中國西南扶貧世界銀行貸款項目資金管理體系創(chuàng)新-wenkub
2023-01-25 04:14:46 本頁面
【正文】 項目實施單位 （根據(jù)項目實施計劃及進(jìn)度 ） （一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則 ? （ 2）國內(nèi)配套資金根據(jù)資金來源、性質(zhì)的不同，傳遞的渠道也就不同。西南扶貧項目從準(zhǔn)備到實施，先后 1萬多名工作人員參與了項目的不同階段。 （三）西南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響 ? 二是推動了中國扶貧開發(fā)的體制創(chuàng)新。 ? 第四 ， 項目建設(shè)促進(jìn)了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的形成 。 （一）西南扶貧項目的基本情況 ? 項目的總體目標(biāo)是： ⑴研究、探索和驗證跨地區(qū)、跨行業(yè)、綜合性扶貧項目的有效性；⑵大幅度降低35個國定特困縣的絕對貧困程度；⑶促進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動力健康、有序地向較為富裕的農(nóng)村地區(qū)和快速發(fā)展的中等城市輸出；⑷強化扶貧機構(gòu)，培養(yǎng)項目管理隊伍，提高對扶貧項目的管理水平和對貧困程度的監(jiān)測水平；⑸通過土地的改良及水土保持工程，遏制貧困的石山地區(qū)環(huán)境的惡化狀況；⑹通過讓農(nóng)戶在項目設(shè)計和執(zhí)行過程中發(fā)揮決定性作用而鼓勵當(dāng)?shù)毓姷拇罅⑴c。 ? 項目貸款額度包括 （相當(dāng)于 2億美元）的信貸和 4750萬美元的貸款。 ? 信貸的條件是國際開發(fā)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)條件， 35年還款期；貸款的條件是期限 20年 (含 5年寬限期 )，按復(fù)興開發(fā)銀行標(biāo)準(zhǔn)利率付息。 （一）西南扶貧項目的基本情況 ? 項目覆蓋廣西、貴州、云南 35個國家級貧困縣的 283萬貧困人口 單位 廣西 貴州 云南 總計 項目縣 個 12 13 10 35 項目鄉(xiāng) 個 91 117 82 290 項目村 個 515 826 457 1798 項目戶 戶 186648 196843 221102 604593 受益人 人 878575 826744 1130844 2836163 （一）西南扶貧項目的基本情況 ? 項目建設(shè)內(nèi)容包括九個部分，分別是：教育、衛(wèi)生、勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施、土地與農(nóng)戶開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機構(gòu)建設(shè)、項目與貧困監(jiān)測（以上為軟貸項目）和廣西城市就業(yè)開發(fā)項目（硬貸項目） （二）項目產(chǎn)生了明顯的直接效果 ? 第一 ， 項目區(qū)的貧困狀況得到極大緩解 。 （三）西南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響 ? 一是加快了 “ 八七 ” 扶貧攻堅計劃進(jìn)程。 如一次規(guī)劃，分年實施，綜合治理，聯(lián)片開發(fā)；村為基礎(chǔ)，整村推進(jìn)；建立科學(xué)的貧困統(tǒng)計和監(jiān)測系統(tǒng)、參與式扶貧，可持續(xù)發(fā)展；等等，這些成功經(jīng)驗和有效作法，對新世紀(jì)扶貧開發(fā)方針、政策的調(diào)整都產(chǎn)生了積極的影響，有些已經(jīng)成為《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2022－ 2022年）》的政策要點，在全國范圍內(nèi)實施推廣。他們通過參加，項目的前期準(zhǔn)備、實施管理和各種專業(yè)培訓(xùn)，提高了綜合素質(zhì)和工作能力，形成了一支戰(zhàn)斗力強、懂業(yè)務(wù)、能吃苦的扶貧工作隊伍。財政的專項資金一般經(jīng)各級財政部門最終到項目，少部分通過行業(yè)部門再下達(dá)到項目；商業(yè)貸款按照銀行的程序和規(guī)則申請和使用。目標(biāo)的多元性和內(nèi)容的綜合性必然導(dǎo)致資金投入的多元性。這種思路必然要求項目資金的使用要集中投入，整體性的產(chǎn)生效果。每一個分項目、每一項管理工作均有明確的目標(biāo)、要求、工作內(nèi)容 。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 項目資金傳遞與使用機制創(chuàng)新 ? （ 1） 構(gòu)建綜合性扶貧項目資金傳遞系統(tǒng) ? 項目資金的分配、下達(dá)、使用、債權(quán)債務(wù)的落實等是資金管理的核心。 一是 通過資金總體計劃的制定落實配套資金計劃，以滿足 “ 一次規(guī)劃，分年實施 ” 的需要； 二是 年度資金計劃的制定要經(jīng)從上到下、再從下到上的兩次甚至多次的反復(fù)，以增強計劃的合理性和可操作性； 三是 充分發(fā)揮項目辦在計劃調(diào)控中的作用； 四是 利用世界銀行的每次檢查促進(jìn)資金的到位和存在問題的解決。第二，有少量的配套資金通過省區(qū)級項目辦下達(dá)，以增強和保持對整體項目的協(xié)調(diào)性。而且，也只有賦予縣項目辦整合資金的職能，才能確保按計劃實施項目并保證項目的整體性；（ 4）只有責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，才能解決資金傳遞的有效性和資金使用的協(xié)同性問題。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? （ 2） 構(gòu)建科學(xué)的項目財務(wù)會計核算體系是 項目資金管理體系創(chuàng)新的主要內(nèi)容 。 設(shè)置 “ 總部總賬 ” 和“ 世行賬和行業(yè)賬 ” 兩賬平行運行的會計核算式 ， 有效解決了硬貸企業(yè)的會計核算辦法 。 ? 第六，將計算機運用于鄉(xiāng)級項目債務(wù)管理，建立鄉(xiāng)級項目債務(wù)計算機系統(tǒng)。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 項目資金
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