīng)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的改革和城市化建設(shè)的高速發(fā)展，大量的公共事務(wù)和社會(huì)問題也隨之產(chǎn)生，如老齡化、下崗就業(yè)以及社區(qū)建設(shè)等，這些問題和事務(wù)僅靠政府一手包辦難以令人滿意，在政府能力限度之外急需一種新的社會(huì)合力來支持這股有效的處理這些公共事務(wù)。可以說是成全了別人也陶冶了自己。他不是個(gè)人的私人生活處理，而是在一定的公共空間內(nèi)和特定的人群中間的互助和他助，因此社會(huì)公益的實(shí)現(xiàn)是志愿服務(wù)的客觀目標(biāo)，也是志愿精神的現(xiàn)實(shí)效果。社區(qū)志愿服務(wù)屬于社區(qū)服務(wù)內(nèi)非營(yíng)利的一部分。志愿者具有以下幾個(gè)特征： (1)自愿的，而非強(qiáng)制的志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)必須出于自愿選擇，而不是來自于外界的強(qiáng)制，這樣才能使我們將志愿活動(dòng)與政府行為和人們?cè)趩挝粌?nèi)的職業(yè)行為區(qū)分開來。 論文結(jié)構(gòu) 本文共分五部分。然而，我國(guó)的志愿服務(wù)目前正處在初級(jí)階段，由于受國(guó)情和民情的影響，出現(xiàn)了一些問題，如：志愿者資源不足、缺乏社會(huì)化的運(yùn)作方式、志愿服務(wù)資金不足、法律保障機(jī)制不健全等。三是提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。對(duì)志愿者個(gè)人而言，志愿活動(dòng)具有以下積極意義：一是奉獻(xiàn)社會(huì)。 志愿者在把關(guān)懷帶給社會(huì)的同時(shí)，也傳遞了愛心，傳播了文明，這種“愛心”和“文明”從一個(gè)人身上傳到另一個(gè)人身上，最終會(huì)匯聚成一股強(qiáng)大的社會(huì)暖流；二是有助于建立和諧社會(huì)。法制保障階段 29第一章 引言 研究意義 志愿服務(wù)是幾乎是每個(gè)文明社會(huì)不可缺少的一部分，它是指任何人自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力 ，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動(dòng)。由于受我國(guó)國(guó)情和改革的進(jìn)程的影響，公共事業(yè)組織的主體地位確立的異常艱難，使得志愿服務(wù)行動(dòng)的發(fā)展也不順利，在志愿服務(wù)中產(chǎn)生了行政化的問題。在我國(guó)，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的改革和城市化建設(shè)的高速發(fā)展，大量的公共事務(wù)和社會(huì)問題也隨之產(chǎn)生，如老齡化、下崗就業(yè)以及社區(qū)建設(shè)等，這些問題和事務(wù)僅靠政府一手包辦難以令人滿意，在政府能力限度之外急需一種新的社會(huì)合力來支持這股有效的處理這些公共事務(wù)。這就使志愿活動(dòng)成為政府促進(jìn)公共事務(wù)解決的一種行政體制外的動(dòng)員和組織方式。它不僅對(duì)志愿服務(wù)本身是一種損害，同時(shí)對(duì)整個(gè)公共事業(yè)組織的建設(shè)發(fā)展也極為不利，從而必將影響我國(guó)政治體制改革的深入開展，影像“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。志愿工作，提供了社交和互相幫助的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)了人與人之間的交往及關(guān)懷，減低彼此間的疏遠(yuǎn)感，促進(jìn)社會(huì)和諧；三是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。 志愿者通過參與志愿工作，有機(jī)會(huì)為社會(huì)出力，盡一份公民責(zé)任和義務(wù)。志愿者 在參與志愿工作過程中，除了可以幫助人以外，更可培養(yǎng)自己的組織及領(lǐng)導(dǎo)能力。而志愿服務(wù)中的”行政化”問題則是對(duì)志愿服務(wù)本身和它的深入發(fā)展都有負(fù)面影響的嚴(yán)重問題，只有對(duì)它進(jìn)行深入地分析、解決，才能保證志愿服務(wù)朝著健康的方向快速發(fā)展，從而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活質(zhì)量的改善發(fā)揮應(yīng)有的作用。第一章引言，介紹了論文的研究意義和研究方法；第二章為志愿服務(wù)的理論分析，列舉了都市“新空間理論”、公民社會(huì)理論兩項(xiàng)理論基礎(chǔ)；第三章為志愿服務(wù)中的“行政化”問題，闡述了我國(guó)志愿服務(wù)“行政化”問題的誘因和后果；第四章為國(guó)外志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及啟示，介紹了國(guó)外志愿服務(wù)的發(fā)展概況及對(duì)我國(guó)發(fā)展志愿服務(wù)的借鑒作用；第五章為“行政化”問題的對(duì)策研究，通過建立公共職業(yè)組織的主體地位，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，支持非營(yíng)利服務(wù)組織的發(fā)展，以及強(qiáng)化志愿服務(wù)的法律保障四方面的措施來達(dá)到解決志愿服務(wù)中的“行政化”問題；第六章為志愿服務(wù)的成功案例——深圳市義工聯(lián)的成長(zhǎng)啟示，通過分析深圳市義工聯(lián)的發(fā)展歷程，為我們解決志愿服務(wù)中的“行政化”問題提供了現(xiàn)實(shí)中的有利證據(jù)。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)市民均認(rèn)為參加志愿服務(wù)活動(dòng)應(yīng)該出于自愿。當(dāng)前一些社區(qū)內(nèi)的低償服務(wù)如果以營(yíng)利為目的，就不應(yīng)看作是志愿服務(wù)。由以上對(duì)志愿者的分析可以看出，志愿精神或者說志愿原則是志愿者進(jìn)行志愿活動(dòng)的核心理念，它源自于人與人之間的愛心和一種通過自己的積極參與來實(shí)現(xiàn)自己認(rèn)同的公共精神理念。志愿者和志愿服務(wù)可以說在很早以前就體現(xiàn)在我國(guó)的鄰里互助以及各種慈善活動(dòng)中，但志愿精神作為一種社會(huì)風(fēng)尚則是于90年代在我國(guó)開始形成并得到普遍弘揚(yáng)。政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中，逐步把一部分公共事務(wù)轉(zhuǎn)由社會(huì)來共同承擔(dān)，依靠社會(huì)合力來解決。市場(chǎng)原則強(qiáng)調(diào)的個(gè)人目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，但他并不能均衡地增進(jìn)個(gè)人福利和社會(huì)福利，也是人與人之間的關(guān)系變得契約化和理性化，缺乏親情和情感的交流。這種參與的實(shí)現(xiàn)對(duì)于大多數(shù)人來說，不可能是直接進(jìn)入政府公共部門工作，而是愿意在本職工作以外的時(shí)間里為社會(huì)服務(wù)。我們認(rèn)為，志愿活動(dòng)的公共空間是政府在原有的行政單位一體化結(jié)構(gòu)內(nèi)部除了市場(chǎng)空間以外推出的另一中間領(lǐng)域，它介于國(guó)家與個(gè)人之間，各社會(huì)組織在這一空間中生長(zhǎng)和磨合，解決社會(huì)公益事務(wù)，實(shí)現(xiàn)人的參與價(jià)值。對(duì)于志愿者，我們關(guān)注的焦點(diǎn)是他的行動(dòng)。其框架圖如下： 公共政策（）服務(wù)對(duì)象正規(guī)組織志愿組織服務(wù)項(xiàng)目志愿者意愿動(dòng)機(jī)精神認(rèn)同社區(qū)類型參與途徑非正規(guī)組織人員結(jié)構(gòu)公民社會(huì)是在西方資本主義發(fā)展中出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，它是相對(duì)于政府的權(quán)利管制而言社會(huì)上出現(xiàn)的公民根據(jù)自己的利益而形成的組織。在封建制度下我國(guó)沒有公民只有臣民，就是在現(xiàn)代政治制度進(jìn)入中國(guó)之后，我國(guó)的公民社會(huì)也沒有建立起來，這與我國(guó)的根深蒂固的封建傳統(tǒng)有直接關(guān)系。志愿組織是由志愿者組成的組織，它強(qiáng)調(diào)了參與者自愿并為某種公益而活動(dòng)，這樣志愿組織就具有服務(wù)和奉獻(xiàn)等特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政治性的志愿組織——黨團(tuán)及群眾組織比較發(fā)達(dá)，也有一些專業(yè)技術(shù)團(tuán)體，但是國(guó)際通用意義上的志愿組織很少，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是由黨和政府通過自上而下的方式來組織社會(huì)的體制，我國(guó)缺乏公民自下而上組織起來表達(dá)自己的利益和意愿的機(jī)制。在理解志愿組織時(shí)還有一點(diǎn)也是重要的，即那些完全抱持利已理念的人們是難以結(jié)成志愿組織的。志愿者組織卻要求市民自覺、自愿承擔(dān)現(xiàn)代公民的社會(huì)責(zé)任；行政組織要求服從，志愿服務(wù)組織要求成員間平等和相互信任。志愿組織的自愿性、奉獻(xiàn)性決定了它的民間性。在這一過程中志愿組織的理念是道德實(shí)踐，行為是實(shí)施善行，對(duì)內(nèi)規(guī)則是真誠(chéng)合作，對(duì)外規(guī)則是奉獻(xiàn)無求，它所建構(gòu)的是道德社會(huì)。成員之間有共同的志向、共同的目標(biāo)，在服務(wù)的效果方面也有了共同的“利益”。至于說到現(xiàn)實(shí)性，在社區(qū)層面上志愿組織對(duì)這種社會(huì)的建構(gòu)效果更加明顯。 第三章 我國(guó)志愿服務(wù)中的”行政化問”題第三章 我國(guó)志愿服務(wù)中的“行政化”問題 志愿服務(wù)中“行政化”問題的提出 “行政化”問題是指在志愿服務(wù)中，政府或其他行政組織以行政指令和其他行政手段來對(duì)志愿服務(wù)的過程進(jìn)行干預(yù)而導(dǎo)致背離志愿服務(wù)宗旨的傾向和行為。60年代末以來，一些發(fā)展中國(guó)家政府在發(fā)展過程中的表現(xiàn)令人失望，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有在發(fā)展中國(guó)家普遍展開，而在一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的國(guó)家中，貧富兩極分化以及相伴隨的各種社會(huì)問題越來越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也沒有帶來政治民主和社會(huì)穩(wěn)定。80年代以來，全世界普遍出現(xiàn)了減少國(guó)家干預(yù)的趨向。受國(guó)情的影響，我國(guó)采取的是漸進(jìn)式改革模式，首先實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，然后過渡到政治體制改革。在西方國(guó)家，這種局限性被稱作“志愿失靈”(Voluntary failure)。除此之外，志愿失靈還表現(xiàn)在其他三個(gè)方面:一是志愿活動(dòng)的狹隘性(Philanthropic particularism)。其后果是有些群體可以享受到廣泛的服務(wù)，而另一些群體的利益遭到忽視。 二是志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)(Philanthropic paternalism)。這顯然是不合理的。這無疑影響了其活動(dòng)的效率。各類志愿組織之間的責(zé)、權(quán)、利劃分界限不清，國(guó)家包辦并直接控制志愿組織運(yùn)營(yíng)的情況嚴(yán)重，現(xiàn)有的許多志愿組織仍帶有濃重的“官辦”色彩，其業(yè)務(wù)展開不是依靠市場(chǎng)而是依靠政府主管部門的“權(quán)威”。組織內(nèi)部缺乏利益激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等，這種無效率運(yùn)行狀態(tài)導(dǎo)致人浮干事，人不干事，資源利用率低，不計(jì)成本，不講效益的問題。政府的行為方式及運(yùn)作規(guī)范對(duì)志愿組織的影響巨大。志愿者之間再也沒有聯(lián)系。這種形式上的志愿服務(wù)往往導(dǎo)致服務(wù)動(dòng)機(jī)、目的和對(duì)象的不確定。志愿服務(wù)起源于十九世紀(jì)初西方國(guó)家宗教性的慈善服務(wù)。這些社會(huì)福利的方案除了要有大批具有職業(yè)獻(xiàn)身精神的社會(huì)工作者去實(shí)施之外，也需要?jiǎng)訂T和征募大量的志愿人員投身于有關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)工作之中。志愿服務(wù)工作的重心不僅在于調(diào)整被救助者的社會(huì)關(guān)系和改善他們的社會(huì)生活，更在于調(diào)整整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系。許多國(guó)家的志愿服務(wù)活動(dòng)起步早、規(guī)模大，社會(huì)效益好。目前國(guó)外志愿服務(wù)的主要存在以下特點(diǎn)：（1）與公民的成才和就業(yè)全面掛鉤。相對(duì)于過去那種以滿足少數(shù)受服務(wù)者的生活需求為主體的志愿服務(wù)模式，著眼于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展大局，在經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域中尋找服務(wù)課題的志愿服務(wù)模式所占的比重越來越大。同時(shí)，民間活動(dòng)范圍廣、涉及人群多，活動(dòng)方式多樣，可以補(bǔ)充政府的不足。中小企業(yè)對(duì)于慈善事業(yè)也極為關(guān)心，但他們多以少量資金和物資來支持慈善事業(yè)。在西方社會(huì)里，政府對(duì)志愿服務(wù)很少直接干預(yù)。志愿原則得到馬來西亞政府的充分認(rèn)可。當(dāng)然，這種“民辦、官協(xié)、商協(xié)，或官商共協(xié)”的伙伴關(guān)系并不意味著對(duì)于公民社會(huì)組織的放任自流，政府通過財(cái)政支持和稅收等經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)公民社會(huì)組織的發(fā)展及其方向。 社區(qū)成為志愿者活動(dòng)的重要載體社區(qū)是充分利用地方資源和開展各種社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)進(jìn)步項(xiàng)目的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家注重社區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。這種“社區(qū)干預(yù)”包括對(duì)貧窮、失業(yè)、犯罪和環(huán)境污染進(jìn)行的干預(yù)。通常人們所說的社區(qū)是指居住于某一地理區(qū)域、具有共同關(guān)系、社會(huì)互助及服務(wù)體系的一個(gè)人群，它具有以下特征：居住在法定地區(qū)邊界內(nèi)的人口；這群人口具有共同經(jīng)濟(jì)利益或共同文化傳統(tǒng)；他們共有、共享、相同、認(rèn)同或共同參與；社區(qū)具有地方性自治、自決的功能。這樣，社區(qū)工作就和社區(qū)發(fā)展逐步走向融合。但是，不論它們是被單獨(dú)使用、交替使用還是結(jié)合使用，這兩種制度工具都有著其固有的局限性。這些組織的非營(yíng)利性使它們?cè)敢膺M(jìn)入營(yíng)利性組織一般不愿涉足的那些領(lǐng)域，如無利可圖的慈善事業(yè)和環(huán)保事業(yè)等。公共事業(yè)組織成員一般既能深入到社會(huì)基層的民眾中間，又能同政府保持較密切的關(guān)系。從戰(zhàn)后世界各國(guó)發(fā)展實(shí)踐看，當(dāng)主流社會(huì)體制獲得成功之時(shí)或成功之后，優(yōu)勢(shì)社會(huì)群體會(huì)回過頭來扶助那些弱勢(shì)社會(huì)群體，改善他們的處境。公共事業(yè)組織把公益性目標(biāo)放在首位，沒有企業(yè)那樣的營(yíng)利目標(biāo)，所以可以用主要精力為弱勢(shì)社會(huì)群體服務(wù)。 （3）低成本。公共事業(yè)組織同政府的關(guān)系，是公共事業(yè)組織最重要的外部關(guān)系之一。公共事業(yè)組織與政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中建立合作伙伴關(guān)系，對(duì)雙方各自開展活動(dòng)以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是有利的，也是必要的。從政府方面看，政府通過公共事業(yè)組織可以不花錢或少花錢去解決許多棘手的社會(huì)問題。在國(guó)際舞臺(tái)上，公共事業(yè)組織也可以成為本國(guó)政府的好的合作伙伴，在不便于政府出面的一些場(chǎng)合，可由公共事業(yè)組織出面去說去做。在合作過程中，公共事業(yè)組織可以吸取和傳播當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的知識(shí)，有更多的機(jī)會(huì)向政府表達(dá)民眾的意愿，向社區(qū)的民眾解釋說明發(fā)展項(xiàng)目的內(nèi)容和意義，動(dòng)員和組織民眾參與項(xiàng)目安排。公共事業(yè)組織可作為合作伙伴為政府提供有關(guān)信息，研究報(bào)告，以及相應(yīng)的政策和立法建議。 建立公共事業(yè)組織的主體地位在現(xiàn)代社會(huì)中，在使社會(huì)向“主體歸位”的過程中，要使政府對(duì)社會(huì)的管理有效運(yùn)行，在客觀上就要求在政府和社會(huì)這一對(duì)立面之間建立中介機(jī)制，