【正文】 水平較子女差距甚遠(yuǎn)。而在這方面，一些國家的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。 2005 年 ,聊城市 5650 多名農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金 ,人均年領(lǐng)取養(yǎng)老金 374 元 ,月均 31 元，不及農(nóng)民當(dāng)年低收入標(biāo)準(zhǔn)的一半 ,難以保障農(nóng)民的基本生活。“空巢老人”很難得得到子女的日常 照顧，是農(nóng)村老年群體當(dāng)中的“弱勢”群體。我市農(nóng)村 80 歲以上老年人口為 62660 人，占農(nóng)村老年人口（ 60 歲以上 的 512399 人）總數(shù)的 %，超過高齡化社會(huì) (80 歲以上老年人口占老年人口數(shù)的比例超過 10%)的標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)村老年人口數(shù)量大，增長速度快 據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示：截至 2022 年底，我市農(nóng)村地區(qū)６０歲以上老人已達(dá) 512399 人，占農(nóng)村總?cè)丝诘? %。所以我國將是一個(gè)發(fā)展中的老齡化國家，面臨著比其它國家更嚴(yán)峻的人口老齡化的挑戰(zhàn)。這種城 鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到 2040年。三是老齡化呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)倒置的特點(diǎn)。我國 60 歲以上的老年人現(xiàn)在是 億多，到 2050 年這一數(shù)字將上升到 億左右。根據(jù)聯(lián)合國的評判標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)一個(gè)國家 60 歲以上人口占本國總?cè)丝诘?0 % , 或 65 歲以上人口占本國總?cè)丝诘?7 %時(shí) , 即可以認(rèn)為該國已經(jīng)步入人口結(jié)構(gòu)老齡化國家的行列。與其他老齡社會(huì)不同，在這一時(shí)期，我國面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)業(yè)發(fā)展空洞化的矛盾交織。理順農(nóng)村人口老齡化所帶來的農(nóng)村社會(huì)保障問題，以推動(dòng)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，是所有發(fā)達(dá)國家的通例。 2005 年底全國 1%人口抽樣數(shù)據(jù)顯示， 60 歲以上的老年 人口占人口總數(shù)的 %； 65 歲以上人口達(dá)到 10055 萬人，占總?cè)丝跀?shù)的 %。這一龐大的人口群體基于其獨(dú)特的需要，將對社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成很大的壓力和影響，老年人的撫養(yǎng)、醫(yī)療、保健服務(wù)的開支和費(fèi)用將成倍增加。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，而我國的情況則不同。到 21 世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。 （二 ）聊城市農(nóng)村人口老齡化與養(yǎng)老問題現(xiàn)狀 聊城市第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示：我市農(nóng)村總?cè)丝?4568694 人。預(yù)計(jì)到２０２５年，我市６０歲以上老年人占總?cè)丝诒壤A(yù)計(jì)將達(dá)到２５％，其中７０％是農(nóng)村老年人口，這表明農(nóng)村老年人口基數(shù)大；我市農(nóng)村老年人口增長速度快。因此，我市人口的構(gòu)成呈現(xiàn)出 “高齡化”現(xiàn)象。隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快 , 以及城鄉(xiāng)分割的二元體制被打破 , 廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)人口 ,特別是年輕一代越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市 ,形成年老一代和年輕一代城鄉(xiāng)分居的現(xiàn)狀。 農(nóng)村社會(huì)救助水平處于較低層次 在敬老院方面 ,截至 2022 年底，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 94 個(gè)，收養(yǎng)老 人僅有 2488 位，和實(shí)際需求相差很大。近年來，巴西、阿根廷、南非等國建立起社會(huì)救助養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，通過以政府籌資為主體的多方籌資渠道，為老年勞動(dòng)者特別是農(nóng)村老年人提供一定水平的社會(huì)救 助性養(yǎng)老金，對擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，發(fā)揮了重要作用。子女所盡的贍養(yǎng)義務(wù)，僅僅滿足于維持老人的生活溫飽。喪偶或離異的老人境遇則更糟。第四，兒孫滿堂難歡顏。我國有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時(shí)期”將于 2033 年結(jié)束。 4739。 30′，總面積為 8590 平方公里，全市為黃河沖積平原，地勢平坦，自西南向東北傾斜，屬于溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有顯著的季節(jié)變化和季風(fēng)氣候特征，屬半干旱大陸性氣候。黨 的十六大明確提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，十七大又相繼提出了“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。近年來經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好， 2022 年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到 4500 元，并且高于 2022 年全國農(nóng)民人均純收入（ 4140 塊錢），按照勞動(dòng)保障部規(guī)劃設(shè)計(jì)的，以農(nóng)民人均純收入 2366 元作為 具備建立農(nóng)保制度經(jīng)濟(jì)條件的標(biāo)準(zhǔn)，我市已經(jīng)基本具備了開展農(nóng)保工作的經(jīng)濟(jì)條件。據(jù)普查結(jié)果顯示：山東省的老年撫養(yǎng)系數(shù)大，社會(huì)總撫養(yǎng)比由 2022 年的 ％上升到 2020 年的 ％；其中 60 歲及以上老年撫養(yǎng)系數(shù)將由2022 年的 %增加到 2020 年的 %。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但基于自身經(jīng)濟(jì)狀況，其供養(yǎng)僅是維持老年人的溫飽，老年人晚年生活所需的生活照料和精神慰藉相當(dāng)缺乏。但隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí) 施 , 農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降 , 農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向，家庭人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型甚至是 4 4 2 1 的新模式。山東省是全國的經(jīng)濟(jì)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，聊城市位于魯西北平原，經(jīng)濟(jì)上比起山東沿海地區(qū)幾個(gè)發(fā)達(dá)城市有一定距離。因此，完善我市農(nóng)村社會(huì)保障體系就必須加快新農(nóng)村建設(shè)，大 力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛。 2022 年全市共有家庭戶 18 萬戶，比上次普查多 萬戶，增長 %。根據(jù)有關(guān)資料顯示，占人口總數(shù)80%的農(nóng)村居民，僅享受到社會(huì)保障的 11%，而只占人口總數(shù)的 20%的城鎮(zhèn)居民享受了 89%的社會(huì)保障，這也是導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障工作嚴(yán)重滯后的一個(gè)原因。因此，除了“五保戶”和“軍烈屬”以外，農(nóng)民基本上沒有享受到任何直接的社會(huì)保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本上依靠家庭。但是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要的特點(diǎn)是個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)有能力的情況下給農(nóng)民一些補(bǔ)助，國家給予政策扶持，實(shí)行個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄積累模式。在農(nóng)村建立和發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已刻不容緩。 目前，聊城市農(nóng)村養(yǎng)老模式也仍以家庭養(yǎng)老為主。目前，一些城市老人努力爭取達(dá)到“六個(gè)老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有 所為、老有所樂）目標(biāo)的時(shí)候，對于相當(dāng)一部分農(nóng)村老人來說，僅僅解決“老有所養(yǎng)”問題就已經(jīng)是他們夢寐以求的愿望了。因此 ,如何構(gòu)建適合我 市市情的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 ,就成為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的一 個(gè)重大課題。多層次社會(huì)保障模式還可以有多種組合，如政府保障計(jì)劃，土地保障社區(qū)互助保障，家庭保障、社會(huì)救助計(jì)劃等。在正式養(yǎng)老保障建設(shè)中要注意兩方面的問題 : 一方面 , 農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度要健全 ,需注意的問題 是在保障水平設(shè)計(jì)上要與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相一致；另一方面 ,在制度設(shè)計(jì)上，要注意同城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系之間的銜接 ,在非正式養(yǎng)老保障建設(shè)方面 特別要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。 我市還有一些地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助存在著一定的困難。 要采取有針對性地措施，促進(jìn)我市農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：在選擇發(fā)展路子時(shí)，要本著因地制宜、實(shí)事求是的原則，避免跟風(fēng)上、盲目投資現(xiàn)象。六是實(shí)施“科教興企”戰(zhàn) 略，推進(jìn)其科技進(jìn)步。積極爭取金融部門對符合國家產(chǎn)業(yè)政 策、技術(shù)政策、技術(shù)含量高、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目的支持。政府可以通過整合用于農(nóng)村的各類財(cái)政投入，加大對農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政補(bǔ)貼，截至 2022 年底，得到過集體養(yǎng)老金的戶數(shù)為 7356 戶，得到過村集體或政府其他補(bǔ)貼收入的戶數(shù)達(dá)到 1264250戶。要按照國家對農(nóng)?；鸸芾淼囊?guī)定 ,專戶管理、?？顚Ｓ?、保值增值、定期結(jié)息。我市現(xiàn)有的農(nóng)村敬老院遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，市委、市政府已把中心敬老院建設(shè)列入十大民心工程，并明確了建院標(biāo)準(zhǔn)，確定了利用三年 (20222022年 )時(shí)間新建 30 處、改建 30 處中心敬老院