【正文】 統(tǒng)的動態(tài)平衡運轉不能保證系統(tǒng)整體的動態(tài)平衡。然而，也有部分投融資平臺憑借其獨到的資源、機遇和雄厚的實力大膽進行非相關多元化的拓展，也取得了良好的效果，形成新的利潤增長點，以擺脫城市建設開發(fā)類業(yè)務的局限?！　≡谕度谫Y平臺的初步發(fā)展階段，平臺的發(fā)展主要是在本地完成。　　除了與銀行聯(lián)姻，金融板塊正在成為一些投融資平臺新的經(jīng)濟增長極，為其盈利能力注入新動力。而伴隨著這四者之間的縱橫交錯、相互作用，投融資平臺正以新形象和新境界展現(xiàn)在人們面前。部分投融資平臺高瞻遠矚，為企業(yè)制定科學合理、有針對性的戰(zhàn)略規(guī)劃，為企業(yè)發(fā)展指引方向、為資源配置貢獻策略、為轉型飛躍勾勒路徑。不同規(guī)模、不同背景和不同遠景的投融資平臺在轉型這桿大標尺下開始逐漸分化。2008年，肆虐全球的金融危機不經(jīng)意間促進了中國投融資平臺的繁榮發(fā)展，帶動了基礎設施投資和城市化進程，為中國內(nèi)需的擴張?zhí)峁┝肆己玫膭恿Α！　《〔嫡J為，新預算法對于城市投融資有三個明顯作用，首先是政府性平臺公司市場化轉型；其次是促進政府性投資項目面向社會資本開放，也就是現(xiàn)在財政部力推的PPP模式；第三，將會進一步完善政府和市場的合理分工機制。尤其在一些欠發(fā)達地區(qū)，地方政府財力本身又不強，將來的城市建設資金問題將更加捉襟見肘?！　〈送?，新發(fā)行的地方政府債券有多少能用在置換舊債上尚存疑問?！　?月27日，樓繼偉在作《國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告》明確提道，“對高成本融資的存量債務，允許地方申請發(fā)行地方政府債券置換，降低利息負擔，優(yōu)化期限結構?！　」俜浇y(tǒng)計顯示，在地方財政收入放緩、支出剛性增加的背景下，今年迎來地方債償債壓力最重的一年，%。二、置換存量　　雖然地方債的發(fā)行依然受到嚴格的限制，但“開前門、堵后門”的制度意義依然為各方重視。相反，只有允許自主發(fā)債，地方人大、金融中介機構以及廣大投資者等監(jiān)督約束機制作用才能有效發(fā)揮。新預算法對舉債規(guī)模的規(guī)定，相當于明確了限額管理的取向，體現(xiàn)了在理念上開放、行動上相對謹慎的宏觀審慎原則?！　抢^偉認為，這樣既堅持了從嚴控制地方政府債務的原則，又適應了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還的問題?！　⌒抻喓蟮念A算法如各界預期有條件地放開了地方政府發(fā)行債券。”城市投融資專家丁伯康說。新法將于2015年1月1日起施行。地方融資平臺轉型專題2014年10月目 錄第一章 地方融資平臺前路迷茫 1 一、限額發(fā)債 1 二、置換存量 3 三、短期沖擊 5 第二章 投融資平臺轉型的起點：戰(zhàn)略規(guī)劃設計 7 一、前言 7 二、投融資平臺轉型的方向 7 三、投融資平臺轉型的起點 10 四、小結 12 第三章 投融資平臺轉型的核心：管控模式選擇 14 一、前言 14 二、總部定位的三種模型 14 三、投融資平臺集團管控模式選擇 15 四、投融資平臺集團化管控實施要點 18 第四章 投融資平臺轉型的支撐：組織結構搭建 20 一、集團組織結構設計誤區(qū) 20 二、嚴謹規(guī)范的公司治理結構 21 三、專業(yè)清晰的業(yè)務職能架構 23 四、結語 25 第五章 投融資平臺轉型的保障：管理流程優(yōu)化 26 一、前言 26 二、責權體系設計 26 三、核心管理流程設計 29 四、結束語 32 第六章 構建現(xiàn)代企業(yè)管理體系，打造一流城投公司——記長春潤德投資集團有限公司管理轉型 33 一、潤德集團構建現(xiàn)代企業(yè)管理體系的緣由 33 二、潤德集團構建現(xiàn)代企業(yè)管理體系的核心內(nèi)容 34 三、潤德集團企業(yè)管理體系運行的主要成效 37 四、城投公司未來管理趨勢展望 38 第七章 凝心聚力促轉型 一心一意謀發(fā)展——記鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟開發(fā)總公司轉型發(fā)展之路 40 一、引言 40 二、轉型之路 40 三、結束語 42 45 / 48第一章 地方融資平臺前路迷?！　?素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預算法終于“修”成正果。而此次修法一個最大的焦點無疑是對于地方政府舉債如何規(guī)定。一、限額發(fā)債　　預算法提上修法議程，最早可以追溯到2003年的十屆人大立法規(guī)劃。此外，還明確了除國務院批準的政府債券，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務?！　≈袊嗣胥y行研究局首席經(jīng)濟學家馬駿接受《華夏時報》記者采訪時表示，在地方政府債務管理方面，這次修訂后的預算法是一個有里程碑意義的突破。　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部巡視員魏加寧則主張地方政府自主發(fā)債?！跋揞~發(fā)債恰恰表明中央對地方債務的背書，容易引發(fā)道德風險?！　●R駿表示，用地方債替代傳統(tǒng)的融資平臺模式，可以明顯降低地方政府面臨的期限錯配和由此帶來的流動性和違約風險，同時將大大提升地方債務融資的透明度，便于民眾、地方人大和上級政府的監(jiān)督?！　〈送猓瑩?jù)2013年全國債務審計報告，政府負有償還責任的債務中，舉債規(guī)模最大的一個主體就是融資平臺公司，占比達37%?！薄　≈脫Q存量高息債務，優(yōu)化期限結構被看作是化解地方債風險的利器。記者查閱2014年國務院批準的10省市政府債券自發(fā)自還試點的招標文件發(fā)現(xiàn)，發(fā)債募集資金將主要用于保障性安居工程、社會事業(yè)、交通基礎設施、資源環(huán)境等方面，包括新建項目和在建項目的后續(xù)融資，很少明確表示用于存量債務的還本付息。”　　“有的平臺公司的老總感覺到，接下來的路不知道該怎么走，融資職能剝掉了，但平臺公司本身的資產(chǎn)質(zhì)量也不高，經(jīng)營難以為繼，這樣的情況還不在少數(shù)。隨著融資渠道收緊，政府大包大攬的城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)難以為繼。 2009年下半年開始，地方政府投融資平臺的融資風險開始引起監(jiān)管者的關注，一系列相關政策的規(guī)定使得投融資平臺的融資規(guī)模受到了不同程度的約束。　　雖然投融資平臺似乎習慣了始終處于一種等待政策支持的狀態(tài)，但轉型中的生存環(huán)境變化依然讓他們驚異。(一)多渠道金融　　投融資平臺與金融從來就是相伴相生。部分投融資平臺涉足小額貸款、金融租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金、商業(yè)銀行、擔保公司等多種金融業(yè)態(tài)。而進入轉型階段之后，部分投融資平臺開始實施橫向擴張戰(zhàn)略進行區(qū)域縱深發(fā)展。目前，國內(nèi)發(fā)展較為前列的投融資平臺都在進行戰(zhàn)略轉型，一方面隨著其所在城市的發(fā)展，繼續(xù)從事基礎設施建設和土地一級開發(fā)業(yè)務；另一方面無一不進行多元化發(fā)展。以非相關多元化方式拓展成功的企業(yè)，一般都具有比較特殊的資源或者機遇，同時具有十分雄厚的實力。于是，在轉型過程中，投融資平臺似乎陷入一種“混沌”的環(huán)境中。戰(zhàn)略規(guī)劃模型　　(一)首先通過內(nèi)外部環(huán)境分析，為公司戰(zhàn)略選擇提供依據(jù)　　、產(chǎn)業(yè)機構及競爭分析、區(qū)域環(huán)境分析；　　，對公司內(nèi)部歷史業(yè)務發(fā)展狀況進行回顧診斷，將著重對公司內(nèi)部資源、能力進行評估；第三章 投融資平臺轉型的核心：管控模式選擇一、前言　　隨著國家加大對地方政府投融資平臺的清理規(guī)范，投融資平臺尋求整合發(fā)展，在新形勢下出現(xiàn)集團化趨勢。二、總部定位的三種模型集團總部對子公司的控制，最主要是體現(xiàn)在發(fā)展目標、母子公司關系、管理手段和核心功能四個維度，上述三大類的管控模式在這四個維度中體現(xiàn)出不同的集、分權程度（見圖1）。　　從國內(nèi)大多數(shù)平臺公司的發(fā)展歷程及組織現(xiàn)狀來看，都可以歸為初創(chuàng)集團這一類。投融資平臺政企雙重背景的特性制約了平臺的良性發(fā)展，對集團化發(fā)展起了根本的阻礙作用。加強對基層單位構建管控體系工作的檢查、督促和指導作為對集團管控的持續(xù)關注，有利于企業(yè)自組織系統(tǒng)的構建。(四)活水不竭——管理創(chuàng)新禮法向來離不開吏治的護持。對于企業(yè)來說，不管選取哪種組織模式，組織結構設計都要遵循一定的原則。有時，集團公司花費大量的人力、物力來進行變革，但實際運作中卻還保持原來的狀態(tài)，組織變革僅僅是人員或結構的物理性調(diào)整。現(xiàn)代集團通過多年來的管理咨詢實踐研究，發(fā)現(xiàn)投融資平臺公司在組織結構設計中存在的誤區(qū)主要表現(xiàn)在如圖1所示?！　∫话闱闆r下投融資平臺均為地方政府設立的國有獨資企業(yè)，按照規(guī)范要求進行治理架構的確立和健全是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要手段。　　對于公司治理架構具體內(nèi)容的實際設置，并沒有統(tǒng)一規(guī)范的標準形式，但是或許的確存