【正文】 綢、漆器等物品運(yùn)送到印度和西亞，成為中國與外面世界之間的最早通道。為此，在云南省政府研究室的支持下，由云南省公安廳經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門對國際大通道物流領(lǐng)域治安問題進(jìn)行了專題研究，形成如下研究報告。建議從預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪工作實際出發(fā)，切實加大預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪工作的專項投入，為職能部門配置預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪工作所急需的技術(shù)設(shè)備和交通、通訊、防護(hù)等裝備，增加人員，提高辦案經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保工作的正常開展。（四）建立健全地方法規(guī)。（二）建立聯(lián)系會議制度，實施多部門聯(lián)動監(jiān)管。深化與周邊國家的交通合作，組建專業(yè)國際物流公司，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，開展點對點的直達(dá)運(yùn)輸、“冷鏈運(yùn)輸”，大幅降低物流成本，促進(jìn)過境貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的增長。（四）積極開展對物流企業(yè)的預(yù)警防范宣傳，加強(qiáng)行業(yè)源頭犯罪管控。二是提高物流企業(yè)信息化水平。一是進(jìn)一步加大物流領(lǐng)域犯罪案件偵破力度，形成嚴(yán)厲打擊物流行業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪的高壓態(tài)勢；二是要把物流行業(yè)納入經(jīng)偵陣地控制范疇，摸清轄區(qū)內(nèi)各類物流企業(yè)底數(shù)，對曾經(jīng)涉案的物流企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)控，加強(qiáng)秘密力量建設(shè)；三是加強(qiáng)派出所經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員建設(shè)，利用派出所對人口和轄區(qū)單位的管理優(yōu)勢，落實好行業(yè)管控措施，積極發(fā)揮派出所信息靈、觸角廣、情況熟的優(yōu)勢，及時獲取相關(guān)犯罪線索，使派出所成為發(fā)現(xiàn)、防范和控制經(jīng)濟(jì)犯罪的前沿陣地；四是公安機(jī)關(guān)刑偵、治安、交警等警種適時開展專項整治,及時打擊盜搶、惡勢力團(tuán)伙、制銷假證、黑車假牌、收贓銷贓等衍生犯罪，凈化物流市場經(jīng)營秩序。在接貨時，必須由接貨人本人實名領(lǐng)取，并出示有效身份證件，在物流、快遞公司從業(yè)人員監(jiān)督下，當(dāng)場開包驗貨。對現(xiàn)有注冊登記的小型物流公司、貨運(yùn)站在年審時嚴(yán)格把關(guān)，適時會同有關(guān)部門清理一批無照或有違法記錄、超范圍經(jīng)營的物流公司、貨運(yùn)站?！啊变毓討K案即為一例。 （四）周邊國家形勢出現(xiàn)新變化，國際大通道（云南）物流運(yùn)行面臨的風(fēng)險加大。2010年至2012年全省的交通事故數(shù)量和直接財產(chǎn)損失呈逐年上升趨勢。(二)通道物流領(lǐng)域犯罪活動呈高發(fā)態(tài)勢。為此，在云南省政府研究室的支持下，由云南省公安廳經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門對國際大通道物流領(lǐng)域治安問題進(jìn)行了專題研究，形成如下研究報告。一、國際大通道（云南）物流安全問題日益突出目前國際大通道（云南）物流領(lǐng)域治安問題主要有：（一）監(jiān)管缺位，物流業(yè)無序競爭突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年以來，全省公安機(jī)關(guān)共立案查處物流領(lǐng)域犯罪案件5526起。2010年，全省受理適用一般程序處理的交通事故4739起，共造成1886人死亡，5900人受傷。周邊國家非傳統(tǒng)安全問題不斷上升。國際大通道物流領(lǐng)域治安問題日益突出不僅影響著大通道效益的發(fā)揮，也將嚴(yán)重制約橋頭堡建設(shè)的順利推進(jìn)，影響云南融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，危害我國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展。二是不斷完善規(guī)章制度，落實責(zé)任。三是建立協(xié)會管理，加強(qiáng)行業(yè)自律。（三）加快物流設(shè)施建設(shè)，改善物流管理技術(shù)。引導(dǎo)物流企業(yè)加強(qiáng)物流電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、運(yùn)輸設(shè)備GPS定位、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺和信息技術(shù)整合物流企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)物流信息商品化、代碼化、標(biāo)準(zhǔn)化，將制造商、供應(yīng)商以及貨主、用戶聯(lián)結(jié)起來, 實現(xiàn)對物流供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)有效控制和全程管理。以物流行業(yè)協(xié)會為主要宣傳力量,其他監(jiān)管部門予以大力配合,不定期對物流企業(yè)、托運(yùn)方、收貨人開展宣傳培訓(xùn),適時公開發(fā)布案件信息,提高物流企業(yè)與物流參與者的防范意識、法律意識和自身保護(hù)意識，也可以通過案例宣傳和政策教育,給潛在的犯罪分子敲響警鐘,在一定程度上起到遏制犯罪的作用。在大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架下，加強(qiáng)物流鏈安全監(jiān)管、應(yīng)急管理方面的交流與合作，不斷完善運(yùn)輸安全設(shè)施，最大程度減少事故隱患，共同應(yīng)對公共安全和應(yīng)急管理方面的新挑戰(zhàn)，提升處置重大災(zāi)害和突發(fā)事件的反應(yīng)能力，保障貨物、人員的高效、安全、便捷移動，協(xié)調(diào)好安全措施實施與貨物順暢流動的關(guān)系。建立由交通、工商、安監(jiān)、海關(guān)、安全、鐵道、民航、食品藥品監(jiān)管、公安等職能部門組成的預(yù)防和打擊通道物流領(lǐng)域犯罪聯(lián)席會議制度，形成權(quán)威的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實施多部門聯(lián)動監(jiān)管，研究制訂管理措施，力爭解決管理主體不清的問題，形成管理合力，提高管理效率。建議由省法制辦牽頭，省公安廳及相關(guān)部門配合，以省人大名義制定出臺《云南省防范和打擊國際大通道物流犯罪暫行條例》或以省政府名義出臺《防范和打擊國際大通道物流犯罪實施意見》，以增加有效打擊物流犯罪的法規(guī)依據(jù)。國際大通道（云南）物流治安問題研究綜合報告建設(shè)中國面向西南開放的國際大通道，是我國向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略的主要組成部分。 一、云南國際大通道建設(shè)現(xiàn)狀云南自古以來就是我國走向南亞、東南亞的必經(jīng)之地。南方絲綢之路的開通，使云南在2000多年間在中原與境外國家之間的人員、文化和物資交流中扮演了重要的角色。鐵路“八出省”通道中，貴昆鐵路已實現(xiàn)復(fù)線化，滇藏鐵路已延伸至麗江，云桂鐵路有望2016年建成，滬昆客專正在抓緊建設(shè)，南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路已建成，其中南昆鐵路擴(kuò)能改造、新建渝昆鐵路已納入國家規(guī)劃。公路通道G60上海至昆明、G80廣州至昆明、G5北京至昆明實現(xiàn)境內(nèi)段全程高速化，其他出省和出境公路正在加快推進(jìn)高速化建設(shè)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率和通暢率達(dá)到100%%，行政村通達(dá)率和暢達(dá)率分別達(dá)到98%和28%。東南亞地區(qū)各國鐵路交通發(fā)展緩慢，不但鐵路網(wǎng)密度小，且設(shè)施普遍老化，大多為殖民地時代和20世紀(jì)50～60年代的米軌鐵路。泰國鐵路總長4452千米，主要是窄軌。越南公路網(wǎng)遍布全國，（），其中國道1萬多千米、其余為縣、鄉(xiāng)公路。（柏油路段約占50%）。老撾可通航的內(nèi)河航道總長4600多千米，其中主要航道湄公河老撾境內(nèi)段1600千米，可以分段通航載重20300噸的船只。老東盟國家的航空運(yùn)輸設(shè)施發(fā)展較快、設(shè)施較完善，航空運(yùn)輸在整個交通運(yùn)輸體系中占有相當(dāng)重要的地位。泰國航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較為迅速，曼谷的廊曼機(jī)場逐漸成為僅次于新加坡樟宜國際機(jī)場的東南亞、南亞地區(qū)又一個空中樞紐。云南通往緬甸的主要公路有9條，其中3條公路通往緬甸密支那，即：昆明大理怒江片馬密支那、昆明保山騰沖猴橋通往緬甸密支那、昆明大理保山騰沖盈江拉邦通往緬甸密支那，6條通往緬甸曼德勒，即：昆明保山瑞麗姐告通往緬甸曼德勒（弄島至緬甸八莫公路、畹町至緬甸木姐105碼公路、隴川章鳳至緬甸八莫公路）、昆明保山鎮(zhèn)康南傘通往緬甸曼德勒、昆明臨滄孟定通往緬甸曼德勒、昆明臨滄滄源通往緬甸曼德勒、昆明普洱孟連通往緬甸曼德勒、昆明景洪打洛通往緬甸東枝曼德勒。從云南國家一類口岸通往越南、老撾和緬甸等國的主要公路路況較好，中越公路昆明至河內(nèi)公路，路線全長664千米，越南境內(nèi)老街河內(nèi)264千米的高速公路已開工建設(shè)；中老泰公路昆曼公路，路線全長1807千米，老撾境內(nèi)到泰國曼谷公路，老撾境內(nèi)229千米已全線改造完成，大部分為東盟國家二級標(biāo)準(zhǔn)，泰國境內(nèi)890千米也全部實現(xiàn)了高速或高等級化；中緬公路，昆明瑞麗緬甸皎漂，路線全長1753千米，緬甸境內(nèi)1022千米為三級、四級公路；從景洪至打洛110千米二級油路，從打洛口岸出境至緬甸景棟東枝皎勃東約900千米，往西下可接皎漂。云南通往越南、老撾、緬甸及經(jīng)緬甸到南亞等國鐵路的中國境內(nèi)段已規(guī)劃正在建設(shè)。泛亞鐵路西線，昆明大理保山瑞麗口岸緬甸仰光鐵路，線路全長約1850千米。河內(nèi)機(jī)場、萬象機(jī)場、曼德勒機(jī)場、密支那機(jī)場、仰光機(jī)場等有定期或不定期航班到昆明。中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)通道：中國昆明—瑞麗—緬甸八莫港—仰光港的中緬陸水通道，通過320國道與緬甸的伊洛瓦底江航運(yùn)連接進(jìn)入印度洋。目前，云南境內(nèi)段可通行20噸級船舶，境外越南段可通行50噸至700噸級船舶。行業(yè)門檻較低、物流企業(yè)自身管理水平也較低。（二）通道物流領(lǐng)域犯罪活動呈高發(fā)態(tài)勢。假冒偽劣商品的制造、銷售過程均有物流、快遞的參與，如原材料的運(yùn)輸、成品的分銷等。此類犯罪還常以非法經(jīng)營卷煙、假卷煙、假發(fā)票、假幣等犯罪形式出現(xiàn)。二是團(tuán)伙作案，分工明確，迷惑性大。有的購買非法拼裝車輛，在作案前臨時雇傭司機(jī)，讓司機(jī)出面從配貨站拉出貨物后，犯罪分子再借故將司機(jī)辭退，然后自行駕車逃匿。代收貨款業(yè)務(wù)是指在合同約定的時限與傭金費率下，第三方物流商為發(fā)貨方承運(yùn)、配送貨物的同時，向收貨方收繳款項轉(zhuǎn)交發(fā)貨方的附加值業(yè)務(wù)。物流快遞公司在運(yùn)輸途中及內(nèi)部貨場常被盜竊，部分犯罪分子還針對貨運(yùn)車輛實施盜搶。物流快遞公司由于需要大批的運(yùn)送人員，通常會招錄一些人工成本較低的人員，諸如外來打工人員、失業(yè)人員等，從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻低、綜合素質(zhì)較差。 一旦中間出現(xiàn)意外,犯罪分子就有可能龜縮或者逃遁,以逃避法律的制裁。通道物流領(lǐng)域犯罪的主要特點：一是涉案金額較大的案件開始出現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)的發(fā)展，犯罪嫌疑人通常利用網(wǎng)上空間、微博、博客、貼吧、網(wǎng)站、即時通訊工具等平臺發(fā)布各種商品信息或虛假商品信息，包括網(wǎng)上販賣槍支彈藥、毒品、手機(jī)竊聽軟件、假證、假幣、假發(fā)票、人身份信息、人體器官等,同時采用、MSN等聊天工具聯(lián)系買家、賣家，通過網(wǎng)上訂購、航空托運(yùn)、郵政、快遞、客車托運(yùn)、銀行匯款等方式實施運(yùn)輸、銷售工作。在物流行業(yè)開辟了“陸、空、郵”等三大貨物流通渠道以后，不法分子開始利用物流寄遞渠道偷運(yùn)違禁品和禁寄品案件逐漸增多，嚴(yán)重危害了公共安全和物流寄遞業(yè)健康發(fā)展。2012年6月昆明機(jī)場轉(zhuǎn)場運(yùn)營以來轄區(qū)內(nèi)物流領(lǐng)域常發(fā)案件主要有毒品運(yùn)輸36起、受保護(hù)野生動物制品運(yùn)輸28起、貨物偽報品名103起。2010年，全省受理適用一般程序處理的交通事故4739起，共造成1886人死亡，5900人受傷。首先，美國戰(zhàn)略東移，周邊國家對華政策的兩面性有新表現(xiàn)。這給物流合作帶來了許多負(fù)面影響，我省的國際大通道建設(shè)以及物流發(fā)展必然會受到影響。周邊國家非傳統(tǒng)安全問題的上升給我?guī)淼娘L(fēng)險日趨增多，一方面增加了我在周邊國家的投資風(fēng)險，另一方面，也對貨物運(yùn)輸造成壓力和挑戰(zhàn)。緬甸密松大壩被迫停工、萊比塘銅礦事件爆發(fā)等就是明顯的例子。國際大通道建設(shè)是橋頭堡建設(shè)的重要組成部分，它既是橋頭堡建設(shè)的重要任務(wù)，也是橋頭堡建設(shè)的重要目標(biāo)之一，只有確保國際大通道物流安全運(yùn)行才能順利推進(jìn)橋頭堡建設(shè)。最早由云南代表中國參與的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，強(qiáng)化了我國在本地區(qū)的地位與作用、推動了我國與有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)合作，為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施奠定了良好的基礎(chǔ)；由云南倡導(dǎo)并發(fā)起的孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇（BCIM）促成了孟中印緬走廊建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，以及首屆中國南亞博覽會的成功舉行，為實施國家面向南亞開放戰(zhàn)略構(gòu)筑了新支點；由云南與泰國、老撾、越南分別建立的“云南－泰北合作工作組”、“云南－老北合作工作組”、“滇越五省市經(jīng)濟(jì)合作協(xié)商會”、“滇越五省聯(lián)合工作組機(jī)制”等雙邊合作機(jī)制，構(gòu)建了優(yōu)勢互補(bǔ)、深化合作的對外交往平臺。物流業(yè)是集運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等行業(yè)為一體的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涵蓋倉儲、運(yùn)輸、貨代、包裝、搬運(yùn)、流通加工、配送、信息處理等多個領(lǐng)域，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費作用大，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。云南物流業(yè)發(fā)展相對滯后，物流成本居高不下一直是影響云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出問題。同時，對現(xiàn)有注冊登記的小型物流公司、貨運(yùn)站在年審時嚴(yán)格把關(guān)，適時會同有關(guān)部門清理一批無照或有違法記錄、超范圍經(jīng)營的物流公司、貨運(yùn)站。在接貨時，必須由接貨人本人實名領(lǐng)取，并出示有效身份證件，在物流、快遞公司從業(yè)人員監(jiān)督下，當(dāng)場開包驗貨。一是進(jìn)一步加大物流領(lǐng)域犯罪案件偵破力度，形成嚴(yán)厲打擊物流行業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪的高壓態(tài)勢，二是要把物流行業(yè)納入經(jīng)偵陣地控制范疇，摸清轄區(qū)內(nèi)各類物流企業(yè)底數(shù)，對曾經(jīng)涉案的物流企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)控，加強(qiáng)秘密力量建設(shè)；三是加強(qiáng)派出所經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員建設(shè)，利用派出所對人口和轄區(qū)單位的管理優(yōu)勢，落實好行業(yè)管控措施，積極發(fā)揮派出所信息靈、觸角廣、情況熟的優(yōu)勢，及時獲取相關(guān)犯罪線索，使派出所成為發(fā)現(xiàn)、防范和控制經(jīng)濟(jì)犯罪的前沿陣地；四是公安機(jī)關(guān)刑偵、治安、交警等警種適時開展專項整治,及時打擊盜搶、惡勢力團(tuán)伙、制銷假證、黑車假牌、收贓銷贓等衍生犯罪，凈化物流市場經(jīng)營秩序。二是提高物流企業(yè)信息化水平。（四）積極開展對物流企業(yè)的預(yù)警防范宣傳，加強(qiáng)行業(yè)源頭犯罪管控。深化與周邊國家的交通合作，組建專業(yè)國際物流公司，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，開展點對點的直達(dá)運(yùn)輸、“冷鏈運(yùn)輸”，大幅降低物流成本，促進(jìn)過境貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的增長。一是建立完善“分批出區(qū)、集中報關(guān)通關(guān)”模式。這樣的方式既方便了企業(yè)，增強(qiáng)其競爭力，又促進(jìn)了綜合保稅區(qū)內(nèi)倉儲物流業(yè)的快速發(fā)展，同時也確保海關(guān)有效監(jiān)管。進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人（代理）可以自主選擇向關(guān)區(qū)內(nèi)任一海關(guān)（申報地海關(guān)）辦理報關(guān)、交單及繳納稅費手續(xù)，由貨物實際進(jìn)出口地海關(guān)（驗放地海關(guān)）對貨物實施驗放。而新的“前推后移”的通關(guān)模式則通過監(jiān)管時空的延伸避免了上述情況。借鑒物流業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲國家管理模式，由交通運(yùn)輸部門對物流業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，拆除各部門、各地區(qū)的貿(mào)易壁壘，構(gòu)建物流市場統(tǒng)一、高效、集中的管理秩序，徹底改變目前物流業(yè)管理缺位的局面。建議參考公安機(jī)關(guān)旅店業(yè)管理系統(tǒng)，建立一個工商、公安、公路等部門共同維護(hù)、信息各部門共享的國際大通道物流安全管理平臺，實現(xiàn)物流企業(yè)、中介服務(wù)行業(yè)的“點對點”管理，貨物、車輛、駕駛?cè)藛T的“線對線”監(jiān)控，做到“來有登記、走有記錄”，降低貨運(yùn)詐騙、制售假等違法犯罪案件的發(fā)案率。目前公安機(jī)關(guān)等職能部門人員、技術(shù)、辦案經(jīng)費不足，嚴(yán)重影響了預(yù)防和打擊物流領(lǐng)域犯罪工作的開展。就是優(yōu)先加快鐵路國際大通道建設(shè)，使鐵路成為道路交通外引內(nèi)聯(lián)的基本骨架，統(tǒng)領(lǐng)整個運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)行。其中重點是加快推進(jìn)“七入滇、四出境”公路、環(huán)滇中城市群高速公路及沿邊高速公路建設(shè)?！娇赵鲂?yōu)布局。就是統(tǒng)籌國際大通道的內(nèi)外建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外暢通；統(tǒng)籌交通干線和連接線的建設(shè)，加快形成網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式的發(fā)展，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成現(xiàn)代化、國際化的便捷高效的整體交通運(yùn)輸體系。昆明經(jīng)大理、保山至瑞麗，出境后經(jīng)緬甸臘戍、曼德勒、馬圭到達(dá)緬甸印度洋港口皎漂，進(jìn)一步延伸經(jīng)孟加拉國吉大港