【正文】 建筑等，可以說(shuō)，“城管”這個(gè)名字一定也不夸張，他們管理著現(xiàn)代城市生活的角角落落。 這位城管阿姨大約40來(lái)歲的樣子，非常熱心，和我們交談了近一個(gè)小時(shí)。進(jìn)入劉科長(zhǎng)的辦公室，印象最深的是掛在墻上的一張地圖（左圖），復(fù)旦大學(xué)也在五角場(chǎng)街道的管轄區(qū)域內(nèi)，而城管的管理也是分以上的區(qū)塊進(jìn)行的。房子，道路，人，葉氏路上的一切交織在我的心中，夜色中，他們的色彩混合得有些迷茫。一位被我們采訪到的中年大叔多少有些拘謹(jǐn)，除了他賣(mài)的東西，能說(shuō)的似乎不多，但當(dāng)他談到他的妻子，在南區(qū)后門(mén)賣(mài)炸食的鄭阿姨，他的話(huà)多了起來(lái)，“她還在外地呢，過(guò)兩天就回來(lái)。突然想起一位協(xié)管說(shuō)過(guò)的話(huà)，“我們只在外面守著，不讓他們出來(lái)，至于葉氏路里面，我們不去管。我們繼續(xù)向前走，左邊，兩個(gè)雜貨店出現(xiàn)在面前，依稀瞥一眼，看到些煙，飲料，方便面之類(lèi)，雜貨店畢竟太小，門(mén)面很有些發(fā)黃，年青的店員無(wú)聊地坐在門(mén)口，其中一個(gè)雜貨店門(mén)口，一塊桌球桌顯眼地?cái)[放著。剛進(jìn)入葉氏路，在旁邊做生意的一位阿姨就熱情地和我們說(shuō)起葉氏路的歷史，據(jù)她透露，葉氏路得名于一位曾住在這里的葉姓顯貴，這位顯貴后來(lái)自然是破敗了，但他的門(mén)牌依然留在最靠近路口的那幢房子里。在做這個(gè)實(shí)踐調(diào)查以前，我和很多人一樣，只知道這是賣(mài)蛋餅的大叔，那是買(mǎi)炒飯的姐妹，他們的存在被他們賣(mài)的東西定義著，直到八月五日。那名看似厚道的同學(xué)終于回過(guò)頭來(lái)驚呼，“什么事？”彼時(shí)的我早已經(jīng)上氣不接下氣，答道：“同學(xué)，有幾個(gè)問(wèn)題想問(wèn)問(wèn)你。終于，我“看上”一個(gè)穿著橘黃色上衣中褲的男生，此人貌端體健，一張大方臉，額角寬寬的，看上去挺厚道。”我遂上前，還沒(méi)開(kāi)口，那男生好像有預(yù)感似的，就跳上自行車(chē)，風(fēng)一樣往本部絕塵而去了?！薄班拧⒔稽c(diǎn)的時(shí)候，來(lái)買(mǎi)黑暗料理的同學(xué)逐漸多了，小組三個(gè)女生同時(shí)決定抓一個(gè)男生做采訪。大叔說(shuō)，我只要他們擺到對(duì)面去，他們就是不肯。“屋子”很小，我們?nèi)齻€(gè)女生進(jìn)去就很擠了，我只能站著。一路買(mǎi)一路問(wèn)一路吃。說(shuō)到城管，他們顯得比剛才那個(gè)小伙子要理解，他們說(shuō)，城管以前砸過(guò)攤子，把雞蛋什么的都扔了，但是他們不會(huì)吵，因?yàn)橹莱枪芤彩窃谧鲎约旱氖虑?。一份牛肉的，一份香腸的，不要辣。 剛走上前去，敏銳的小傅就看出那中年女子和她身邊同埋炒飯的男子穿著相同的圍裙?！闭f(shuō)到這里，我感覺(jué)到年輕人眼里的一絲無(wú)奈?！薄袄习?，你做這個(gè)一天能賺不少錢(qián)吧？”……就這樣，我步步緊逼，好不容易問(wèn)到關(guān)鍵問(wèn)題：“老板，你這么天天來(lái)做，有沒(méi)有碰到城管??？他們會(huì)不會(huì)收你們的攤子啊？”“會(huì)啊?！备杏X(jué)身邊三人都作崩潰狀?！毙「淀斄宋乙幌??！袄习澹瑏?lái)份烤魷魚(yú)。除了其中的一家燒烤攤有幾個(gè)人排隊(duì)等候以外，其他都沒(méi)有生意。九點(diǎn)，到達(dá)目標(biāo)地點(diǎn)南門(mén)。我課題組通過(guò)此次實(shí)地考察得出初步結(jié)論，希望能為和諧社會(huì)的建設(shè)以及世博會(huì)的順利召開(kāi)提供借鑒。在為期一個(gè)禮拜的實(shí)踐考察之后，我們發(fā)現(xiàn)流動(dòng)小攤販存在雖有其合理性，但更多的時(shí)候他們損害了城市的公眾利益。世博會(huì)臨近之際，為維護(hù)城市形象，上海政府頒布了一系列的法律法規(guī)，依托城管對(duì)小攤販們加強(qiáng)管理，取得了一定的效果。 活動(dòng)行程實(shí)踐活動(dòng)行程表八月一日上午小組人員集結(jié)，器材整理下午初訪實(shí)踐地與嘉興路街道晚上關(guān)于對(duì)本次實(shí)踐的方案作重大調(diào)整的討論八月二日上午聯(lián)絡(luò)五角場(chǎng)鎮(zhèn)街道，方案調(diào)整之后的采訪問(wèn)題的撰寫(xiě)下午初探學(xué)校周邊地區(qū)的小攤販情況晚上初探南區(qū)小攤販八月三日上午確定新方案的具體調(diào)查點(diǎn)及形式下午討論，繼續(xù)采訪問(wèn)題的撰寫(xiě)，訪六、七舍晚上及凌晨訪南區(qū)小販、購(gòu)物的同學(xué)八月四日上午休息下午采訪五角場(chǎng)鎮(zhèn)街道市政科劉科長(zhǎng)以及五角場(chǎng)鎮(zhèn)城管隊(duì)內(nèi)勤某女士晚上及凌晨訪南區(qū)小販、南區(qū)門(mén)衛(wèi)八月五日上午休息下午整理材料討論總結(jié)晚上訪葉氏路，訪葉氏路附近值守的市容協(xié)管員，采訪小販鄭先生八月六日上午休息下午整理材料總結(jié)討論晚上與葉氏路附近值守的市容協(xié)管員一同等候小販實(shí)踐感想范鵬 實(shí)踐感想 南區(qū)采訪八月三日下午好像只有炒飯，所以我們決定晚上開(kāi)展調(diào)查，期待著一個(gè)有意義的不眠之夜啊呵呵。這個(gè)時(shí)候有點(diǎn)冷清。一個(gè)賣(mài)涼皮的大叔在就著昏黃的路燈看報(bào)紙；那對(duì)挨著的賣(mài)炒飯的中年男女在談話(huà)；賣(mài)西瓜的老板好像在想心事。”“好嘞?！芭?，好?！班?，還可以吧。他們把車(chē)子一起收掉。后來(lái)才得知，他來(lái)賣(mài)黑暗料理之前做過(guò)許多其他的事情，他來(lái)上海打工還帶來(lái)了老婆孩子，就住在六、七宿舍里，孩子還小，老婆在家?guī)Ш⒆?，他就出?lái)打工?！八麄兪欠蚱薨??！彪S著炒飯?jiān)阱佒蟹v，我們的問(wèn)題也漸漸深入。說(shuō)到孩子，他們馬上露出高興的樣子，原來(lái)國(guó)家免去了九年制義務(wù)教學(xué)的費(fèi)用，對(duì)他們來(lái)說(shuō)孩子的教育就幾乎不花什么錢(qián)了，而且兩個(gè)孩子讀書(shū)又還不錯(cuò)。最后我們一個(gè)個(gè)都撐得不行。墻上掛滿(mǎn)了保安的衣服、褲子，想必這里有好幾個(gè)人輪班，工作服都房子這里。另外，大叔還反映，小販們常常將地面弄得很臟，被分配到這一路段的環(huán)衛(wèi)工人只有自認(rèn)“倒霉”。“這個(gè)怎么樣？”“哪個(gè)？”“買(mǎi)涼皮的?？梢?。失敗。于是，該名同學(xué)剛從小販?zhǔn)掷锝舆^(guò)一塑料袋炒飯，我就一個(gè)箭步往前沖。”這時(shí)候，小傅和小嚴(yán)也都趕來(lái)。這天晚上，我與范鵬，傅及斯一道，我們來(lái)到了葉氏路。然而當(dāng)湊著看那個(gè)門(mén)牌號(hào)時(shí)，我始終有些心不在焉。當(dāng)然，整條路上最常見(jiàn)的還是住戶(hù)自搭的棚戶(hù)——塑料廢鐵搭建起來(lái)的墻壁和屋頂，臨時(shí)搭起來(lái)的的門(mén)甚至很難合上，外面的人可以很清楚地看到屋內(nèi)的布置?！痹?jīng)，我以為這對(duì)小攤販來(lái)說(shuō)是一種幸運(yùn)，因?yàn)樗麄冎辽儆幸惶幊枪軣o(wú)法觸及的保護(hù)地，但現(xiàn)在，我突然意識(shí)到，當(dāng)這條巷子阻隔了城管時(shí)，也就阻隔了一切社會(huì)事業(yè)和政府的力量，許多福利和權(quán)利在雙方默認(rèn)的阻隔下形同虛設(shè)，這里沒(méi)有環(huán)衛(wèi)局的管理，沒(méi)有警察力量維護(hù)治安，沒(méi)有宣傳部門(mén)傳達(dá)和他們切身相關(guān)的最新政策，猶如一塊孤島?！?，事實(shí)上，大多被我們采訪到的小販都是如此，他們除了賣(mài)的東西外，很難吐露些什么，但當(dāng)他們提到自己的孩子，妻子，姐妹時(shí)，言語(yǔ)中的樸實(shí)，輕松和期待讓人感動(dòng)。傅及斯 實(shí)踐感想 城管與協(xié)管的生活八月四日下午，我們一行三人來(lái)到了五角場(chǎng)街道辦事處，辦事處就在政通路上，所以不是太遠(yuǎn)，為了保證能以良好的面貌和工作人員交談，我們還特地打的過(guò)去，還好不是太貴。從和劉科長(zhǎng)的談話(huà)中，我們了解到，城管的工作負(fù)擔(dān)很重，20幾個(gè)人分成6個(gè)組，上午、下午各3個(gè)組出去巡邏執(zhí)法。我們了解了城管的工作時(shí)間是分2班制的，早班是早上4點(diǎn)到下午2點(diǎn)，中班是下午2點(diǎn)到晚上10點(diǎn)，不管是哪一班，都很辛苦，不是早出就是晚歸。再次，城管們對(duì)于普通市民對(duì)他們的偏見(jiàn)一直感到很委屈，當(dāng)我們問(wèn)起相關(guān)問(wèn)題時(shí)，能夠明顯感受到內(nèi)勤阿姨的激動(dòng)，她說(shuō)新聞媒體真應(yīng)該跟著城管出勤一天，他們不能只看到小攤販被追趕的場(chǎng)景，他們也應(yīng)該了解城管天天趕、反復(fù)趕的辛苦。他們并不是以處罰小攤販為目的，他們的目的是通過(guò)說(shuō)服教育來(lái)趕走小攤販，對(duì)于某些情節(jié)特別嚴(yán)重的才會(huì)罰款，而罰款的額度也不是很大，且都會(huì)有證明。城管屬于事業(yè)單位，雖然不算公務(wù)員編制，但是所有待遇都參照公務(wù)員，所以一個(gè)月幾千是不在話(huà)下的，當(dāng)然，在提起工資時(shí)，也明顯可以感受到城管阿姨的喜悅之情，待遇和辛苦還是可以對(duì)等的。而對(duì)一些市民確實(shí)需要的服務(wù)，如修車(chē)開(kāi)鎖等，城管們則給他們一塊特定的區(qū)域，也不收費(fèi)讓他們?cè)诠潭ǖ臅r(shí)間段營(yíng)業(yè)，不過(guò)，要求定人、定時(shí)、定點(diǎn)，這樣的處理方式很人性化，難怪那些修車(chē)攤頭看到城管從來(lái)都不會(huì)逃。不過(guò)總的來(lái)說(shuō)，城管的管理是越來(lái)越人性化了?！背枪苋羰菍?duì)小販妥協(xié)的話(huà)，等于是國(guó)家法律的制定者自己在不遵守法律，那就破壞了國(guó)家的誠(chéng)信，所以，對(duì)小攤販一定要抓。原來(lái)看到小攤販們辛辛苦苦掙一點(diǎn)錢(qián)，還要被城管趕來(lái)趕去，覺(jué)得他們的生活頗不容易；現(xiàn)在看來(lái)，城管這個(gè)活也不好做，工作辛苦不說(shuō)，還給大眾造成了不好的印象，記得一個(gè)炒飯攤的攤主說(shuō)城管是“黑貓”，意思是黑心的抓人貓，看來(lái)也是不夠體諒對(duì)方。每天晚上都有兩名城管駐守在這一區(qū)域，他們也沒(méi)有固定的執(zhí)法崗位，所以就在羅森店里借兩根凳子歇歇腳，由于小販們知道他們會(huì)待到晚上9點(diǎn)半，所以城管和小販們就像約定好一樣，9點(diǎn)半以后再出來(lái)，這樣兩方面都不會(huì)發(fā)生沖突。待遇呢，什么都沒(méi)有的。不過(guò)，由于他們都只是再就業(yè)，算是國(guó)家解決下崗工人就業(yè)問(wèn)題，工資稍低一些也就情有可原，他們多半都是在等退休?！笨磥?lái)葉氏路也的確是個(gè)棘手的問(wèn)題。大約在9點(diǎn)10分左右，推著攤車(chē)明顯是炒飯的小攤販出現(xiàn)了，而此時(shí)協(xié)管叔叔并未離開(kāi)，大約在5分鐘后，又有幾部推車(chē)陸續(xù)出場(chǎng)了，協(xié)管員這邊正在準(zhǔn)備下班，其中一位協(xié)管員叔叔甚至還和小販迎面撞上，不過(guò)小販也沒(méi)有逃的意思，協(xié)管叔叔也沒(méi)有抓的意思，雙方顯然是見(jiàn)怪不怪了。隨著采訪過(guò)程的深入，我們?cè)桨l(fā)明顯地體會(huì)到這一點(diǎn)，在回答：“為什么選擇做這行”時(shí)，有的人回答“這個(gè)工作暫時(shí)的，等小孩長(zhǎng)大再說(shuō)?？墒牵?dāng)我們看到那位陪父親賣(mài)燒烤的孩子無(wú)所事事的狀態(tài)時(shí)，當(dāng)他們對(duì)我們說(shuō)“現(xiàn)在賺不了什么，就吃個(gè)飯”時(shí)，我們卻不得不質(zhì)疑：這些孩子接受的教育好不好，他們受教育的時(shí)光又能走多遠(yuǎn)？事實(shí)上，教育問(wèn)題只是小攤販生存困境的一小部分，正如城管與小販的問(wèn)題也只是城市和諧的一角。所以，在脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法靠土地養(yǎng)活自己后，這批進(jìn)入城市的人群依然要忍受制度歧視，生活根本得不到保障。而在這里少數(shù)弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益則被巨大的城市漠視著。作為城市管理不健全所孕育的畸形產(chǎn)物，小攤販往往意味著“臟、亂、差”，破壞了城市整潔，對(duì)于即將舉行世博會(huì)的上海來(lái)說(shuō)，他們的存在無(wú)疑會(huì)影響整個(gè)城市形象，比如說(shuō)：在我們對(duì)南區(qū)小攤販的實(shí)錄中，他們自稱(chēng)會(huì)把蛋殼，過(guò)剩蔬菜等垃圾收回，但在每次炒飯后，多余的油漬都被鏟到地面，賣(mài)燒烤的人則直接告訴我們，滿(mǎn)地的簽子、棍子“會(huì)有環(huán)衛(wèi)工人來(lái)打掃的”。事實(shí)上，小攤販的無(wú)證和流動(dòng)狀態(tài)使得監(jiān)管難度極高，而且，流動(dòng)攤販大多無(wú)證經(jīng)營(yíng)，屬于違法行為，如果在沒(méi)有確定他們合法地位之前就對(duì)他們進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)際上是默認(rèn)了他們的存在，這對(duì)交納稅費(fèi)的合法經(jīng)營(yíng)者無(wú)疑是不公平的。我們解決的依據(jù)就是國(guó)家的法律。被現(xiàn)狀所困的管理系統(tǒng)仍找不到一個(gè)平衡城市公共利益，和城市弱勢(shì)群體利益，以及小攤販消費(fèi)者利益的辦法。一、什么是城管城市管理行政執(zhí)法局或城市管理綜合行政執(zhí)法局，簡(jiǎn)稱(chēng)“城管局”，是我國(guó)大陸地區(qū)城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的部門(mén)。城管有權(quán)對(duì)違規(guī)當(dāng)事人進(jìn)行教育或罰款，對(duì)違規(guī)物品在出具暫扣證明后進(jìn)行暫扣，當(dāng)事人可憑暫扣證明去城管辦公室接受教育或罰款后，保證以后不會(huì)再犯后可以領(lǐng)回被扣物品，理論上城管沒(méi)有沒(méi)收物品的權(quán)力。從知識(shí)維看，城市管理是利用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)等多種知識(shí)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的綜合管理。因此，城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置不僅僅是為了加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率，同時(shí)也為了將城市管理各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強(qiáng)相互的監(jiān)督。另一方面，沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，城管普遍存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費(fèi)、罰款不合理，沒(méi)收物品，處分被沒(méi)收物品，暴力執(zhí)法，便衣執(zhí)法，打砸搶等現(xiàn)象，引起民眾普遍反感以及對(duì)流動(dòng)商販的普遍同情。一撥是比較正式且固定的，但也非公務(wù)員，而是屬于事業(yè)編制。二、“城管”怎么“管”首先要確定城管管什么？這里我們可以參閱《上海市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《上海市城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法》。（一）城市主、次干道、橋梁、地下通道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，由環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)單位清潔、保潔。（五）集貿(mào)市場(chǎng)、商亭、攤點(diǎn)（流動(dòng)商販）的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，由經(jīng)營(yíng)管理單位或經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)清掃、保潔。這就是城管執(zhí)法的尷尬。我們的采訪對(duì)象說(shuō)，真應(yīng)該讓那些總是曝光城管暴力執(zhí)法的記者也跟著普通的城管執(zhí)法隊(duì)看看，其實(shí)城管非常辛苦，那些暴力執(zhí)法只是少數(shù)而已。媒體和大眾并未考慮過(guò)，當(dāng)“城管”成為妖魔的代名詞之后，城管的正當(dāng)執(zhí)法該如何進(jìn)行？城管在執(zhí)法過(guò)程將承受巨大的心理壓力，他們其實(shí)承受了：本應(yīng)屬于多頭執(zhí)法或其他部門(mén)管轄范圍的執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法時(shí)的職責(zé)與可能背負(fù)的罵名；媒體與大眾高度緊張的目光；雖然這點(diǎn)有些夸張，但是，可以想到的是，當(dāng)城管人員肩負(fù)“城管”二字進(jìn)行執(zhí)法的時(shí)候，心里多少會(huì)有些原罪的感覺(jué)。想要真正解決小販問(wèn)題，要么是城市的寬容，要么是小販的融入，或者，二者都退一步吧。”單個(gè)消費(fèi)者的態(tài)度是游離的，他們只是希望自己的要求得到滿(mǎn)足，他們其實(shí)并不知道也不想插手黑暗食品、碟片背后的貓鼠游戲，至多抱有同情理解的態(tài)度；另一方面，他們的合力卻形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)力量。原來(lái)這個(gè)小區(qū)位置較偏，周?chē)鷽](méi)什么賣(mài)場(chǎng)，而一旦連流動(dòng)攤販也被趕走，生活自然不方便。比如對(duì)小攤販的合法化運(yùn)動(dòng)中，政府往往采取建立統(tǒng)一固定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的措施（比如建個(gè)賣(mài)場(chǎng)），將附近所有流動(dòng)攤販遷入此地，這類(lèi)措施的實(shí)施范圍往往受限（比如上海就只能在楊浦，閘北幾個(gè)區(qū)內(nèi)試行），最后往往還無(wú)疾而終，原因很多，一是建賣(mài)場(chǎng)占地且有損市容，而很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)境幽雅，已經(jīng)是寸土如金；二是這些賣(mài)場(chǎng)也要交稅費(fèi)，流動(dòng)攤販不想承擔(dān)這個(gè)成本，我們所采訪的一對(duì)姐妹就是因?yàn)椴耸袌?chǎng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)才轉(zhuǎn)而改行的；最重要的是，流動(dòng)攤販所以流動(dòng)是因?yàn)槭袌?chǎng)的流動(dòng)，消費(fèi)人群最多的區(qū)域并非一成不變，為了掙更多的錢(qián)，小攤販需要不停移動(dòng)自家的板車(chē)。在這樣的情況下，我們課題組急切地想知道國(guó)外是如何解決無(wú)證小攤販問(wèn)題的，搜索結(jié)果如下：韓國(guó)：小攤已經(jīng)形成一種“道路文化”在韓國(guó)，路邊賣(mài)小吃的攤子叫“包裝馬車(chē)”。韓國(guó)政府對(duì)路邊小攤的管理總體上采用區(qū)域管理的辦法，即政府將市區(qū)劃分為三類(lèi)：第一類(lèi)是“絕對(duì)禁止區(qū)域”，指擺攤造成通行不便，嚴(yán)重影響市容的地區(qū)。（但小攤販的問(wèn)題不僅是政府調(diào)劑，也是市場(chǎng)需求，絕對(duì)禁止區(qū)域可能是賺錢(qián)地）法國(guó)：依法管理與服務(wù)是市政管理的核心法國(guó)沒(méi)有城管這個(gè)部門(mén)，城市管理由警察和憲警依照法律進(jìn)行。在法國(guó)警方看來(lái)，許多人的確是因生活所迫，對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，社會(huì)安全與穩(wěn)定更重要，只要這些人數(shù)量不多，總體上不擾亂社會(huì)秩序、不影響交通也就放行了。定時(shí)、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類(lèi)市場(chǎng)。這個(gè)廣場(chǎng)是泰國(guó)人重大集會(huì)場(chǎng)所，泰國(guó)國(guó)王登基60周年慶典時(shí)，上百萬(wàn)泰國(guó)民眾聚集在這兒，聆聽(tīng)國(guó)王的講話(huà)。這些小攤大概有兩種形式，高級(jí)的是一輛手推車(chē)，所有經(jīng)營(yíng)器具都在車(chē)上，小吃或水果現(xiàn)加工現(xiàn)賣(mài)。經(jīng)過(guò)記者了解得知，市政當(dāng)局并不是撒手不管，而是有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)登記、管理。在曼哈頓下城的小販，46%的經(jīng)營(yíng)者賣(mài)食品和旅游品，還有28%的出售文化產(chǎn)品。他們販賣(mài)的商品按照他