【正文】 納稅人的納稅態(tài)度和行為 Susanne Leder, Lucia Mannetti, Erik H246。 國內(nèi)外研究綜述 國外研究現(xiàn)狀 國外關(guān)于稅務(wù)征管問題的研究，在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)的著作中早就有所表述，在探討稅務(wù)原則時涉及稅務(wù)成本，這為后來者研究稅務(wù)征管相關(guān)理論問題奠定了基礎(chǔ)。目前，我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵一著便是統(tǒng)一國地稅信息化系統(tǒng)，建立完整的信息庫。其次，對地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征管信息碎片化問題的研究有利于進(jìn)一步提高稅收征管效率。在大數(shù)據(jù)化的今天，推廣地稅征管信息化也是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。本文對地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征管信息碎片化問題及對策進(jìn)行研究。并且事實(shí)上，并不是所有的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)都盡職盡責(zé)，也并不是所有的納稅人都能依法辦理稅務(wù)登記，辦理稅務(wù)登記的納稅人更是不一定能夠如實(shí)的提供自己的經(jīng)營成果，這樣稅務(wù)機(jī)構(gòu)征管信息還存在嚴(yán)重的虛假性問題，機(jī)構(gòu)人員不能很好的依據(jù)這些信息發(fā)現(xiàn)問題，從而使問題得到切實(shí)有效的解決。我國本是一個信息技術(shù)落后，信息資源貧乏，信息化程度低，信息技術(shù)嚴(yán)重的依賴別國的國家。本文結(jié)合對國際稅收征管信息的研究和借鑒，對我國現(xiàn)行稅務(wù)征管信息制度進(jìn)行反思，深入闡述稅務(wù)征管信息的理論定位，并在此基礎(chǔ)上提出稅務(wù)信息征管中的出現(xiàn)的碎片化問題，其次找出現(xiàn)這種信息碎片化現(xiàn)象的原因，最后在此基礎(chǔ)上從不同的學(xué)科角度提出自己的建議和對策，從而促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。由于我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，收入分配渠道不規(guī)范，金融系統(tǒng)發(fā)展滯后，使得地方稅務(wù)征管信息呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，同樣的政策在各地的稅收征管表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，而不同地區(qū)的稅收信息相互獨(dú)立，彼此割裂，缺乏相應(yīng)的互動與交流，而且征管信息本身也存在零散、雜亂的特點(diǎn)。2013年修訂的新征管法第一次把稅收信息化發(fā)展的思路和要求寫進(jìn)了法律，這使得稅收信息的采集、傳遞和共享有了法律保障。 Fragmentation32 / 38第1章 緒論 研究背景伴隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，政府管理模式也開始向服務(wù)型政府逐漸過渡。s continuous development and progress, information technology equipment and infrastructure already have a foundation, the state tax authorities collection of information has made the overall goal, namely the tax authorities will rely on the tax system of the puter WAN, highly centralized processing information, the ultimate platform for building applications based on the unified tax system specification. However, China39。并針對上述問題，從思想觀念、人員素質(zhì)、法律法規(guī)以及技術(shù)層面提出了切實(shí)可行的對策，改善地方稅務(wù)征管信息碎片化現(xiàn)象，促進(jìn)稅務(wù)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化。電子商務(wù)的出現(xiàn)，電子介質(zhì)信息、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等的廣泛應(yīng)用，更是給稅務(wù)機(jī)關(guān)征管信息的傳統(tǒng)模式和征管信息的能力帶來極大挑戰(zhàn)。本人授權(quán)湘潭大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。基于電子政務(wù)在我國的不斷發(fā)展和進(jìn)步，信息化技術(shù)設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施等方面已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，國家對于稅務(wù)機(jī)關(guān)征管信息已經(jīng)提出了總體目標(biāo)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)將依托稅務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，高度集中處理信息，最終建設(shè)一個基于統(tǒng)一稅務(wù)規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺。關(guān)鍵詞：稅務(wù)； 征管信息； 碎片化AbstractWith the continuous development of the global economy, networking and convergence of national economies, China39。s vast territory, the tax authorities work collection of information facing a series of challenges in data management and information exchange, at the same time, pared with developed countries, China39。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，其在服務(wù)型政府的建設(shè)中具有重要的作用。目前，國家稅務(wù)局正在對稅務(wù)系統(tǒng)信息一體化作出規(guī)劃，力爭在不久的將來實(shí)現(xiàn)稅收征管的科學(xué)化、信息化。為此，稅務(wù)部門有必要建立從各省到全國統(tǒng)一的稅收信息數(shù)據(jù)中心，從而可以跨征管區(qū)域傳遞、接收數(shù)據(jù)。 研究目的與意義 研究目的20世紀(jì)末，我國全面進(jìn)入信息全球化時代，獲取信息的及時性成為國家，企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)，行政單位，事業(yè)單位，人才展現(xiàn)自身軟實(shí)力的最好的表現(xiàn)。多年依賴，由于我國沒有嚴(yán)格的信息安全管理辦法，國家在經(jīng)濟(jì)安全方面造成了巨大的損失，各行政機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)也不例外，稅務(wù)機(jī)構(gòu)征管信息碎片化問題急需解決。有些地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)靠人工輸入稅務(wù)登記、認(rèn)定等，由這種方法得到的信息是一種靜態(tài)信息，很難真實(shí)的反映實(shí)際情況。 研究意義隨著中國經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，地方稅收征管也面臨著新時代的考驗(yàn)，因此其征管信息所面臨的問題也在不斷引發(fā)著人們的思考，相關(guān)問題亟待解決。由于地區(qū)之間各方面條件的差異和管理程度的區(qū)別，稅務(wù)信息還存在著信息不足、信息虛假、信息滯后等問題。根據(jù)威爾遜的效率優(yōu)先理論而言，政府機(jī)構(gòu)最重要的任務(wù)是以最少的成本、最高的效率做適當(dāng)?shù)氖虑?。因此，完善地稅機(jī)構(gòu)征管信息，能夠更好推動各地稅系統(tǒng)無縫銜接，同時還能促進(jìn)地稅機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)部門的數(shù)據(jù)交流與共享，這對于改革的循序漸進(jìn)有重要的保障作用。國外對稅務(wù)問題的研究和稅務(wù)征管等問題的研究上較多，而關(guān)于稅務(wù)征管信息碎片化的相關(guān)研究較少。lzl, Erich Kirchler. Regulatory fit effects on perceived fiscal exchange and tax pliance[J]. Journal of SocioEconomics, 2010, 39(4): 271277；JeanFran231。關(guān)于稅務(wù)征管信息的相關(guān)理論思想的研究日本學(xué)者Tadao Umesao首次提出“信息化”；1962 年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里茨提出，信息化的衡量問題；1971年,經(jīng)濟(jì)學(xué)家Herbert A. Simon通過針對現(xiàn)代人的注意力匱乏癥的問題的研究，通過長時間研究得出了結(jié)論，信息碎片化時代已經(jīng)成為一個發(fā)展大趨勢，信息的聚集和斂收會導(dǎo)致注意力的匱乏，信息的消耗過程中，消耗的接收者的注意力YouShyang Chen, ChingHsue Cheng. A Delphibased rough sets fusion model for extracting payment rules of vehicle license tax in the government sector[J]. Expert Systems with Applications, 2010, 37(3): 21612174；喬治 阿克洛夫在哈佛大學(xué)發(fā)表了《檸檬市場》，從而使得信息不對稱理論進(jìn)入了系統(tǒng)研究階段；1965年，日本知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家小松崎清介通過長時間研究信息化這一問題，創(chuàng)造性地建立了一種能夠被人們所普遍接受的指數(shù)方法，即在可以獲得的社會與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，通過選取最具代表性的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，構(gòu)建信息化指標(biāo)體系； Borat在深入研究信息化規(guī)模的衡量的前提下，提出了規(guī)模測算體系，這個體系更能被國家和人民普遍接受；1970年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 稅收是國家財(cái)政收入的重要來源，對貫徹國家經(jīng)濟(jì)政策、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國計(jì)民生的發(fā)展具有重要作用。 高國青. 如何做好稅務(wù)信息工作[J]. 稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)(長春稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)),1993,05:3435.中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院的張文春和曲卓（2010年）在稅務(wù)信息問題上的觀點(diǎn)是稅務(wù)信息在經(jīng)濟(jì)全球化時代顯得愈發(fā)重要，不僅要提高國內(nèi)對稅務(wù)信息的重視程度，還主張要加強(qiáng)國際之間的稅務(wù)信息交流合作，從而提高稅務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添加動力。 陳遠(yuǎn),袁艷紅. 網(wǎng)絡(luò)信息碎片化機(jī)理與對策研究[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2012,01:247248.稅務(wù)系統(tǒng)以及稅務(wù)信息信息化建設(shè)方面的研究，是當(dāng)前稅務(wù)問題研究中重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，關(guān)于這方面的理論研究成果很多。 陳憲東,楊杰. 稅務(wù)信息化的新特點(diǎn)與應(yīng)對思路[J]. 稅務(wù)研究,2010,10:9092.在關(guān)于如何構(gòu)建稅務(wù)信息化方面，許多學(xué)者和高校研究生都提出了許多新穎的思路和創(chuàng)新型模型，內(nèi)蒙古大學(xué)研究生張瑞（2012年）在碩士畢業(yè)論文中指出，可以借鑒SOA體系架構(gòu)的思想，使用SOA核心技術(shù)使系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)清晰，具有良好的通用性和較好的可維護(hù)性，從而實(shí)現(xiàn)信息資源的整合。國外對稅務(wù)問題的研究和稅務(wù)征管等問題的研究上較多，而關(guān)于稅務(wù)征管信息碎片化的相關(guān)研究較少。本文共分為五章。這些寶貴的文獻(xiàn)資料不僅拓寬了本文的寫作思路，還為地方稅務(wù)征管信息碎片化問題的對策研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文分以下幾部分對該問題進(jìn)行研究：第一部分是緒論，本章在論述問題的研究背景、研究目的與意義的基礎(chǔ)上，總結(jié)了國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，并提出了本文的研究思路、研究方法、研究的章節(jié)內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)。第四部分是地方稅務(wù)征管信息碎片化問題的對策研究，本章在問題提出的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前地方稅務(wù)征管的現(xiàn)狀，提出了切實(shí)可行的對策。在研究過程中，主要采用對比研究法和文獻(xiàn)研究法。然而開放的市場吸引了眾多的參與者,人們彼此之間對于對方的影響并非日趨薄弱。對于單個經(jīng)濟(jì)決策者而言,其所掌握的任何經(jīng)濟(jì)信息都由是公共信息和私人信息組成，通過多渠道獲取較多私人信息的一方當(dāng)事人擁有信息優(yōu)勢，從而產(chǎn)生信息不對稱問題，造成市場失靈，經(jīng)濟(jì)效率低下。描述事前不對稱信息的博弈模型稱為逆向選擇模型,描述事后不對稱信息的博弈模型稱為道德風(fēng)險模型。從這個角度來看，個體之間的決策并不是孤立的，而是相互作用、相互影響的。 信息加工理論現(xiàn)代心理學(xué)發(fā)展到60年代中期，一種嶄新的心理學(xué)研究模式——認(rèn)知心理學(xué)進(jìn)入了人們的視野，影響著大眾傳統(tǒng)的思維方式。一直以來信息加工理論受到了不少學(xué)者的關(guān)注，同時也存在不小的爭議。這種理論以人與計(jì)算機(jī)的類比為前提對人的認(rèn)知活動進(jìn)行研究。因?yàn)樵摾碚摶谌撕陀?jì)算機(jī)的類比，然而人情感方面的差異性和不確定性使得這種假設(shè)很難站穩(wěn)腳跟。這個理論運(yùn)用到稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管活動中也是具有指導(dǎo)意義的，如果地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征管信息長期處于碎片化不成系統(tǒng)的狀態(tài)，將會分散稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員的精力，使他們不能準(zhǔn)確獲得需要的信息，致使本職工作遭受較大困擾，這將不利于稅務(wù)工作效率的提高。新公共行政學(xué)組織理論認(rèn)為，主流的行政改革理論主要集中在兩點(diǎn)：一是頭通過合理合法有效的收集信息，建立完備的數(shù)據(jù)庫，使所有工作的進(jìn)行，政策的實(shí)施都有強(qiáng)有力的信息系統(tǒng)作為支撐，大大提高工作效率和說服力。與傳統(tǒng)的科層制組織形成鮮明的對比，扁平化組織是由高速變換的市場需求所驅(qū)動，為柔性生產(chǎn)技術(shù)和信息技術(shù)所支持；強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系、溝通與協(xié)作；重視權(quán)力分散、自我管理、民主管理與人力資源的開發(fā)；圍繞工作流程建立組織結(jié)構(gòu)，層級節(jié)制靈活化、智能分工綜合化，行政人員高素質(zhì)化；縱向管理層次簡化，組織結(jié)構(gòu)精干高效，管理費(fèi)用少；信息傳遞速度快，失真少，便于高層領(lǐng)導(dǎo)和基層人員直接溝通，及時掌握市場和生產(chǎn)經(jīng)營情況，快速決策；管理幅度較大，組織資源和權(quán)力側(cè)重于基層，有利于下屬主動性和首創(chuàng)精神的發(fā)揮，有利于管理人才的培養(yǎng)。一方面，在傳統(tǒng)的政府管理模式下，信息資源的產(chǎn)生、加工、存儲、利用、傳播都有不同部門實(shí)施，相同的信息往往在各個部門都重復(fù)加工和存儲；另一方面，在政府信息化進(jìn)程中，各個部門未考慮統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息共享問題，各部門之間信息不互通，數(shù)據(jù)庫無法銜接，造成信息割據(jù)及分散的局面，從而形成了一個個的“信息孤島”。人類進(jìn)入信息社會以后，環(huán)境變得更加多樣化和復(fù)雜化，社會要求政府的管理和服務(wù)更加多元化和個性化。第3章 地方稅務(wù)征管信息碎片化存在的問題及原因分析 稅務(wù)征管信息人才相對匱乏稅務(wù)機(jī)關(guān)征管信息，需要人力物力的投入，需要具有專業(yè)化水平的人員，需要借助各種平臺特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，還要和各行各業(yè)之間保持良好的交流和溝通，及時實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和交換，提高征管信息的效率。然而，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員在面對適應(yīng)并加快步伐應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)以及碎片化帶來的沖擊方面，緊迫性認(rèn)識不夠足，仍然保持著固有的思想觀念，對于信息化帶來的改變，沒有認(rèn)識到掌握先進(jìn)的技術(shù)和更新的思想觀念的重要性，缺乏對于信息碎片化帶來的影響的應(yīng)對策略的長遠(yuǎn)規(guī)劃，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)征管信息受碎片化的影響的缺乏足夠的認(rèn)識，出現(xiàn)了認(rèn)識上的消極的傾向性。 人是生產(chǎn)力的第一要素，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征管信息同樣需要人力資源的投入。 當(dāng)前地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)缺少相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是關(guān)于地方稅務(wù)征管信息收集管理方面的法律法規(guī)更是缺乏，這就導(dǎo)致在地方稅務(wù)在對征管信息的管理過程中缺乏基礎(chǔ)的指導(dǎo)。 [M].:153154雖然近年來實(shí)施了信息資源整合工作，但由于缺乏最根本的法律法規(guī)的指導(dǎo)，但仍然存在著系統(tǒng)兼容性差，數(shù)據(jù)共享度不高，數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)送和重復(fù)錄入等問題，數(shù)據(jù)共享問題并沒有得到根本的解決。由于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的簡單、低成本和無處不在的特性，信息碎片化的出現(xiàn)并不斷加深，許多信息不再像以往以紙質(zhì)介質(zhì)進(jìn)行傳播，更多的出現(xiàn)了數(shù)字化、無形化和無紙化，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)征管信息失去了傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證，取而代之的是可以隨意修改、填補(bǔ)的電子憑證。同時，信息碎