當(dāng)今我國政策執(zhí)行的問題與對(duì)策-wenkub
2023-04-09 23:51:59 本頁面
【正文】 正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)、公共利益標(biāo)準(zhǔn) 。環(huán)境適宜有利，不但可以使政府的執(zhí)行過程受到較小的制約和牽制，而且由于各種外在助力的促進(jìn)，可以大大增強(qiáng)政府執(zhí)行力。由于制度、規(guī)制的整合力作用，政府執(zhí)行力就不是各個(gè)構(gòu)成力的簡單相加，而是包括整合力在內(nèi)的力的總和。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，資源主要指投入生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)要素的總和，如資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、自然資源等。綜合以上觀點(diǎn)，政府執(zhí)行力的主要構(gòu)成要素為：政府執(zhí)行主體、政府執(zhí)行資源、政府執(zhí)行機(jī)制以及政府的生態(tài)環(huán)境。 政府執(zhí)行力的構(gòu)成要素及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)理論界對(duì)政府執(zhí)行力的構(gòu)成要素的研究還并不成熟，但國內(nèi)外學(xué)者對(duì)相關(guān)問題的研究可以為此提供有益借鑒。學(xué)術(shù)界部分學(xué)者自行政法學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)視角分別對(duì)政府執(zhí)行力的內(nèi)涵進(jìn)行詮釋。據(jù)此，韋伯把整個(gè)政府組織塑造成忠實(shí)執(zhí)行國家意志的官僚機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)格的等級(jí)制模式基礎(chǔ)之上，政府機(jī)構(gòu)及其官員不偏不倚地執(zhí)行被政治官員決定的政策，而組織內(nèi)的各級(jí)官員都必須具備執(zhí)行政策所需要的專業(yè)知識(shí)與技能背景，從而充分強(qiáng)調(diào)了政府作為國家最大執(zhí)行機(jī)構(gòu)中執(zhí)行能力的重要性。立法部門在司法部門解釋職能的輔助下，負(fù)責(zé)表達(dá)國家的意志并形成政策；而政府則是負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)，其重要功能就是公正地和中立地執(zhí)行國家的意志。二十世紀(jì)初，威爾遜(T客觀地分析政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀，分析出現(xiàn)問題的原因，從而提出可行性的對(duì)策建議，對(duì)提高政府行政執(zhí)行能力有著積極的理論與現(xiàn)實(shí)意義。充分說明了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府執(zhí)行力問題的高度重視。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)產(chǎn)生的多種矛盾與問題——諸如就業(yè)困難、房價(jià)大幅增長、環(huán)境污染嚴(yán)重、看病難、教育亂收費(fèi)等問題亟待解決,為此，國家出臺(tái)了一系列調(diào)控措施及政策法規(guī)；而各級(jí)政府特別是地方政府貫徹執(zhí)行調(diào)控措施及政策法規(guī)的行為和能力又存在諸多問題：比如不作為、亂作為、斷章取義為我所用、上有政策下有對(duì)策、陽奉陰違、我行我素、我的地盤我做主等等，總之，政府的執(zhí)行力存在諸多問題，使得各項(xiàng)調(diào)控措施及政策法規(guī)卻得不到有效的執(zhí)行。但是，這一領(lǐng)域的研究還處于起步階段，還需系統(tǒng)深入的分析探討。眾所周知，任何一項(xiàng)調(diào)控政策措施，都要由相應(yīng)的地方政府及其具體部門來執(zhí)行，執(zhí)行稍有偏差，或者執(zhí)行乏力，或者故意拖延，都將造成消極影響：使社會(huì)問題越積越多，社會(huì)矛盾愈演愈烈。規(guī)范執(zhí)行行為、完善執(zhí)行機(jī)制、落實(shí)執(zhí)行任務(wù)、提高執(zhí)行效率將成為今后地方政府加強(qiáng)自身行政執(zhí)行能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。政府執(zhí)行能力是政府的核心要素之一，是政府履行職責(zé)與自身存在合法性的重要前提。當(dāng)前我國行政執(zhí)行體制中，我國政策執(zhí)行能力不足的問題日益突顯。政府行政執(zhí)行過程中，政策本身是基礎(chǔ)，政策執(zhí)行主體是核心，政策執(zhí)行環(huán)境是保障。政府缺乏執(zhí)行力、不作為，必然缺乏社會(huì)公信力，缺乏社會(huì)公信力又會(huì)加重政府執(zhí)行不力、難有作為，形成惡性循環(huán)?？陀^地分析政府政策的執(zhí)行現(xiàn)狀，分析出現(xiàn)問題的原因，從而提出可行性的對(duì)策建議，對(duì)提高政府政策的行政執(zhí)行能力有著積極的理論與現(xiàn)實(shí)意義。2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出，要“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。由此看出，提高政府執(zhí)行力已經(jīng)被各級(jí)政府提到議事日程。 政府執(zhí)行力研究的有關(guān)理論 政府執(zhí)行政府部門執(zhí)行（行政）力研究的必要性源于執(zhí)行在政府公共行政管理中的重要性。W古德諾的這些論述深刻地揭示了政府的主要功能和必須承擔(dān)的主要任務(wù)，從而為現(xiàn)代政府組織理論奠定了基礎(chǔ)?？傊?，從行政學(xué)發(fā)展的歷程看，隨著研究的深入，政府執(zhí)行有廣義和狹義兩種解釋。行政法學(xué)界認(rèn)為：政府執(zhí)行力是指“行政行為的內(nèi)容如果是命令相對(duì)人為一定行為或不為一定行為，則相對(duì)人必須執(zhí)行； 如果相對(duì)人不履行其義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可依法定程序強(qiáng)制執(zhí)行，有時(shí)還可申請(qǐng)人民法院通過民事訴訟程序強(qiáng)制執(zhí)行”。漢密爾頓從政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的角度去探究影響政府能力的要素，并提出：“使行政部門能夠強(qiáng)有力，所需要的要素是：第一，統(tǒng)一；第二，穩(wěn)定；第三，充分的法律支持；第四，足夠的權(quán)力。(一)政府執(zhí)行主體。政府執(zhí)行資源是指政府在執(zhí)行公務(wù)、政策過程中所要、需要的各種資源，包括經(jīng)費(fèi)資源、物質(zhì)資源、信息資源和權(quán)威資源等等。(四)政府的生態(tài)環(huán)境。反之，如果環(huán)境惡劣不利，使政府執(zhí)行力受到各種外在力量的干擾和牽制，從而大大削弱其效力。政府執(zhí)行力研究的特點(diǎn) 研究的視角和層次的多樣化正如前所述，學(xué)術(shù)界自行政法學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)視角分別對(duì)政府執(zhí)行力的內(nèi)涵進(jìn)行詮釋。所以，在對(duì)政府執(zhí)行力研究中應(yīng)增加定量分析的權(quán)重。在當(dāng)前的政府工作中，推諉扯皮、逃避執(zhí)行上級(jí)命令和國家法律法規(guī)的現(xiàn)象并不少見。 執(zhí)行隨意化。執(zhí)行的隨意性還表現(xiàn)為政策執(zhí)行中的盲目教條執(zhí)行。 上有政策，下有對(duì)策。當(dāng)上級(jí)政策可能會(huì)有損于地區(qū)利益尤其是執(zhí)行者個(gè)人的利益時(shí)，這些執(zhí)行者就會(huì)想方設(shè)法制定一些與上級(jí)政策表面一致而實(shí)質(zhì)相悖的“對(duì)策”，出現(xiàn)上下政策的貌合神離，進(jìn)而造成政策替換的情形。
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