杭州行政事業(yè)資產(chǎn)管理調(diào)查報告-wenkub
2023-04-07 09:25:22 本頁面
【正文】 資產(chǎn)形成、使用、處置等各環(huán)節(jié)均暴露出基礎(chǔ)工作薄弱的問題。這種管理模式占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的少數(shù)?！ 〔块T、單位的管理模式：除機(jī)關(guān)大院單位外，在外辦公、有自己房產(chǎn)、列入部門預(yù)算的單位，共有400余家?！ 」芾砟Ｊ健 ∧壳笆斜炯壭姓聵I(yè)固定資產(chǎn)有三種管理模式： 機(jī)關(guān)大院的管理模式：機(jī)關(guān)大院內(nèi)單位原先由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)報支出，相應(yīng)地，資產(chǎn)管理的任務(wù)也由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)。各類固定資產(chǎn)的組成結(jié)構(gòu)如下圖： 。該系統(tǒng)共計錄入了48萬多條原始數(shù)據(jù)?！ 「母镩_放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，浙江省杭州市行政事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模越來越大。近年來，我國國有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進(jìn)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革卓有成效。相比之下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革較為滯后，浙江省杭州市財政局結(jié)合2006年在市本級開展的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查管理工作，從加強(qiáng)和改進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作入手，分析杭州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀和存在問題，提出了一些有益的改進(jìn)建議和意見。從2002年至2005年，杭州市（含縣、市、區(qū)）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)增長迅速，2002年至2005年杭州市資產(chǎn)總額分別達(dá)到436億元、479億元、555億元和620億元，分別比上年增長10%、16%和12%，累計增長43%。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年6月末。房屋建筑物中，如圖：近年來，機(jī)關(guān)大院（包括大院以外4－5家單位）的共計30余家單位經(jīng)費預(yù)算已經(jīng)進(jìn)行了較大改革，這些單位除了在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)報公用經(jīng)費以外，還自行掌握使用了經(jīng)常性經(jīng)費和專項經(jīng)費，有的專項經(jīng)費數(shù)額還較為龐大，經(jīng)常性經(jīng)費和專項經(jīng)費由這些單位單獨向機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計結(jié)算中心結(jié)報。他們有自己的辦公用房及其他固定資產(chǎn)，還自行掌握使用專項經(jīng)費，屬于一個個相對獨立的管理單元?！ ⌒姓聵I(yè)資產(chǎn)管理的問題在哪里 沒有相應(yīng)的制度來規(guī)范，導(dǎo)致行政事業(yè)資產(chǎn)形成、使用、處置等各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)工作薄弱，存在管理盲區(qū)。 資產(chǎn)存量的底數(shù)不清。 資產(chǎn)使用過于隨意。 資產(chǎn)收益處理混亂。從市本級部門單位對房產(chǎn)的占有使用情況分析，有的單位人均占有房產(chǎn)多達(dá)數(shù)百平方米，而有的單位因辦公房不足不得不租房辦公?！ ∨R時機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理存在盲區(qū)。 沒有制度來規(guī)范 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)沒有建立起相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計、登記、備案工作，許多部門的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記混亂，造成產(chǎn)權(quán)歸屬不清、產(chǎn)權(quán)虛置。仍以房地產(chǎn)出租為例，杭州市對行政事業(yè)性房地產(chǎn)的出租尚未形成一套統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，基本上沿用了計劃經(jīng)濟(jì)時代的“誰使用、誰管理、誰處置、誰收益”的模式。例如杭州市近幾年每年平均安排信息化建設(shè)專項資金約1億元，這些資金中的絕大部分用于購置設(shè)備和建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)，這些信息化建設(shè)項目基本上由市信息辦組織實施，部分設(shè)備、軟件由各部門、單位實際占有、使用?！ o形資產(chǎn)：事業(yè)單位的無形資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中一直被忽視，過去事業(yè)單位無形資產(chǎn)較少，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種新生事物也隨之產(chǎn)生，如城市、交通規(guī)劃設(shè)計院等單位由于其多年來與政府部門千絲萬縷的聯(lián)系，其商譽(yù)等是寶貴的無形資產(chǎn)，但大都沒有有效監(jiān)管，這些無形資產(chǎn)所帶來的收益，往往與形成商譽(yù)的政府毫不相關(guān)了。 診斷行政事業(yè)資產(chǎn)管理的癥結(jié)點 體制多變，導(dǎo)致法規(guī)脫節(jié)，管理職責(zé)不清；資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理脫節(jié)；相關(guān)的管理制度和體制沒有完善。但是，由于各地在此之前已經(jīng)先行進(jìn)行了一些探索，并形成了某些固化的模式，難于輕易加以改變，因此，這些規(guī)定真正落到實處還有待時日。市本級雖然在2004年制定過固定資產(chǎn)配置定額，但是涉及資產(chǎn)品種比較少，僅覆蓋公務(wù)用車、臺式電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等少數(shù)幾種資產(chǎn)，同時，由于對各部門、各單位資產(chǎn)存量的底數(shù)不清，掌握不全，未建立起動態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)計信息系統(tǒng)，在實際操作中以單位自行申報數(shù)為準(zhǔn)，難以核實，無法在預(yù)算編制環(huán)節(jié)準(zhǔn)確地進(jìn)行控制。雖然從2005年起會計結(jié)算中心和機(jī)關(guān)事
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