中國西南扶貧世界銀行貸款項目資金管理體系創(chuàng)新-在線瀏覽
2025-02-27 04:14本頁面
【正文】 區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的形成 。 西南扶貧項目，共引進外資 ，加上國內配套資金總投資達 42億元人民幣，有效地緩解了貧困地區(qū)經濟發(fā)展資金投入的瓶頸制約，極大地改善了貧困鄉(xiāng)村的生產生活條件，穩(wěn)定地解決了280多萬貧困人口的溫飽問題，為中國 “ 八七 ”扶貧攻堅計劃的順利完成做出了重要貢獻。 （三）西南扶貧項目產生了巨大影響 ? 二是推動了中國扶貧開發(fā)的體制創(chuàng)新。 （三）西南扶貧項目產生了巨大影響 ? 三是驗證了大規(guī)模 、 綜合性扶貧模式的有效性 。西南扶貧項目從準備到實施，先后 1萬多名工作人員參與了項目的不同階段。 （三）西南扶貧項目產生了巨大影響 ? 五是推動了貧困地區(qū)的國際交流與合作 。 二、西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? （ 一 ） 世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則 ? （ 二 ） 西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 （一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則 ? （ 1） 世界銀行貸款提款報帳的程序如圖所示： ? 報帳申請： ? 縣項目辦組織項目驗收 ? 按驗收結果 ? 進度表 、 報帳申請表 、 證明材料 ? 報送 ? 財政局 ? 審核簽字 ? 省 (區(qū) )項目辦 、 財政廳 ? 匯總審核簽字 ? 國家財政部、國家項目辦 （一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則 ? 世行資金回補： ? 審核意見報 ? 財政部 國家項目辦 ? 付款 資金回補方案 ? 財政廳 省 (區(qū) )項目辦 ? 付款 資金分配方案 ? 縣財政局 縣項目辦 ? 付款 （ 根據項目實施計劃及進度 ） ? 項目實施單位 （根據項目實施計劃及進度 ） （一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則 ? （ 2）國內配套資金根據資金來源、性質的不同，傳遞的渠道也就不同。 （一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則 ? （ 3）從實踐看，一般的世界銀行貸款項目，如果按照以上規(guī)則運行的話，通常會出現(xiàn)以下問題： 一是資金難以按時、足額到位，影響項目計劃； 二是配套資金承諾往往得不到兌現(xiàn)，影響投資規(guī)模； 三是由于不同的資金有不同的使用管理規(guī)定，在不同類型資金不能按時到位時，勢必影響整體項目的推進； 四是項目辦、資金部門、項目實施單位各自對項目的職責不明確，項目執(zhí)行中的協(xié)調工作難度大。 一是項目目標多元；二是內容綜合。西南扶貧項目的資金來源包括世行信貸和硬貸款、國內配套資金和自籌，國內配套資金按性質分為扶貧貼息非貼息貸款、以工代賑扶貧資金和財政發(fā)展資金。 項目實施成效表明，跨部門的綜合性扶貧項目設計思路是正確有效的。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 第三，一次規(guī)劃、分年實施的操作方式必然要求資金投入要有長期的計劃性，避免隨意性。（ 2）嚴格的工作程序。（ 3）嚴格的工作標準，包括各子項目建設的技術標準、投資標準和戶均投資標準。（ 4）重視項目監(jiān)測，及時掌握項目進展情況及問題。具體面臨的主要問題是：誰決定、如何決定資金分配？資金如何下達（傳遞）？資金以何種方式到達項目業(yè)主等等。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 第一個問題的解決主要依靠省區(qū)級扶貧領導小組的作用和權威。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 影響項目資金傳遞的有效性和使用的協(xié)同性有兩個關鍵環(huán)節(jié) :(1)項目管理系統(tǒng)的設計及其有效性；(2)資金在哪一個層次上整合 。其中最主要有兩個方面 :第一 , 資金分配計劃由省區(qū)級項目辦根據項目實際進展制定。廣西西南項目的資金運作機制就是按照以上原則設計和運行的。因為：（ 1）各分項目之間既相互獨立，又相互關聯(lián)形成一體，在資金安排上必須首先考慮項目的整體性，然后才是分項目的獨立性；（ 2）不同的資金有不同的使用規(guī)定，當到位的資金與項目建設需要產生矛盾時需要進行調配，否則肯定影響整體項目的推進；（ 3）縣項目辦是政府專門為執(zhí)行好項目而成立的機構，有能力擔負資金整合的職責。 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 由此 ， 廣西西南扶貧項目建立了以下的資金傳遞和使用機制： ? 世行貸款：財政部 區(qū)財政廳 縣財政局 縣項目辦 ? 項目實施單位 項目； ? 扶貧貸
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