【正文】 兩為主”的方針，出“以流入地政府管理為主，全日制公辦中小學(xué)為主，取多種形式，法保障流動兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”。1998年3月，原國家教委和公安部發(fā)布了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)流入地人民政府應(yīng)為進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會。民工子弟學(xué)校就在這種“自生自滅”的狀態(tài)下生存著。有的甚至認(rèn)為民辦學(xué)?；蛎窆ぷ拥軐W(xué)校與公辦學(xué)校爭生源、爭教師，損害了公辦學(xué)校的利益，對這些學(xué)校采取不同程度的限制、排擠甚至打擊和取締。目前不少地方均抱怨財(cái)政困難，難以接收更多的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)，有的則認(rèn)為由流入地政府單獨(dú)承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育費(fèi)用不合理，提出應(yīng)讓其原籍政府承擔(dān)或分擔(dān)部分教育費(fèi)用。以2004年為例。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，總存在著一定甚至是比較懸殊的差距。這是對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的一種“隔離”和歧視的做法，它嚴(yán)重阻礙了進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育公平問題的解決，并會帶來一系列的社會問題。改革開放后，伴隨農(nóng)村適齡兒童不斷向城市流動，原有僵化的城鄉(xiāng)戶籍制度和教育制度遭受巨大沖擊。戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，它的形成雖然有著特殊的歷史緣由，甚至也有著特定的歷史價(jià)值與意義，但由此帶來的消極影響與作用不可低估。(三)城市農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的原因 進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育公平問題產(chǎn)生的原因相當(dāng)復(fù)雜，涉及到家庭、學(xué)校和社會等各個(gè)方面。，條件簡陋，辦公地點(diǎn)偏，交通不便；校舍大多為改建或搭建的，光線不良，室內(nèi)擁擠；缺乏必要的體育器材和教學(xué)設(shè)備；安全隱患大；不能開足，開齊課程方案規(guī)定的課程；教師數(shù)量不足，素質(zhì)低，來源復(fù)雜，不具備教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。相當(dāng)一部分城市沒將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)納入本區(qū)域事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，一些地方尚未建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。有學(xué)者認(rèn)為，這100萬游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會成為未來社會的“定時(shí)炸彈”。體苗小學(xué)是眾多農(nóng)民工子弟學(xué)校中的一個(gè)，理所應(yīng)當(dāng)?shù)厥艿搅舜髮W(xué)生的注意，而這將有力地促進(jìn)了體苗的發(fā)展。所有這些都是城市農(nóng)民工子弟學(xué)校共同面臨的實(shí)際困難。但是，住在體苗附近的農(nóng)民工大多愿意把他們的子女送入體苗讀書，因?yàn)槟抢镔M(fèi)用要低一些，孩子回家也方便。教室里的電燈有的也壞了，僅有的一個(gè)電扇好像就是轉(zhuǎn)不起來。外墻上的電源好多都沒有采取安全防護(hù)措施，很多電線已經(jīng)老化脫落，這無疑會對孩子們的生命安全造成威脅。再往前就是一堵山墻，墻的上面是雜草叢生的山坡。小學(xué)的隱蔽性反映了其不為人知的特點(diǎn)。據(jù)介紹，體苗小學(xué)始建于1999年，是由私人創(chuàng)辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校，專門招收附近的農(nóng)民工子女入學(xué)。因環(huán)境的改變以及國家政策的限制，城市農(nóng)民工子女的受教育狀況不容樂觀，他們的教育問題已經(jīng)擺在了我們的面前。關(guān)于城市農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)研報(bào)告——以武漢市武昌區(qū)體苗小學(xué)在校學(xué)生為例曹龍虎 黃東明 【摘要】由于農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力不斷增加，導(dǎo)致越來越多農(nóng)民紛紛涌入城市，形成了一波又一波的外出打工潮，城市農(nóng)民工群體隨之產(chǎn)生。本報(bào)告以武漢市武昌區(qū)的體苗小學(xué)為研究對象，通過對體苗小學(xué)部分師生和學(xué)生家長的實(shí)地走訪調(diào)查，試圖以小見大、以點(diǎn)帶面，找出城市農(nóng)民工子女教育問題的表現(xiàn)和實(shí)質(zhì)，并得出一些有價(jià)值的結(jié)論，提出相應(yīng)的解決對策。小學(xué)目前總共有400多人，分一至六年級，配備了僅有的幾個(gè)老師。小學(xué)僅僅就是一排低矮陳舊的小房子，學(xué)生的教室、老師的辦公室、公共廁所連在了一起。站在院子里的小學(xué)生只有高高地仰起頭才能看見蔚藍(lán)的天空和漂浮的白云。進(jìn)入教室里面，情況一樣糟糕。選好某個(gè)角度，小學(xué)生恰好可以望見教室后面那幾棟瑰麗堂皇的高樓大廈，而高樓大廈里面的人不一定知道在他們下面的這個(gè)農(nóng)民工子弟學(xué)校。這就造成了農(nóng)民工子女的受教育問題：一方面，他們沒有條件到各方面占優(yōu)的公立學(xué)校去讀書，只好進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校；令一方面，因農(nóng)民工子弟學(xué)校條件比較差而不利于他們的身心發(fā)展。鑒于體苗是一所容納城市弱勢群體——農(nóng)民工子女的私立學(xué)校，資料顯示有越來越多的人和組織在關(guān)注它的生存和發(fā)展。我們此次暑期社會實(shí)踐活動地就選在了體苗，正是出于這樣的考慮。于是，農(nóng)民工子女的教育問題成為一個(gè)亟待引起各方重視和盡快解決的重要問題。，但指定學(xué)校招生數(shù)量仍不能滿足需求，一些進(jìn)入非指定公辦學(xué)校就讀的學(xué)生需交“借讀費(fèi)”，增加了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。、管理方面不同等對待,向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)等其它費(fèi)用。但探尋產(chǎn)生這一問題的根本原因需要從制度的層面進(jìn)行：教育制度、社會體制是造成城市農(nóng)民子女教育問題的最重要因素。戶籍制度最突出的弊端在于它以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口把中國公民分成標(biāo)志鮮明的兩大類別，也將城市兒童與農(nóng)村兒童割裂開來，讓城鄉(xiāng)兒童在不同的制度架構(gòu)中獲取不均等的教育資源。為了維護(hù)這種僵化的戶籍制度和教育制度，即使政府確立了“流入地政府為主”和“公辦學(xué)校為主”解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女上學(xué)的“兩為主”方針，不少城市公辦學(xué)校仍以種種理由拒收或少收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)。，我國現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制是一種過于分權(quán)的體制。那么在這樣一種義務(wù)教育財(cái)政體制下，不可避免地使義務(wù)教育陷入非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。照此計(jì)算，像北京、武漢等大城市為進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女支付的經(jīng)費(fèi)將是一個(gè)巨大的數(shù)目。有的甚至認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育，就相當(dāng)于擇校讀書。從目前來看，民辦中小學(xué)及民工子弟學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育，在很大程度上緩解了公辦學(xué)校及政府的財(cái)政壓力，分擔(dān)了政府的責(zé)任。當(dāng)然，為了給進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女提供安全和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，對民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范是必須的，對一些違規(guī)辦學(xué)實(shí)行取締也是必要的?！白陨詼纭钡臓顟B(tài)制約了這類學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，而無法進(jìn)一步發(fā)展又加大了其達(dá)標(biāo)的難度。但是，此時(shí)對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女進(jìn)城上學(xué)仍采取限制政策，要求“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流。國家對農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)逐漸從“限制”轉(zhuǎn)向“支持”。除收取每證最高不超過5元的《暫住證》工本費(fèi)和《流動人口婚育證明》工本費(fèi)外，其它面向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，并清退向農(nóng)民違規(guī)收取的款項(xiàng)?，F(xiàn)代教育的一個(gè)基本特征就是普及性與民主化，人人都應(yīng)該享受教育，也應(yīng)該接收教育。義務(wù)教育在國家的教育體系中處于基礎(chǔ)地位，是基礎(chǔ)教育，它不僅是奠定青少年一代國民素質(zhì)的重要基礎(chǔ)，也是奠定廣大青少年接收更高一級教育的根基。此次調(diào)研的最大目的就是在于喚起人們對城市農(nóng)民工子女教育問題的關(guān)注，促進(jìn)教育公平和全民教育的實(shí)現(xiàn)。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森說：“人力資源是國民財(cái)富的最終基礎(chǔ)，人是積累資本，開發(fā)自然資源，建立社會、經(jīng)濟(jì)和政治組織并推動國家向前發(fā)展的主要動力。城市農(nóng)民工子女由于離開家鄉(xiāng)，離開戶籍所在地，所以流出地政府對他們的管理和教育，無論是主動還是被動，都大為削弱。同時(shí)隨著市場經(jīng)濟(jì)下逐利意識的加強(qiáng)，市場競爭的逼迫，特別是其社會群體的道德不確定性，加之轉(zhuǎn)軌時(shí)社會控制相對乏力，這些農(nóng)民工子女踏入社會之后，由于農(nóng)村和城市的新舊價(jià)值觀都失去信仰，變成無價(jià)值遵循的人，從而成為社會不穩(wěn)定的一個(gè)重要根源，影響到社會的安定和諧。對于城市來說，面臨的一個(gè)重大課題就是要讓外來務(wù)工者融入城市，建立一套社會資源共享的制度，形成和諧良好的發(fā)展環(huán)境。本次調(diào)查的時(shí)間跨度為2007年7月15日—7月19日，主要在武漢市武昌區(qū)體苗小學(xué)及其附近的農(nóng)民工聚居地展開，選取的對象為符合相關(guān)特征的體苗小學(xué)的學(xué)生和老師、農(nóng)民工家長。以下是我們制作的調(diào)查問卷，請根據(jù)你的實(shí)際情況加以選擇。另外，調(diào)查顯示大部分的農(nóng)民工子女都有轉(zhuǎn)學(xué)的經(jīng)歷，有的還不止一次，轉(zhuǎn)學(xué)4次的現(xiàn)象也存在。根據(jù)我們對體苗小學(xué)在校學(xué)生的調(diào)查，只有18%的農(nóng)民工子女能夠適應(yīng)城市的生活，27%的人勉強(qiáng)適應(yīng)，而不太適應(yīng)和根本不適應(yīng)的人分別占了36%和19%。這顯然不太正常，小學(xué)生的學(xué)習(xí)成績不應(yīng)該有這么大的差距，而應(yīng)該是比較均勻的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)農(nóng)民工子女對所在學(xué)校的滿意度不高，直接表示不滿意的有近三分之一，感覺很一般的達(dá)48%，而感到滿意的只有20%。（5）家長期望據(jù)調(diào)查，9%的農(nóng)民工家長認(rèn)為子女小學(xué)畢業(yè)即可；希望子女初中畢業(yè)的家長占大多數(shù)，達(dá)44%；希望他們高中畢業(yè)的有15%；希望他們拿到大學(xué)文憑的占32%。農(nóng)民工子女的自我定位和家長的期望有所不同。在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，44%的農(nóng)民工子女認(rèn)為上學(xué)是為了長知識，35%為了賺錢，16%為了做官，5%被逼上學(xué)。調(diào)查結(jié)果表明，有三成多的城市農(nóng)民工子女反映家庭交學(xué)費(fèi)很困難，近一半的人認(rèn)為父母基本上有能力上交學(xué)費(fèi)，只有20%的人表示家里在學(xué)費(fèi)方面沒有困難。（9）