我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題與對(duì)策-wenkub
2023-04-10 00:19:04 本頁(yè)面
【正文】 國(guó)海運(yùn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且也大大縮短了我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)國(guó)家所存在的差距。 為了加強(qiáng)與國(guó)際海運(yùn)政策的銜接，加速我國(guó)海運(yùn)業(yè)與國(guó)際政策、慣例接軌，我國(guó)從70年代至今陸續(xù)加入了許多國(guó)際海運(yùn)規(guī)則和公約，并在1992年11月7日頒布了《中華人民共和國(guó)海商法》。 徐步增，嚴(yán)浩，真虹：“加入WTO對(duì)中國(guó)航運(yùn)發(fā)展的影響及對(duì)策”，載于《航運(yùn)市場(chǎng)》，2002年第11期，第14—16頁(yè)。因此，探討我國(guó)海運(yùn)業(yè)與國(guó)際海運(yùn)政策、慣例接軌的差距以及我國(guó)海運(yùn)業(yè)在對(duì)外開(kāi)放發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)都具有重要的意義。我國(guó)作為一個(gè)海運(yùn)服務(wù)大國(guó)，已成為聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織8個(gè)A類(lèi)理事國(guó)之一，海運(yùn)服務(wù)業(yè)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。特別是近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的持續(xù)高速發(fā)展，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)重心的東移，為我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。一、 我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀（一）我國(guó)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r我國(guó)的海運(yùn)業(yè)自1979年改革開(kāi)放至今已經(jīng)有了很大的發(fā)展，并且躍居世界海運(yùn)業(yè)的前列。 中國(guó)的海運(yùn)企業(yè)中以中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司最為典型，是以中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司為核心企業(yè)，由中國(guó)外輪代理總公司、中國(guó)船舶燃料供應(yīng)總公司等大企業(yè)組成的。海商法以各種形式的合同，來(lái)規(guī)范海運(yùn)雙方關(guān)系和船舶關(guān)系，為中外海運(yùn)企業(yè)在中國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)提供了良好的法律保障。（二）我國(guó)海運(yùn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放狀況按照烏拉圭回合海運(yùn)服務(wù)談判決議和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，對(duì)外開(kāi)放海運(yùn)服務(wù)業(yè)是我國(guó)參與國(guó)際海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容。 由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放海運(yùn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)有了一定的層次和深度。而外國(guó)輪船公司進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后，不僅享受其本國(guó)政策的保護(hù)，還可以享受我國(guó)給予外資企業(yè)的“最惠國(guó)待遇”和“國(guó)民待遇”等優(yōu)惠政策。同時(shí)據(jù)交通部水運(yùn)司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，面對(duì)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國(guó)位居世界第一的散貨船隊(duì)和第五的集裝箱船隊(duì)也已經(jīng)連續(xù)兩年大面積虧損，僅2001年一年，我國(guó)散貨船隊(duì)的虧損額達(dá)到5300萬(wàn)元，而集裝箱船隊(duì)的虧損額則達(dá)到7000萬(wàn)元。而目前我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)，由于缺乏強(qiáng)有力的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，以及缺乏必要的海運(yùn)法規(guī)，使得大量無(wú)照經(jīng)營(yíng)者充斥海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)，這嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。（三）海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，難以實(shí)行實(shí)際承運(yùn)人制度，損害了中國(guó)海運(yùn)服務(wù)的信譽(yù)目前，中國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)的管理，還無(wú)完整的法規(guī)作為規(guī)范化管理的依據(jù)。另一方面，由于缺少執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就給一些不法貨運(yùn)代理和皮包商開(kāi)了綠燈，不僅為他們?nèi)我鈹堖\(yùn)、承運(yùn)，擾亂市場(chǎng)秩序提供了條件，也使得國(guó)家收入大量流失。我國(guó)沿海港口共有生產(chǎn)性泊位4274個(gè)，其中萬(wàn)噸以上的原油、成品油、液化氣、煤炭、糧食、礦石、集裝箱的專(zhuān)用泊位397個(gè)。我國(guó)港口設(shè)備品種少、質(zhì)量差的狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足港口吞吐量不斷增大的要求。在部分港口，由于泊位少，使得很多要?？康拇爸荒茉阱^地等待，拖延了進(jìn)港和裝卸的時(shí)間；而且小型船舶數(shù)量多，導(dǎo)致碼頭作業(yè)繁忙，難以進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)方面的改造。我國(guó)舊船、低標(biāo)準(zhǔn)船在整個(gè)國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)中尚占有一定的比重，被扣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且強(qiáng)行修理一次就要10萬(wàn)多美元，甚至不讓靠岸。為了迎接海運(yùn)貿(mào)易自由化給我們可能帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，解決以上我國(guó)海運(yùn)業(yè)在對(duì)外開(kāi)放發(fā)展進(jìn)程中遇到的一系列問(wèn)題，我們要采取相應(yīng)的政策和措施，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，改正不足，使我國(guó)的海運(yùn)業(yè)更加健康地參與到國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去。只有那些對(duì)我國(guó)海運(yùn)公司承諾市場(chǎng)準(zhǔn)入的國(guó)家或地區(qū)，我們才對(duì)它們開(kāi)放。國(guó)民待遇的承諾，如在運(yùn)價(jià)、關(guān)稅、進(jìn)入船東協(xié)會(huì)、補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)稅收及國(guó)內(nèi)優(yōu)先貨運(yùn)等政策的適用上，近期內(nèi)不可能實(shí)施完全相同的國(guó)民待遇。所以，對(duì)外開(kāi)放要從硬件和軟件上同時(shí)規(guī)劃。目前，我國(guó)的國(guó)際海運(yùn)法規(guī)還很落后，規(guī)則也不盡完善，有許多空隙可以被人利用。在制訂過(guò)程中，要按國(guó)際規(guī)范，制定更為詳盡的內(nèi)容，如外商進(jìn)入國(guó)內(nèi)航線(xiàn)及碼頭港口的經(jīng)停、海關(guān)手續(xù)程序、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件（多式聯(lián)合班輪運(yùn)輸市場(chǎng)及不定期的租船貨運(yùn)）、運(yùn)價(jià)政策、關(guān)稅及相關(guān)費(fèi)用征收水平、船籍登記、貿(mào)易爭(zhēng)端解決、船運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資股權(quán)及利益分享、技術(shù)服務(wù)、維修保養(yǎng)、港口裝卸、人員雇傭、資格審查、批準(zhǔn)程序等。我國(guó)也應(yīng)參照國(guó)外的做法，對(duì)國(guó)內(nèi)海運(yùn)企業(yè)采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和扶持措施，對(duì)本國(guó)的船隊(duì)給予必要的支持。這種要求已經(jīng)比較嚴(yán)格,如果再對(duì)兩條標(biāo)準(zhǔn)作過(guò)于狹窄的理解,則很難達(dá)到制定這一制度時(shí)的立法意圖。因?yàn)閷?shí)際承運(yùn)人之所以要對(duì)貨主負(fù)責(zé),根本原因就在于其掌管貨物,而轉(zhuǎn)委托中的委托方并不實(shí)際掌管貨物,從合理性出發(fā),將實(shí)際承運(yùn)人解釋為限于實(shí)際進(jìn)
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