【正文】 門進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力的驗(yàn)證。具體方式的選擇，主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、融資需求、合作期滿處置等因素決定；（四）、交易架構(gòu)，包括項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制以及相關(guān)配套安排；（五）、合同體系，包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程發(fā)承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同、保險(xiǎn)合同等。不同的項(xiàng)目，組成協(xié)調(diào)機(jī)制的部門、機(jī)構(gòu)、人員會(huì)有所不同，但財(cái)政部門都會(huì)處于牽頭和核心地位。凡是在項(xiàng)目識(shí)別階段通過了物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的PPP項(xiàng)目，即可進(jìn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備。財(cái)政承受能力論證。社會(huì)資本發(fā)起，一般以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門推薦潛在的PPP項(xiàng)目。適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，只有經(jīng)過發(fā)起、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證后認(rèn)為可行，才可進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。兩個(gè)部門的兩個(gè)指導(dǎo)性規(guī)定基本要求是一致的。（6）Oamp。？依據(jù)國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行“PPP指導(dǎo)意見”的規(guī)定，PPP模式適用于以下12大類公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推行PPP模式，將打破傳統(tǒng)的行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)社會(huì)資本的活力，形成多元化、可持續(xù)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投融資渠道，造就經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。第二，PPP模式是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2014】60號(hào)）指出，“創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑”，“建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力”。四大關(guān)鍵詞是：一是競爭擇優(yōu)，即選擇社會(huì)資本的方式必須是通過競爭擇優(yōu)選擇；二是具有投資和運(yùn)營管理能力，明確了社會(huì)資本必須具有的能力，即社會(huì)資本既要具有投融資能力，又必須具有相關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)營管理能力，而且兩者缺一不可；三是平等協(xié)商，指出了在合作中政府和社會(huì)資本之間的關(guān)系是平等的民事關(guān)系；四是績效評(píng)價(jià)，即政府依據(jù)社會(huì)資本所提供的公共服務(wù)的績效水平，向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本的收益。在我國PPP項(xiàng)目最權(quán)威的定義，應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2015】42號(hào)）中的表述：“政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資和運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，由社會(huì)資本提供服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得收益。介紹分為三個(gè)部分：一、PPP項(xiàng)目概述；二、PPP項(xiàng)目給工程造價(jià)咨詢行業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；三、開展PPP項(xiàng)目咨詢是工程造價(jià)咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)。一、PPP項(xiàng)目概述？PPP項(xiàng)目最簡明的定義，就是采用政府和社會(huì)資本合作模式的投融資項(xiàng)目。政府和社會(huì)資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。？PPP模式作為公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的一種供給模式，在歐美發(fā)達(dá)社會(huì)已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，在南美、亞洲一些新興經(jīng)濟(jì)體也正在應(yīng)用。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)【2016】18號(hào)）進(jìn)一步明確指出，要“鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作”。大家知道，在傳統(tǒng)模式下，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)由政府投資建設(shè)、運(yùn)營、管理，隨著城市化步伐的進(jìn)一步加快，一方面公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，已經(jīng)成為制約發(fā)展的瓶頸，另一方面則有大量社會(huì)資本閑置，未充分發(fā)揮其功能。關(guān)于這一點(diǎn)，我在后面還將更具體地向大家介紹。這12大類項(xiàng)目中，能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按照國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通部、水利部、人民銀行共同發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。M,即委托運(yùn)營，指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)，合同期限一般不超過8年；（7）TOT,即轉(zhuǎn)移—運(yùn)營—轉(zhuǎn)移，指政府將存量公共資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)；以上前四類方式主要適用于新建項(xiàng)目，后三類方式適用于存量公共資產(chǎn)。這里，我想以財(cái)政部的“操作指南”為主線向大家介紹，并結(jié)合介紹國家發(fā)展改革委“工作導(dǎo)則”的有關(guān)要求。項(xiàng)目發(fā)起可由政府發(fā)起，也可由社會(huì)資本發(fā)起。發(fā)起的社會(huì)資本不得是同級(jí)政府所屬的融資平臺(tái)公司及其他控股國有企業(yè)。由財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門組織論證。項(xiàng)目準(zhǔn)備工作包括建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制、確定實(shí)施機(jī)構(gòu)、編制項(xiàng)目實(shí)施方案、明確監(jiān)督架構(gòu)、選擇采購方式。PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管、移交等工作，一般由政府指定的部門或相關(guān)的事業(yè)單位承擔(dān)。在這一合同體系中，項(xiàng)目合同是最核心的法律文件；（六）、監(jiān)督框架，包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)督方式。通過了驗(yàn)證的項(xiàng)目，并報(bào)請(qǐng)政府審核后即可進(jìn)入采購環(huán)節(jié)。項(xiàng)目采購是PPP項(xiàng)目實(shí)施中最關(guān)鍵的階段，即通過競爭的方式，確定具有投資和運(yùn)營能力的社會(huì)資本。首先是編制并發(fā)布預(yù)審公告。如果說，項(xiàng)目采購是PPP項(xiàng)目實(shí)施最關(guān)鍵的階段，那么，編制項(xiàng)目采購文件則是項(xiàng)目采購階段最核心的工作。響應(yīng)文件的評(píng)審，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的代表和專家組成的評(píng)審小組負(fù)責(zé)，專家不少于小組成員的三分之二，且實(shí)施機(jī)構(gòu)的代表不得以專家身份參加評(píng)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組成專門的確認(rèn)談判小組，依據(jù)候選排名順序，與候選社會(huì)資本進(jìn)行談判，率先達(dá)成一致者中選。需要成立項(xiàng)目公司的，在項(xiàng)目公司成立后由實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司重新簽署。成立項(xiàng)目公司。管理融資。實(shí)施工程建設(shè)。PPP項(xiàng)目執(zhí)行的全過程，就是政府和社會(huì)資本雙方依據(jù)合同約定，各自履行合同義務(wù)的過程。雙方在合同執(zhí)行過程中，均應(yīng)依據(jù)合同約定，處理好合同修訂、違約責(zé)任、爭議解決等事項(xiàng)。（5）項(xiàng)目移交。移交工作的程序是首先成立移交工作組，制定移交資產(chǎn)評(píng)估和性能測試方案；其次是進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)估和性能的測試，測試不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行維修、更新重置或提取移交維保費(fèi)；再次是辦理法律過戶手續(xù)，保證運(yùn)營的平穩(wěn)過渡；最后，在移交完成后，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行PPP項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公示。國家發(fā)展改革委《工作導(dǎo)則》規(guī)定的項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目論證，就具體項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作而言，要比《操作指南》的“項(xiàng)目識(shí)別”更超前。我們?nèi)w行業(yè)的同仁，既要滿懷信心抓住機(jī)遇，又要頭腦清醒迎接挑戰(zhàn)?。课矣X得，強(qiáng)力推行PPP模式，會(huì)給我們工程造價(jià)咨詢行業(yè)帶來三大機(jī)遇：（1）PPP模式的推行，將形成一個(gè)巨大的新型工程造價(jià)咨詢服務(wù)的需求市場。我們先分析一下市場容量，據(jù)財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2016年底，進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目11260個(gè)，在這些入庫項(xiàng)目中，已落地的項(xiàng)目即已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目占31%。如果我國PPP模式提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的比重，達(dá)到英國與歐盟約占總供給80—90%的水平，那將是多么大的市場，那塊蛋糕又是多么誘人?。?）PPP模式的推行，將對(duì)工程造價(jià)咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成一種倒逼機(jī)制。對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目，兩種生命周期可以重合，也可不同。幾年前在行業(yè)內(nèi)就已經(jīng)提出要探索全生命周期的造價(jià)咨詢服務(wù)，現(xiàn)在市場需求已經(jīng)實(shí)實(shí)在在來到我們眼前了！二是PPP項(xiàng)目咨詢，必須提供全方位的專業(yè)咨詢服務(wù)，不再僅僅是傳統(tǒng)的工程計(jì)量計(jì)價(jià)。三是新型PPP項(xiàng)目咨詢，在現(xiàn)階段還屬于高端市場。（3）PPP模式的推行，將形成工程造價(jià)咨詢行業(yè)加快發(fā)展的新增長極。工程造價(jià)咨詢業(yè)是一個(gè)依賴于固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的行業(yè)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模越大，我們的市場潛力就越大。（1）供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。（2）人才素質(zhì)不適應(yīng)。要想進(jìn)軍PPP項(xiàng)目咨詢這一新型市場，對(duì)于現(xiàn)有的造價(jià)執(zhí)業(yè)人員來講，當(dāng)務(wù)之急就是“補(bǔ)短板”，一定要掌握開展投資估算、設(shè)計(jì)概算編制、審核的本事。比如說，我們向委托方提供一項(xiàng)“PPP項(xiàng)目實(shí)施方案”，就要預(yù)測分析該項(xiàng)目的市場需求。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案對(duì)市場需求預(yù)測不準(zhǔn)確從而造成“運(yùn)營后遺癥”的教訓(xùn)是很多的。PPP作為一種投融資模式，在我國雖然已經(jīng)走過了十余個(gè)年頭，但中央政府在全國范圍內(nèi)強(qiáng)力推行這一模式，如果以國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志的話，還僅僅一年多時(shí)間。主要有：（一）法律類（1）《政府采購法》。（3）《招標(biāo)法》。（5）《公司法》。除上述最主要的法律外，還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的法律有《會(huì)計(jì)法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《仲裁法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《環(huán)保法》等，這些法律在PPP項(xiàng)目合同的約定及執(zhí)行過程中都可能會(huì)用到。（3）國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2015】42號(hào)），這是在全國強(qiáng)力推行PPP模式的基本政策依據(jù)。國家發(fā)展改革委的《工作導(dǎo)則》更側(cè)重于項(xiàng)目的儲(chǔ)備、審批環(huán)節(jié)，財(cái)政部的《操作指南》更注重項(xiàng)目的采購與實(shí)施環(huán)節(jié)。（9）財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)