【正文】 性質、規(guī)模和技術復雜程度等編制《建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法抽查計劃》（見樣本 ） 《建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法抽查計劃》應包括監(jiān) 督執(zhí)法組設置、監(jiān)督執(zhí)法依據、監(jiān)督執(zhí)法頻次的確定、監(jiān)督執(zhí)法重點、例次監(jiān)督執(zhí)法檢查內容、監(jiān)督執(zhí)法抽查計劃的調整等內容。質量監(jiān)督執(zhí)法工作程序應按照質量監(jiān)督工作流程（見質 量監(jiān)督執(zhí)法工作流程圖）開展。 12 第三章 質量監(jiān)督執(zhí)法工作程序 目前，北京市已實施建筑工程施工許可證核發(fā)（含工程質量監(jiān)督注冊、工程施工安全監(jiān)督備案和建筑節(jié)能設計審核備案）“四合一”模式辦理行政許可。 質量監(jiān)督執(zhí)法人員對確定的檢查部位進行檢查，不是簡單的對具體部位的檢查，是為了通過對建設工程某一具體部位的檢查，了解參建單位的質量體系運行情況、執(zhí)行法律法規(guī)和強制性條文的情況，從而掌握工程質量整體控制情況。 對于建設工程各責任主體的執(zhí)業(yè)人員資格檢查或人員變更情況檢查，應明確為監(jiān)督執(zhí)法當日的檢查情況； 對于建筑原材料、構配件的檢查，應明確為監(jiān)督執(zhí)法當日進場或執(zhí)法當日最近 1 批進場的原材料、構配件； 工程實體質量的檢查部位，應明確監(jiān)督執(zhí)法當日施工作業(yè)面上某一段或最近完成的流水段的某一段的工程實體的質量。 質量監(jiān)督檢查部位需在制定監(jiān)督執(zhí)法抽查計劃時予以確定，并在監(jiān)督執(zhí)法計劃和監(jiān)督執(zhí)法記錄中予以準確描 述。與檢查項目的確定相類似，每一個檢查項目均會涉及到不同的檢查部位，在以往的數例對工程質量監(jiān)督執(zhí)法人員的行政問責案例中，由于監(jiān)督執(zhí)法人員對于檢查部位的隨意確定或者確定后的檢查部位又表述不清所導致的問責教訓慘痛。 《手冊》實施后，如果檢查項目所依據的相關法律法規(guī)和規(guī)范有修訂或廢止，監(jiān)督執(zhí)法人員應依據新法律法 規(guī)或進行監(jiān)督執(zhí)法。 由于質量檢測、預拌混凝土和預制構件監(jiān)督執(zhí)法實際情況與建設工程現場監(jiān)督執(zhí)法有所區(qū)別，質量檢測、預拌混凝土和預制構件的檢查項目確定，監(jiān)督執(zhí)法人員可參考建設工程施工現場監(jiān)督執(zhí)法檢查項目確定的原則，根據實際情況在質量檢測實施細則和執(zhí)法案由、預拌混凝土和預制構件實施細則的檢查項目中抽取。同時到現場實施監(jiān)督執(zhí)法檢查時還應根據結構部位、施工特點或施工任務劃分以及施工方法、材料、工序等現場特點及時調整監(jiān)督抽查計劃，科學合理地選擇質量監(jiān)督檢查項目。根據統(tǒng)計，所列項目檢查項目平均消耗的時間在 15～30 分鐘，指定監(jiān)督工作計劃時，檢查項目平均消耗的時間可按每項 20 分鐘計算。 10 監(jiān)督執(zhí)法人員在編制抽查計劃時，每次檢查項目的數量，應根據每次現場監(jiān)督執(zhí)法檢查的有效工作時間和檢查項目平均消耗的時間確定。 本《手冊》初步對工程質量行為、工程實體質量檢查項目進行了梳理總結，工程質量行為以執(zhí)法案由的形式進行了匯總，工程實體質量主要 是對規(guī)范強制性條文和部分主控項目進行了匯總，需要下一步繼續(xù)完善。 第三節(jié) 質量監(jiān)督檢查項目確定 工程建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多學科、多環(huán)節(jié)，按照單項工程的結構部位、施工特點或施工任務劃分可以劃分為若干個分部工程，在分部工程中，又可以按不同的施工方法、材料、工序及等標準劃分出數目眾多的分項工程，這些分部分項工程涉及到各種不同的法律法規(guī)、規(guī)范技術標準，如果將其均作為每次工程 質量監(jiān)督法檢查項目，一方面監(jiān)督執(zhí)法工作資源、監(jiān)督執(zhí)法人員數量以及工作時間等因素決定了這樣做并不現實，另一方面也違背了 5 號部令要求對涉及工程主體結構安全、主要使用功能的工程實體質量情況實施監(jiān)督的規(guī)定。 工程檢查階段分為：施工準備階段、基礎施工、主體結構 1/2 前、主體結構 1/2 后，裝修階段、竣工驗收六個部位；監(jiān)督執(zhí)法人員根據計算的抽查的頻次，結合工程特點及工作安排，確定工程的檢查階段，但工程竣工驗收監(jiān)督執(zhí)法人員應到位。 Q：參加企業(yè)信譽、質量保證能力調整參數 企業(yè)信譽、質量保證能力優(yōu)秀： 2， 企業(yè)信譽、質量保證能力好： 1 企業(yè)信譽、質量保證能力一般： 0 企業(yè)信譽、質量保證能力稍差： 1 企業(yè)信譽、質量保證能力較差： 2 Q 以企業(yè)資質等級、企業(yè)連續(xù)三年年扣分平均數取值。 M：年度計劃在施面積 單位：萬平方米 A：具體工程項目建設面積 單位：萬平方米 I：工程重要程度調整參數 一般工程： 0， 重要工程： 1， 非常重要工程： 2。此監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次數學模型是針對建筑工程施工現場的監(jiān)督執(zhí)法，對于質量檢測單位、預拌混凝土和預制構件單位 的監(jiān)督執(zhí)法，可根據實際情況另行確定。 四是實際監(jiān)督執(zhí)法工作中的影響因素：監(jiān)督執(zhí)法人員每周、月、年有效工作時間、監(jiān)督執(zhí)法組專業(yè)配置情況等因素。 二是當前全市擁有的監(jiān)督工作資源：目前全市實有工程質量監(jiān)督人員 432 人，其中市監(jiān)督總站工程質量監(jiān)督人員 123 人，區(qū)縣工程質量監(jiān)督人員 309 人；全市具有高級工程師技術職稱的質量監(jiān)督人員 92 人，其中市監(jiān)督總站工程質量監(jiān)督人員中有 35 人，區(qū)縣工程質量監(jiān)督人員 55 人。 要確定工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次，至少需要考慮以下四個方面的影響因素： 一是全市在建工程規(guī)模及工程質量監(jiān)督工作量。而目前許多工程質量監(jiān)督執(zhí)法人員對于監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的確定普遍7 存在主觀性、盲目性、隨意性的現象，即無法體現差別化監(jiān)督方式的優(yōu)勢，又將自己置身與行政問責中的不利地位，探索科學確定的質量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次模式勢在必行。 第二章 質量監(jiān)督檢查頻次的確定 工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的確定是工程質量監(jiān)督管理工作的重要內容。 。 收集工程責任單位提供的符合工程竣工驗收基本條件的證明文件，包括：建設單位提供完成工程設計和合同約定的各項內容的證明；施工單位的《竣工報告》；監(jiān)理單位的《工程質量評估報告》；設計單位的、《工程質檢報告》；勘測單位的《工程質量檢查報告》；規(guī)化部門出具的認可文件；建設單位提供已按合同約定支付工程款證明；建設單位提供技術檔案和施工管理資料齊全的證明；城建檔案館出具的工程竣工擋案預驗收認可文件（列入北京市城建檔案館接受范圍的工程）；建設單位組織對無障礙設施進行驗收的文件；建設單位《北 京市民用建筑節(jié)能專項驗收備案登記表》；建設單位提供民用建筑工程室內壞境檢測合格證明等。例如工程質量監(jiān)督機構通過申請財政專項資金，在工程安全質量監(jiān)督執(zhí)法工作中，對施工現場工程實體質量、建筑材料、建筑構配件和設備等項目，委托相應資質的檢測單位進行 抽樣檢測并出具檢測報告等。 4 .抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量。 抽查國家法律法規(guī)和強制性條文相關的工程責任主體和質量檢測單位的工程質量行為。例如抽查鋼筋混凝土結構中影響主體結構安全的的鋼筋安裝及連接、混凝土構件實體強度等；影響主要使用功能的門窗的安裝質量、屋面防水質量等。 2．抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量。 抽查工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位（以下簡稱工程質量責任主體）和質量檢測單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準情況?！妒謨浴方涍^對本市范圍內抽取的 40 個在施工程項目樣本數據進行采集、整理、分析，通過構建數學模型的方式量化了具體工程監(jiān)督執(zhí)法抽查次數，規(guī)定了抽查項目的范圍和抽查部位確定的原則，最大限度的剔除主觀性、隨意性對監(jiān)督執(zhí)法過程中 5 公平性、公正性的影響。 監(jiān)督抽查關注工程項目個體點，差別化監(jiān)督串起具備相同的工程項目團組線，綜合檢查，專項檢查監(jiān)督方式則構筑起全市在施工程質量監(jiān)管的基本面，這三重監(jiān)督方式的綜合運用是我市工程質量監(jiān)督方式“點、線、面”立體監(jiān)督模式的充分體現，是進一步促進監(jiān)管方式方法轉變，全面加強和改進工程質量監(jiān)督工作方式的重要探索。 2. 專項檢查 專項檢查，是指監(jiān)督執(zhí)法人員在某一特定時間段、在全市范圍內、針對某一特定工程類別某一具體方面在執(zhí)行工程建設質量法律法規(guī)和強制性標準方面的情況進行的監(jiān)督執(zhí)法檢查。 1. 綜合檢 查 綜合檢查，是指監(jiān)督執(zhí)法人員在某一特定時間段、在全市范圍內、針對某一特定工程類別在執(zhí)行工程建設質量法律法規(guī)和強制性標準方面的整體情況進行的監(jiān)督執(zhí)法檢查。對重要工程、規(guī)模大的工程加大抽查頻次，能夠提高參建單位對工程的重視程度，一定上能促進重要工程、規(guī)模大的工程的整體質量；對企業(yè)信譽 、質量保證能力差得企業(yè)加大抽查頻次，能夠在一 定程度上促進企業(yè)為擺脫不良的信譽而增強自身管理升級力度；對普遍性和比較嚴重的質量問題加大抽查力度，能夠引起參建企業(yè)對普遍性和比較嚴重質量問題的反思并促使其采取相應措施，從而減少普遍性和比較嚴重質量問題發(fā)生的概率，提高工程整體質量。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽差、質量保證能力 弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴重的質量問題，要加大抽查力度。與抽查監(jiān)督方式相適應，監(jiān)督執(zhí)法人員還需遵循差別化的監(jiān)督執(zhí)法方式。 第二節(jié) 差別化監(jiān)督 抽查監(jiān)督方式以其不定點、不定期、不提前告知的隨機特性，避免受檢單位弄虛作假敷衍應對檢查，確保了監(jiān)督執(zhí)法工作的公正性，但也正是由于其隨機性導致了其抽取行為的盲目性，對 所抽取的工程進行監(jiān)督執(zhí)法檢查的結果之間并沒有可比性，一方面由于工程特點各異，難以形成總體監(jiān)督執(zhí)法檢查結論，不利于從面上對工程質量情況進行整體把握，另一方面，對特點各異的工程進行監(jiān)督檢查執(zhí)法人員難以把握統(tǒng)一執(zhí)法尺度，需要一種全新的監(jiān)督方式彌補上述缺陷。 通過隨機抽查工程，事先不定點、不定期、不提前告知，并以科學的統(tǒng)計數據確定 3 檢查內容，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，從而增強監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。 質量監(jiān)督部門在開展質量監(jiān)督工作時，針對報建工程，應全部進行監(jiān)督，監(jiān)督的內容應采取抽查的監(jiān)督方式，對所監(jiān)工程參建單位履行質量責任的行為以及有關工程質量的資料文件和工程實體質量等進行檢查。 監(jiān)督人員到現場不是替代企業(yè)直接控制工程質量或進行質量把關，而是進行監(jiān)督執(zhí)法檢查。在 確定所抽查工程時應當充分結合現有監(jiān)督執(zhí)法工作資源、監(jiān)督執(zhí)法人員數量、有效工作時間以及被查工程自身特點等因素。 所謂監(jiān)督抽查可以是對所