【正文】 和使用功能的主要建筑材料和夠配件質(zhì)量。 3 .抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測的工程質(zhì)量行為。例如抽查建設(shè)單位對建設(shè)工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用情況，監(jiān)理但是是否按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和品行檢驗等形式對建設(shè)工程實施監(jiān)理情況，施工單位是否建立質(zhì)量保證體系，是否建立、建全施工質(zhì)量的檢驗制度，是否做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄的情況，檢測 單位是否存在偽造檢測數(shù)據(jù)，出 具虛假檢驗報告或者鑒定結(jié)論的情況等。 第二章 質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容 監(jiān)督抽查的方式能夠在一定程度上解決質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱與建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)水平不斷提高的現(xiàn)狀之 間部匹配的問題，但是在具體的監(jiān)督執(zhí)法檢查過程中監(jiān)督執(zhí)法人員對具體工程抽查次數(shù)、抽查項目、抽查部位的確定仍存在較大的主觀性和隨意性，目前出臺的與工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定性文件尚未對這一具體行為作出明確規(guī)定。綜合現(xiàn)場監(jiān)督能夠更詳細(xì)、具體的掌握整個行政區(qū)域內(nèi)某一特定工程類別的整體質(zhì)量情況，為行政主管部門制定綜合性的管理措施提供了主要依據(jù)和參考數(shù)據(jù)。 差別化監(jiān)督針對性較強，一方面能夠更好的利用有限的監(jiān)督執(zhí)法資源，另一方面能夠促使參建單位形成自律的機(jī)制。 從建設(shè)工程實際情況來看，不同的建設(shè)工程項目規(guī)模各不相同，工程重要程度也有差別，同時參建單位的信譽和質(zhì)量保證能力參差不齊，這就需要對不同的建設(shè)項目、不同的參建單位進(jìn)行不同頻次的監(jiān)督執(zhí)法。在檢查一項工程時，根據(jù)不同施工階段，結(jié)合本工程的特點，從監(jiān)督內(nèi)容的范圍內(nèi)抽查本次檢查應(yīng)該檢查內(nèi)容，抽查的內(nèi)容需要檢測時，應(yīng)委托具有資質(zhì) 的檢測單位抽樣檢測。 對工程內(nèi)容的抽查，是指主管部門在檢查一項工程時，根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，結(jié)合工程規(guī)模、所處的施工階段、所具備的施工技術(shù)特點和技術(shù)難度，對涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量、工程參建單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料等隨機(jī)進(jìn)行的抽樣檢查活動。鑒于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式存在的問題和缺陷， 5 號部令明確規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督的抽查監(jiān)督方式。監(jiān)督執(zhí)法人員的工作職責(zé)，一方面是對工程參建主體依法履行質(zhì)量責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督，另一方面是對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，并督促責(zé)任主體進(jìn)行整改。 從 1984 年工程質(zhì)量監(jiān)督制度確立伊始。評審專家組對《手冊》予以了充分的肯定，對課題項目評審驗收情況一致認(rèn)可，并建議在全國范圍內(nèi)推廣。 《手冊》嚴(yán)格按照 5 號部令規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序，初步開始探索及抽查為主， 以 行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，總結(jié)了目前工程質(zhì)量監(jiān)督工作中普遍采取的各種監(jiān)督方式的具體特征，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容以及檢查次數(shù)、檢查項目，檢查部位的確定方式，規(guī)范了質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作程序 ，重新梳理了工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法案由及相關(guān)施工規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以工程實體質(zhì)量與質(zhì)量行為兩個角度為切人點創(chuàng)造性地編制了工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法細(xì)則，與此同時《手冊》還突出了科學(xué)制定監(jiān)督工作計劃，規(guī)范填寫監(jiān)督抽查記錄和執(zhí)法出具工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法報告在工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的重要作用，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作更具針對性，行政執(zhí)法行為更具規(guī)范性，監(jiān)督人員職責(zé)更具明確性，增強了監(jiān)督執(zhí)法工作的權(quán)威性和威懾力。1（第一版） 委托單位：北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站 主編單位：中國建筑協(xié)會工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督分會北京工作部 北京建筑科研軟件技術(shù)有限公司 編制日期： 2020年 11 月 2 北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法 工 作 手 冊 （第一版） 委托單位：北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站 主編單位：中國建筑協(xié)會 工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督分會北京工作部 北京建筑科研軟件技術(shù)有限公司 編制日期： 2020 年 11 月 3 前 言 2020 年 9月 1日 ，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國住房個城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 5號，以下簡稱“ 5號部令”）正式實行。 《手冊》的編制是當(dāng)前我市工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的一次探索和嘗試，希望同過此《手冊》能夠幫助新如入職的工程質(zhì)量監(jiān)督人員盡快了解工程質(zhì)量 執(zhí)法工作的運行流程及工作重點，能夠促使目前在職的工程質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)一步反思當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中所面臨的困惑與挑戰(zhàn)，能夠為工程質(zhì)量機(jī)構(gòu)充分履行執(zhí)法職責(zé)，加快建立以抽查為主的監(jiān)督管理模式，實施差別化監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，全面加強和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，部斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法模式提供部分參考路徑?！妒謨浴穬?nèi)容解釋由北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)，主要編寫工作由中國建設(shè)監(jiān)督分會北京工作部及北京建科研軟件技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)。我市工程質(zhì)量監(jiān)督方式先后經(jīng)歷如下發(fā)展階段：第一階段：以依靠企業(yè)自評為主，政府質(zhì)量監(jiān)督為輔的監(jiān)管模式；第二階段：由依靠企業(yè)自評轉(zhuǎn)變?yōu)檎畯娭票O(jiān)管與企業(yè)保證結(jié)合；第三階段：實施政企分開，工程質(zhì)量監(jiān)管職能回歸政府，采取“工程質(zhì)量等級核驗制”，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位申報竣工的工程進(jìn)行質(zhì)量核定，核發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量合格 證書》；第四階段：由：“工程質(zhì)量等級核驗制”轉(zhuǎn)變“工程竣工驗收備案制”，工程質(zhì)量監(jiān)督開始以“巡查、抽查”為重點形式。質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員在對建設(shè)工程監(jiān)管時，以抽查的方式為主，遵循差別化的原則。 所謂監(jiān)督抽查可以是對所監(jiān)督工程中抽查某一個或幾個工程，也可以是對一個具體工程抽查某一項或幾項內(nèi)容，但無論是對工程質(zhì)量的抽查還是對某一具體工程某項具體內(nèi)容的抽查，都是建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)督執(zhí)法工作計劃要求基礎(chǔ)上的抽查，具有客觀性、科學(xué)性、計劃性，不是監(jiān)督執(zhí)法人員在施工現(xiàn)場隨意確定、隨意抽取行為。 監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是替代企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查。 通過隨機(jī)抽查工程，事先不定點、不定期、不提前告知，并以科學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定 3 檢查內(nèi)容，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，從而增強監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。與抽查監(jiān)督方式相適應(yīng)，監(jiān)督執(zhí)法人員還需遵循差別化的監(jiān)督執(zhí)法方式。對重要工程、規(guī)模大的工程加大抽查頻次，能夠提高參建單位對工程的重視程度，一定上能促進(jìn)重要工程、規(guī)模大的工程的整體質(zhì)量；對企業(yè)信譽 、質(zhì)量保證能力差得企業(yè)加大抽查頻次，能夠在一 定程度上促進(jìn)企業(yè)為擺脫不良的信譽而增強自身管理升級力度；對普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題加大抽查力度，能夠引起參建企業(yè)對普遍性和比較嚴(yán)重質(zhì)量問題的反思并促使其采取相應(yīng)措施，從而減少普遍性和比較嚴(yán)重質(zhì)量問題發(fā)生的概率，提高工程整體質(zhì)量。 2. 專項檢查 專項檢查，是指監(jiān)督執(zhí)法人員在某一特定時間段、在全市范圍內(nèi)、針對某一特定工程類別某一具體方面在執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)方面的情況進(jìn)行的監(jiān)督執(zhí)法檢查。《手冊》經(jīng)過對本市范圍內(nèi)抽取的 40 個在施工程項目樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、分析，通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型的方式量化了具體工程監(jiān)督執(zhí)法抽查次數(shù)，規(guī)定了抽查項目的范圍和抽查部位確定的原則，最大限度的剔除主觀性、隨意性對監(jiān)督執(zhí)法過程中 5 公平性、公正性的影響。 2．抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量。 抽查國家法律法規(guī)和強制性條文相關(guān)的工程責(zé)任主體和質(zhì)量檢測單位的工程質(zhì)量行為。例如工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過申請財政專項資金，在工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，對施工現(xiàn)場工程實體質(zhì)量、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等項目，委托相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行 抽樣檢測并出具檢測報告等。 。而目前許多工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員對于監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的確定普遍7 存在主觀性、盲目性、隨意性的現(xiàn)象，即無法體現(xiàn)差別化監(jiān)督方式的優(yōu)勢，又將自己置身與行政問責(zé)中的不利地位，探索科學(xué)確定的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次模式勢在必行。 二是當(dāng)前全市擁有的監(jiān)督工作資源：目前全市實有工程質(zhì)量監(jiān)督人員 432 人，其中市監(jiān)督總站工程質(zhì)量監(jiān)督人員 123 人，區(qū)縣工程質(zhì)量監(jiān)督人員 309 人；全市具有高級工程師技術(shù)職稱的質(zhì)量監(jiān)督人員 92 人，其中市監(jiān)督總站工程質(zhì)量監(jiān)督人員中有 35 人，區(qū)縣工程質(zhì)量監(jiān)督人員 55 人。此監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次數(shù)學(xué)模型是針對建筑工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督執(zhí)法，對于質(zhì)量檢測單位、預(yù)拌混凝土和預(yù)制構(gòu)件單位 的監(jiān)督執(zhí)法，可根據(jù)實際情況另行確定。 Q：參加企業(yè)信譽、質(zhì)量保證能力調(diào)整參數(shù) 企業(yè)信譽、質(zhì)量保證能力優(yōu)秀： 2， 企業(yè)信譽、質(zhì)量保證能力好： 1 企業(yè)信譽、質(zhì)量保證能力一般： 0 企業(yè)信譽、質(zhì)量保證能力稍差： 1 企業(yè)信譽、質(zhì)量保證能力較差： 2 Q 以企業(yè)資質(zhì)等級、企業(yè)連續(xù)三年年扣分平均數(shù)取值。 第三節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檢查項目確定 工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多學(xué)科、多環(huán)節(jié)，按照單項工程的結(jié)構(gòu)部位、施工特點或施工任務(wù)劃分可以劃分為若干個分部工程，在分部工程中，又可以按不同的施工方法、材料、工序及等標(biāo)準(zhǔn)劃分出數(shù)目眾多的分項工程，這些分部分項工程涉及到各種不同的法律法規(guī)、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果將其均作為每次工程 質(zhì)量監(jiān)督法檢查項目，一方面監(jiān)督執(zhí)法工作資源、監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量以及工作時間等因素決定了這樣做并不現(xiàn)實，另一方面也違背了 5 號部令要求對涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實體質(zhì)量情況實施監(jiān)督的規(guī)定。 10 監(jiān)督執(zhí)法人員在編制抽查計劃時，每次檢查項目的數(shù)量，應(yīng)根據(jù)每次現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法檢查的有效工作時間和檢查項目平均消耗的時間確定。同時到現(xiàn)場實施監(jiān)督執(zhí)法檢查時還應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)部位、施工特點或施工任務(wù)劃分以及施工方法、材料、工序等現(xiàn)場特點及時調(diào)整監(jiān)督抽查計劃，科學(xué)合理地選擇質(zhì)量監(jiān)督檢查項目。 《手冊》實施后，如果檢查項目所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范有修訂或廢止，監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)依據(jù)新法律法 規(guī)或進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。 質(zhì)量監(jiān)督檢查部位需在制定監(jiān)督執(zhí)法抽查計劃時予以確定，并在監(jiān)督執(zhí)法計劃和監(jiān)督執(zhí)法記錄中予以準(zhǔn)確描 述。 質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員對確定的檢查部位進(jìn)行檢查，不是簡單的對具體部位的檢查，是為了通過對建設(shè)工