ppp模式若干法律問題-wenkub
2023-04-08 05:03:16 本頁面
【正文】 八條：（二）違約責(zé)任。這一爭議直接影響到社會(huì)資本的地位及權(quán)利救濟(jì)，進(jìn)而直接影響到社會(huì)資本的投資安全。PPP項(xiàng)目投資少則幾億元，多則達(dá)到幾十億、上百億元的規(guī)模，涉及各方利益重大，且這種長鏈條的利益關(guān)系具有傳導(dǎo)性。但PPP項(xiàng)要求由社會(huì)資本負(fù)責(zé)運(yùn)營，社會(huì)資本要對項(xiàng)目的全生命周期負(fù)責(zé)，多在十年以上，甚至?xí)^30年。對符合條件的“走出去”項(xiàng)目，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長期信貸支持。這為PPP項(xiàng)目整體運(yùn)作過程的合法合規(guī)性提出了遠(yuǎn)高于一般公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的要求。（2）社會(huì)資本：在技術(shù)、信息和資金方面具有談判強(qiáng)勢，容易造成項(xiàng)目暴利，致使政府面臨社會(huì)公眾的壓力，促使政府違約風(fēng)險(xiǎn)加大，會(huì)威脅到三方關(guān)系的平衡。為有效駕馭風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范項(xiàng)目管理，降低項(xiàng)目成本，在項(xiàng)目存續(xù)的超長周期中，只有在依法合規(guī)的框架下，才能最大限度保障參與各方實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)，取得項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的成功。作為一種以商業(yè)運(yùn)作為邏輯起點(diǎn)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新的提供模式，PPP模式完全不同于以往“借債花錢”的地方債模式那般的簡單、輕松。原因如下：，交易主體多元。政府、社會(huì)資本和社會(huì)公眾代表了各自的利益訴求，綜合的特點(diǎn)是各自優(yōu)劣勢的非對稱性。（3）社會(huì)公眾：是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的購買者和終極付費(fèi)者，人數(shù)眾多，更多地是以社會(huì)弱勢群體的身份出現(xiàn)，容易形成對政府的施壓，包括非理性的行為，進(jìn)而打破項(xiàng)目各方的平衡，造成項(xiàng)目失敗。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），鼓勵(lì)措施，做好金融服務(wù)：鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。合同的長期性，無疑增大了合同履行的風(fēng)險(xiǎn)，而降低風(fēng)險(xiǎn)的最有效方式就是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)營及后期的前瞻性考慮，盡可能地明確各方的權(quán)利義務(wù)。天量的投資規(guī)模、超長期限的投資周期決定了項(xiàng)目對合法性的要求即要立足于現(xiàn)在，更要著眼于十幾年，幾十年后的未來環(huán)境，深刻考驗(yàn)著各方的項(xiàng)目能力和商業(yè)智慧。特別是在當(dāng)前行政訴訟中，行政相對方勝訴比例過低的情況下，問題更加突出。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未履行項(xiàng)目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項(xiàng)目合同等。《行政訴訟法》第十二條：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；《行政訴訟法司法解釋》第十一條：行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。Maintenance，Oamp?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》有關(guān)政府采購限于使用“財(cái)政性資金”的限制性范圍?！墩少彿ā返诙l：本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。〔2015〕42號文對財(cái)政部113號文的適用范圍進(jìn)行了一定的調(diào)整或“校正”國辦發(fā)〔2015〕42號，（十五）擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴：對使用財(cái)政性資金作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)對價(jià)的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項(xiàng)目合作伙伴。因此，遵守財(cái)政部門政府采購程序有關(guān)要求將成為常態(tài)。為了增加社會(huì)資本信心，降低PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，國務(wù)院、國家發(fā)改委均明確提出，要為準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性項(xiàng)目配置土地資源，穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資。“拿地”程序。對以營利為目的，非國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)。地方政府以土地進(jìn)行作價(jià)出資，為地方政府向PPP項(xiàng)目配置土地找到了合適的路徑。如果此規(guī)定能夠適于公共租賃住房以外的其他PPP項(xiàng)目，且能夠明確像公共租賃住房領(lǐng)域一樣，政府出資不參與項(xiàng)目經(jīng)營期間的收益分享，僅保留對資產(chǎn)的處置收益權(quán)，則可順利實(shí)現(xiàn)政府為PPP項(xiàng)目配置土地，提高項(xiàng)目自身運(yùn)
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