【正文】 anagement in many countries with a long history, especially in Western countries. With China39。第四部分，分別介紹WTO成員國(guó)公共工程采購(gòu)的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示。本文共有六部分。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，全球一體化的要求使得我國(guó)必須盡快與國(guó)際接軌，中國(guó)由于國(guó)情、國(guó)家制度、文化的特殊決定了中國(guó)公共工程領(lǐng)域政府采購(gòu)不能完全學(xué)習(xí)西方模式，必須聯(lián)系中國(guó)國(guó)情，“取其精華，去其糟粕”，建立符合中國(guó)實(shí)際的公共工程領(lǐng)域政府采購(gòu)制度。（4）提交20000字符左右的與自己論文題目有關(guān)的外文以及翻譯資料。 （4）按學(xué)校要求時(shí)間準(zhǔn)時(shí)定稿，并為論文答辯做好充分的準(zhǔn)備。要到圖書館去查閱相關(guān)資料，寫好文獻(xiàn)綜述。本 科 畢 業(yè) 設(shè) 計(jì) 論 文題 目 公共工程領(lǐng)域采購(gòu)問(wèn)題研究 系 別 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系 專 業(yè) 財(cái)政學(xué)（含稅收） 班 級(jí) 學(xué) 號(hào) 學(xué)生姓名 指導(dǎo)老師 宋麗穎 2015年6月19 / 61本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書題 目公共工程領(lǐng)域采購(gòu)問(wèn)題研究姓 名專 業(yè)學(xué) 號(hào)（論文）課題的主要任務(wù)： 掌握好財(cái)政學(xué)的基本知識(shí)，了解政府采購(gòu)的相關(guān)知識(shí)，結(jié)合所學(xué)相關(guān)學(xué)科的知識(shí)進(jìn)行政府采購(gòu)存在問(wèn)題分析的論文寫作。（2）要求綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)理論和財(cái)政專業(yè)理論知識(shí)，將定性分析與定量分析相結(jié)合。（論文字?jǐn)?shù)，圖紙規(guī)格、數(shù)量，實(shí)物樣品，外文翻譯字?jǐn)?shù)等）：（1）畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告。（5）論文體系完整，符合西安交通大學(xué)本科生論文規(guī)范化要求。我國(guó)《政府采購(gòu)法》自2003年1月1日正式生效以來(lái)，隨著多年實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)制度體系已經(jīng)初步形成。第一部分，緒論，本部分主要包括研究的背景、目的及意義；國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀；研究方法及主要研究?jī)?nèi)容。第五部分，探討我國(guó)公共工程領(lǐng)域采購(gòu)問(wèn)題的改進(jìn)措施。s accession to the WTO, global integration requirements as soon as possible so that our country must be in line with international standards, China due to the situation, the state system, culture and special decision of the Chinese government procurement, public works can not fully learn the Western model, you must contact the China39。 the government procurement system in China has taken shape. But China39。mainly includes thethe main research contents and但是，我國(guó)政府采購(gòu)制度在法制、體制、機(jī)制等方面還存在缺陷，導(dǎo)致一些主管政府采購(gòu)的官員涉及受賄落馬。研究公共工程領(lǐng)域采購(gòu)問(wèn)題其意義主要表現(xiàn)在以下方面：第一方面：有利于減輕由于采購(gòu)制度存在的缺陷而導(dǎo)致主管政府采購(gòu)的官員的腐敗問(wèn)題；第二方面：有利于中國(guó)加入WTO后，盡快與國(guó)際接軌，符合國(guó)際規(guī)則的約束，從而為加入《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA)做好準(zhǔn)備；第三方面：通過(guò)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共工程領(lǐng)域采購(gòu)制度的借鑒，有利于建立符合中國(guó)國(guó)情的特色公共工程領(lǐng)域政府采購(gòu)制度。福布斯(Russell)(1929)主張對(duì)政府官員應(yīng)嚴(yán)格選拔，并建立職業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍，該書是政府采購(gòu)理論史上第一部論述政府采購(gòu)理論的專著。Lee Jung woo(2011)研究了電子政府采購(gòu)在透明度和效率方面的改革，從公共管理的角度出發(fā)識(shí)別了三個(gè)電子采購(gòu)系統(tǒng)的緊急焦點(diǎn)：信息共享和公民參與的電子采購(gòu)的漸進(jìn)發(fā)展階段的考慮，引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目九個(gè)關(guān)鍵成功因素的技術(shù)管理的危機(jī)程度，為進(jìn)一步國(guó)際合作的全世界參考模型。馬海濤(2007)提出應(yīng)該對(duì)政府采購(gòu)專家加強(qiáng)管理，以財(cái)政部制定的評(píng)審分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行合理細(xì)化；發(fā)布《專家評(píng)標(biāo)指南》，實(shí)行評(píng)標(biāo)前提醒警示，評(píng)標(biāo)后操守評(píng)定和每年復(fù)查制度，嚴(yán)格規(guī)范專家的行為5]。 主要研究?jī)?nèi)容本文由以下幾部分構(gòu)成：第一部分：緒論。第三部分：我國(guó)公共工程領(lǐng)域采購(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。第五部分：我國(guó)公共工程領(lǐng)域采購(gòu)存在問(wèn)題的改進(jìn)措施。2 公共工程領(lǐng)域政府采購(gòu)的理論概述 公共工程政府采購(gòu)的內(nèi)涵政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、公營(yíng)事業(yè)(以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān))興辦或機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)由民間投資興辦或參與投資之工程，包括地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構(gòu)造物與其所屬設(shè)施及改變自然環(huán)境之行為稱為公共工程8]。以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、提高公民生活質(zhì)量和公民素質(zhì)為目的，政府直接或間接的為實(shí)現(xiàn)科教文衛(wèi)等公共服務(wù)職能進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資。投入的目的是為企業(yè)和私人活動(dòng)領(lǐng)域（西方統(tǒng)稱私人領(lǐng)域）提供非營(yíng)利性服務(wù)，具有明顯的公共性。所有，從采購(gòu)周期來(lái)看，幾乎每一項(xiàng)公共工程采購(gòu)所需的時(shí)間和貨物采購(gòu)及服務(wù)采購(gòu)相比會(huì)較長(zhǎng)。例如：在工程建設(shè)初期需要對(duì)勘察和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，然后要進(jìn)行施工單位的招標(biāo)采購(gòu)，隨著工程建設(shè)的進(jìn)行需要對(duì)各種設(shè)備和建筑材料進(jìn)行采購(gòu)，直到最后驗(yàn)收建筑工程，驗(yàn)收的工程合格才算是整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)順利完成。其中需要滿足的條件越多，則能夠進(jìn)入采購(gòu)范圍的工程項(xiàng)目越小。方案三采購(gòu)對(duì)象：涉及公共利益或公共安全；門檻價(jià)：達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)。但從未來(lái)我國(guó)加入GPA的角度看，這種方案能夠最大限度的保護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)。首先，與我國(guó)現(xiàn)有的法律制度能夠很好地銜接，在未來(lái)國(guó)內(nèi)立法中也能更好地控制公共工程政府采購(gòu)制度的規(guī)制范圍；其次，從加入GPA的角度看，此方案也更能被其他成員國(guó)所接受。但公共產(chǎn)品的生產(chǎn)并不一定完全由政府部門、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行。另外，招標(biāo)投標(biāo)時(shí)一種面向市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作方式，可以把市場(chǎng)范圍設(shè)定為寬廣的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)。政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出政策的重要工具。當(dāng)社會(huì)總供給大于需求經(jīng)濟(jì)處于蕭條階段時(shí)，應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策。緊縮性的財(cái)政政策主要包括增稅和減縮財(cái)政支出。所以，當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的比例阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，就需要政府采取某些措施進(jìn)行調(diào)整。 活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府采購(gòu)使政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的貨物、需建的工程和服務(wù)，由政府自產(chǎn)、自建、自管轉(zhuǎn)為全方位面向市場(chǎng)開(kāi)放；政府宏觀調(diào)控，加大投資，促進(jìn)內(nèi)需，大多通過(guò)政府采購(gòu)渠道來(lái)進(jìn)行。供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力的提高能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。再次，大量的案例表明，政府購(gòu)買過(guò)程中的錢權(quán)交易是滋生行政腐敗的主要形式。政府通過(guò)購(gòu)買國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品或重點(diǎn)購(gòu)買國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品，從整體上提高民族產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，起到增加增國(guó)力的作用。2013年，%。一些地方也不斷強(qiáng)化采購(gòu)合同履約管理，保證批量集中采購(gòu)制度的有效執(zhí)行；積極探索批量集中采購(gòu)和“大賣場(chǎng)”供貨模式的銜接；對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品引入第三方電子指數(shù)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)控，使總體價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，遏制“高價(jià)”或“高標(biāo)準(zhǔn)”采購(gòu)行為10]。根據(jù)多年的實(shí)踐逐漸形成了依照國(guó)家法規(guī)所明確的工程采購(gòu)過(guò)程中各有關(guān)部門的職責(zé)。加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量:負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收，資料檔案整理等工作。1)節(jié)約國(guó)家財(cái)政資金。2013年工程類、服務(wù)類采購(gòu)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占采購(gòu)總規(guī)模的比重也逐漸增加。這一數(shù)據(jù)表明，政府采購(gòu)制度己從單純的節(jié)約財(cái)政性資金上升到了政策功能的發(fā)揮。 我國(guó)公共工程政府采購(gòu)存在的問(wèn)題 我國(guó)當(dāng)前正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型階段，政府采購(gòu)工作起步較晚，政府工程采購(gòu)更晚，尚處于摸索階段，雖然采購(gòu)規(guī)模在近年來(lái)有較大幅度的增長(zhǎng)，但強(qiáng)化投資控制，提高工程處理水平的效用還沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)，還存在一些急需解決的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)政府工程采購(gòu)活動(dòng)中，往往通過(guò)設(shè)置不合理的保證金、領(lǐng)導(dǎo)有特殊要求、本地投標(biāo)人更了解情況等條件排斥潛在投標(biāo)人，使采購(gòu)市場(chǎng)的公開(kāi)性受到影響?，F(xiàn)行公共工程采購(gòu)項(xiàng)目主要由政府投資，建設(shè)部門管理，采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)審批之后由國(guó)家財(cái)政撥款，很少有建設(shè)單位可以參與政府競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)商沒(méi)有良性競(jìng)爭(zhēng)，往往出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象。 公共工程采購(gòu)人員素質(zhì)不高政府采購(gòu)是一項(xiàng)集政策性、知識(shí)性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)于一身的全新工作，要求采購(gòu)人員具備財(cái)經(jīng)、市場(chǎng)以及相關(guān)領(lǐng)域的一些專業(yè)知識(shí)和操作技能，才能履行好政府采購(gòu)職能，提高政府采購(gòu)的工作效率和效益。根據(jù)我國(guó)法律，對(duì)于公共工程采購(gòu)制度中的財(cái)政法規(guī)范主要包括規(guī)范預(yù)算行為、限額標(biāo)準(zhǔn)的確定、招標(biāo)數(shù)額的確定、法律責(zé)任，對(duì)于財(cái)會(huì)支付、財(cái)會(huì)監(jiān)督等制度所做的規(guī)定較為籠統(tǒng)，這就造成在公共工程采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)財(cái)會(huì)漏洞。我國(guó)除了項(xiàng)目驗(yàn)收階段，沒(méi)有相應(yīng)的措旅對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。根源在于《政府采購(gòu)法》第四條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。這兩部法律在招標(biāo)投標(biāo)主體、招投標(biāo)監(jiān)管、招標(biāo)程序、供應(yīng)商資質(zhì)管理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、決標(biāo)和爭(zhēng)議解決機(jī)制等方面的規(guī)定有很大的不同。其次，沒(méi)有完整的投標(biāo)主體資質(zhì)審查制度。國(guó)際上較為先進(jìn)的做法是供應(yīng)商向采購(gòu)實(shí)體提供自己的資質(zhì)證明，通過(guò)審查的供應(yīng)商會(huì)被納入供應(yīng)商永久名單，采購(gòu)實(shí)體會(huì)定期對(duì)該名單內(nèi)的供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，名單內(nèi)的供應(yīng)商參加競(jìng)標(biāo)時(shí)無(wú)需重復(fù)提交證明文件。在我國(guó)加入GPA已成定局的情況下，而我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)的服務(wù)，這與以政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放和非歧視原則作為政府采購(gòu)行為準(zhǔn)則的GPA沖突5]。而《政府采購(gòu)法》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管部門為有權(quán)限的財(cái)政部門，即有關(guān)公共工程政府采購(gòu)活動(dòng)的爭(zhēng)議由財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理。另一方面，缺乏有效地外部監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)該法及規(guī)章規(guī)定，建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)；而國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，開(kāi)展國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)監(jiān)督檢查。四是多頭“管理”和同體監(jiān)督體制極大影響了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。4 WTO成員國(guó)公共工程采購(gòu)的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示 在提出我國(guó)公共工程政府采購(gòu)改進(jìn)措施的建議之前，有必要選擇國(guó)外的公共工程政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)行闡述，進(jìn)而分析得到這些國(guó)家采購(gòu)領(lǐng)域的特點(diǎn)，對(duì)比出我國(guó)工程采購(gòu)需要完善的地方。 美國(guó)政府采購(gòu)具有如下特點(diǎn)：，形成了完整的政府采購(gòu)制度體系；；；；8]。美國(guó)政府采購(gòu)多為分散采購(gòu)，由政府授權(quán)任命的“合同官員”進(jìn)行。 競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的“物有所值”原則是英國(guó)政府采購(gòu)對(duì)我國(guó)的最大啟示。 日本公共工程政府采購(gòu)的分析 日本政府采購(gòu)實(shí)行各部門自主采購(gòu)的“分散采購(gòu)制”，規(guī)定了3種招標(biāo)采購(gòu)方式：一般競(jìng)爭(zhēng)方式、指明競(jìng)爭(zhēng)方式和隨意契約方式。我國(guó)政府采購(gòu)法律制度應(yīng)當(dāng)遵循WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)質(zhì)疑程序的有關(guān)規(guī)定，并認(rèn)真研究其質(zhì)疑機(jī)制，做到起點(diǎn)高，按國(guó)際規(guī)范辦事20]。而且民營(yíng)企業(yè)很好的解決了產(chǎn)權(quán)歸屬的問(wèn)題，可以減少政府采購(gòu)過(guò)程中的權(quán)錢交易，起到很好的監(jiān)督作用，避免“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，達(dá)到這樣一種目標(biāo)：提高公共資源配置的效率，縮小政府規(guī)模，減少政府開(kāi)支，提高服務(wù)質(zhì)量。“專家?guī)臁钡慕ㄔO(shè)盧瑟為滿足政府采購(gòu)需要，目前各國(guó)都培養(yǎng)了大量的職業(yè)采購(gòu)人員和經(jīng)辦人員，對(duì)于我國(guó)，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)將有利于政府采購(gòu)活動(dòng)的順利開(kāi)展。第三，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)人員電腦操作技術(shù)的培訓(xùn)，熟悉各種電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)掌握最新的政府采購(gòu)信息。針對(duì)項(xiàng)目資金支付方式的改進(jìn)，根據(jù)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度或時(shí)間來(lái)支付項(xiàng)目資金，尾款將在項(xiàng)目完成驗(yàn)收后支付，以此約束供應(yīng)商。招投標(biāo)時(shí)政府采購(gòu)方式中最主要、運(yùn)用最多的采購(gòu)方式，以至于目前，社會(huì)上有將政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)混為一談的傾向。招標(biāo)制在任何國(guó)家都不對(duì)使用主體和適用范圍進(jìn)行特別限定，無(wú)論是政府自身消費(fèi)還是民間的各種采購(gòu)，都可以運(yùn)用這種方式。因此，政府采購(gòu)制度所涉及的范圍更廣，管理的環(huán)節(jié)更多，要求也就更高。這不符合GPA的規(guī)定也不符合各國(guó)通行的做法4]，也不符合現(xiàn)有學(xué)說(shuō)對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)制范圍的理解。我國(guó)加入GPA之后最直觀的問(wèn)題就是現(xiàn)行法律對(duì)于外國(guó)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的法律制度處于空白，這將是我國(guó)加入GPA必將履行的法律修改義務(wù)。除了審查供應(yīng)商是否被允許進(jìn)入我國(guó)公共工程政府采購(gòu)市場(chǎng)，還要審查供應(yīng)商是否被允許進(jìn)入特定的公共工程政府采購(gòu)項(xiàng)目。這種模式特別契合中國(guó)解決招投標(biāo)與政府采購(gòu)自身問(wèn)題的要求，也為中國(guó)加入政府采購(gòu)協(xié)議(GPA)做了準(zhǔn)備。公共工程項(xiàng)目的采購(gòu)規(guī)模龐大，除了預(yù)算、監(jiān)督等程序性制度之外，還需要強(qiáng)有力的救濟(jì)機(jī)制保障其效率性和公正性。我們應(yīng)當(dāng)在未來(lái)統(tǒng)一立法中明確規(guī)定，只要采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)采購(gòu)商權(quán)益造成侵害的行為，供應(yīng)商都應(yīng)有提出救濟(jì)的權(quán)利。其次，要賦予供應(yīng)商對(duì)救濟(jì)程序的選擇權(quán)。供應(yīng)商提起訴訟之前必須經(jīng)過(guò)質(zhì)疑、投訴等一系列程序顯然不符合這項(xiàng)基本法理6]。這種制度安排不僅時(shí)間成本高，而且效果不好7]。傳統(tǒng)采購(gòu)方式與網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式的比較如表51所示28]。因此應(yīng)從以下幾個(gè)方面推廣電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府采購(gòu)的應(yīng)用:一方面要建立政府采購(gòu)網(wǎng)頁(yè),通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)頁(yè)發(fā)布信息公告，運(yùn)行網(wǎng)上采購(gòu)、協(xié)議供貨、信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理、在線服務(wù)等功能。按照采購(gòu)業(yè)務(wù)三段式操作流程，工作人員從采購(gòu)汁劃錄入、落實(shí)需求、到組織招標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)通知書，都在網(wǎng)上操作，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，取消紙質(zhì)辦公資料，全面推行無(wú)紙化辦公。3）網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)（反向拍賣）。在系統(tǒng)確定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間的同一時(shí)間，系統(tǒng)自動(dòng)生成結(jié)果，該成交結(jié)果根據(jù)報(bào)價(jià)由低到高確定，當(dāng)報(bào)價(jià)相同時(shí)，系統(tǒng)根據(jù)報(bào)價(jià)的時(shí)間先后確定成交結(jié)果。在網(wǎng)站上建立報(bào)表自動(dòng)生成系統(tǒng)。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的類別，對(duì)供應(yīng)商、評(píng)審專家和商品信息進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，完成各種類別的網(wǎng)上查詢