【正文】 工程造價(jià)實(shí)行層層控制，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的控制和對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，是工程造價(jià)全過(guò)程管理的主要表現(xiàn)形式和核心內(nèi)容，也是提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵所在。建筑行業(yè)流行一句話：是賠是賺，全在預(yù)算。工程施工是使工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程使用價(jià)值的重要階段。但由于建設(shè)工程價(jià)格具有多次性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，再加上工 程的實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)碰到一些突發(fā)情況，這就造成了工程造價(jià)的不確定性。該類(lèi)合同包含用地協(xié)議，代理合同，勘察、設(shè)計(jì)合同，審圖合同，監(jiān)理合同，施工合同，材料、設(shè)備供應(yīng)合同等等。 施工組織設(shè)計(jì)欠優(yōu)化 。承包商編制施工組織設(shè)計(jì)一般是從方便 施工的角度出發(fā)，所以如果監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師責(zé)任心不強(qiáng)，不認(rèn)真審核承包商的施工組織設(shè)計(jì)，就容易造成造價(jià)失控。 一般情況下，投資者想當(dāng)然的會(huì)認(rèn)為加快項(xiàng)目進(jìn)度，早一點(diǎn)進(jìn)行銷(xiāo)售或投入生產(chǎn)，資金就能早日回籠，卻沒(méi)有想到這樣做卻是大大增加了施工成本，如果采用趕工的方法縮短工期，承包商的人工、機(jī)械及一些周轉(zhuǎn)材料都會(huì)增加，從而加大工程造價(jià)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。 有的施工單位巧立名目，高套定額。 施工階段工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題 基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算編制存在問(wèn)題。國(guó)家報(bào)價(jià)管理規(guī)定：投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和時(shí)常價(jià)格信息并按照國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法編制。 我國(guó)造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀 所謂工程造價(jià)管理，指的就是把建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)做是主要的研究對(duì)象，將經(jīng)濟(jì)、管理以及工程技術(shù)作為主要的研究方法，將生產(chǎn)效益作為研究目標(biāo)，集經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)為一體的新興的交叉學(xué)科。要求在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃，從 而形成了大量效益不好的工程。 工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不健全 工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展還不成熟有的地方雖已建立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢(xún)的作用。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無(wú)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才。 建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的控制 建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的控制是建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制不可缺少的重要一環(huán)，在這一階段應(yīng)努力做好以下工作：認(rèn)真做好建設(shè)工程造投標(biāo)工作，嚴(yán)格定額管理，嚴(yán)格按照規(guī)定和合同約定撥付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格控制工程變更，及時(shí)處理施工索賠工作，加強(qiáng)價(jià)格信息管理，了解 市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等。設(shè)計(jì)變更時(shí)工程變更的主要形式。 工程索賠 當(dāng)合同一方違約或由于第三方原因，使另一方蒙受損失，則發(fā)生工程索賠。供求規(guī)律要求社會(huì)總勞動(dòng)應(yīng)按社會(huì)需求分配于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門(mén)，如果這一規(guī)律不能實(shí)現(xiàn)，就會(huì)產(chǎn)生供求不平衡，從而就會(huì)影響價(jià)格，進(jìn)而會(huì)影響工程造價(jià)。 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì) 根據(jù)本項(xiàng)目工程特點(diǎn)和外部環(huán)境條件，認(rèn)真做好施工組織設(shè)計(jì)工作，同時(shí)結(jié)合聯(lián)合體在其他工程施工的成功經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)管理水平和技術(shù)裝備等資源條件在進(jìn)行詳細(xì)的施工調(diào)查后進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化。 搞好成本核算，健全落實(shí)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，全面推行責(zé)任成本制度 項(xiàng)目部把成本核算，降低造價(jià)擺在首位，挖掘內(nèi)部控制成本的潛力，掌握投入產(chǎn)出的關(guān)系，隨時(shí)對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和成本控制。以經(jīng)濟(jì)效益為中心，明確各項(xiàng)目班子責(zé)、權(quán)、利，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目施工全員的積極性。 全面推行責(zé)任成本管理、挖掘內(nèi)部潛力，按“誰(shuí)負(fù)責(zé)什么就控制什么”的原則，多層次地推行責(zé)任成本管理，對(duì)單位和個(gè)人考核實(shí)行 “責(zé)任成本否決制”。 要切實(shí)搞好各工序安排，合理確定各分項(xiàng)工程施工步驟和施工方法。 加強(qiáng)試驗(yàn)、檢驗(yàn)工作，正確選用圬工配合比，合理使用外加劑，降低單位圬工成本。對(duì)材料要嚴(yán)格按計(jì)劃采供，避免壓庫(kù)占用資金。嚴(yán)格執(zhí)行材料消耗定額，通過(guò)限額領(lǐng)料落實(shí)。做好工序、工種 機(jī)械施工的組織工作，最大限度地發(fā)揮機(jī)械效能；同時(shí)，對(duì)機(jī)械操作人員的技能也要有一定的要求，防止因不規(guī)范操作或操作不熟練影響正常施工，降低機(jī)械利用率。加強(qiáng)工地調(diào)度指揮協(xié)調(diào)，合理派車(chē)，避免車(chē)輛空載或超載，努力降低運(yùn)輸成本。 加強(qiáng)勞動(dòng)力管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率 依據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，合理編排勞動(dòng)力計(jì)劃； 下達(dá)任務(wù)應(yīng)科學(xué)、實(shí)際、 可靠，讓 職工充分發(fā)揮自身能力，并以獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)激發(fā)工人的勞動(dòng)熱情；在施工中不斷對(duì)施工作業(yè)隊(duì)、班組進(jìn)行人員優(yōu)化組合，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率； 優(yōu)化內(nèi)部成本承包方案及其配套制度，做到獎(jiǎng)勤罰懶，真正體現(xiàn)按勞分配的原則 ； 加強(qiáng)職工思想教育，增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)。實(shí)行單機(jī)核算制度，確保配件消耗在定額范圍內(nèi)。嚴(yán)格遵守國(guó)家、企業(yè)的財(cái)經(jīng)制度。根據(jù)工程的具體情況及工期安排，配備充足高質(zhì)量的施工機(jī)械設(shè)備和檢測(cè)、試驗(yàn)儀器儀表，做到人機(jī)固定、持證上崗，落實(shí)設(shè)備使用、保養(yǎng)責(zé)任制；合理組織設(shè)備的調(diào)配及綜合利用，提高設(shè)備利用率；創(chuàng)造設(shè)備的良好工作環(huán)境，確保設(shè)備安全使用等，為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)提供設(shè)備保障。工程造價(jià)控制是對(duì)工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)的控制。 制定嚴(yán)密的合同條款及加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同跟蹤與管理 制定嚴(yán)密的合同條款 。 合同的訂立必須合理 。建設(shè)單位的造價(jià)管理人員必須充分理解和熟悉合同條款，一方面要嚴(yán)格檢查承包商的索賠要求，利用合同條款及時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面還要盡量做好自己在合同中規(guī)定的工作，減少承包商的索賠機(jī)會(huì)。最后，建設(shè)單位應(yīng)建立自己的支付報(bào)表，專(zhuān)人管理工程費(fèi)用的支付情況，及時(shí)扣回預(yù)付款或 甲供材料款，避免發(fā)生延期付款或超額支付的情況。一個(gè)好的施工組織設(shè)計(jì)，往往能縮短工期，提高材料利用效率，控制造價(jià)。 施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，應(yīng)先建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用定性方法和有針對(duì)性地應(yīng)用定量方法，對(duì)各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，最后選定最合理利用人力、物力、財(cái)力、資源，即項(xiàng)目投資最低的方案。 設(shè)計(jì)變更后要及時(shí)跟進(jìn)發(fā)生變更的工程量計(jì)算、對(duì)比與原來(lái)的工程量，是否影響原來(lái)工程成本的計(jì)劃、目標(biāo)，如果超過(guò)時(shí)，要采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、合同等措施，確保工程成本目標(biāo)、工程工期、其他費(fèi)用等控制在一定的范圍內(nèi)；并做好工程設(shè)計(jì)變 更的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料，為以后的工程結(jié)算提供有利的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于工程簽證問(wèn)題所引起的工程結(jié)算價(jià)的上升幅度可達(dá) 20％左右，個(gè)別的甚至更高，如果不慎重對(duì)待工程簽證，容易造成資金大量的浪費(fèi)。根據(jù)施工合同做好工程的索賠工作，索賠工作應(yīng)是全部竣工結(jié)算的內(nèi)容之一，施工單位應(yīng)當(dāng)重視索賠的理論和方法。同時(shí)，工程索賠也是前期投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的后續(xù)工作，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，盡可能做到成本減少收入增加。施工單位在辦理工程簽證時(shí)，要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行，改變以往到工程竣工才把工程簽證送監(jiān)理工程師簽認(rèn)的做法。在定額計(jì)價(jià)的方式時(shí)，一般是工程開(kāi)工，接到施工圖紙后編制工程預(yù)算，在工程量清單計(jì)價(jià)的形式下，一般施工企業(yè)認(rèn)為有了中標(biāo)價(jià)，就知道工程的造價(jià)，往往忽視了在施 天津大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 17 工過(guò)程中對(duì)合同造價(jià)調(diào)整。施工企業(yè)在編制工程價(jià)款的結(jié)算時(shí)，要以當(dāng)期的實(shí)際完成的工作量作為計(jì)算依據(jù)，包括設(shè)計(jì)變更、圖紙修改，如果不將設(shè)計(jì)變更、圖紙修改內(nèi)容計(jì)算在內(nèi)，施工企業(yè)就少收了工程進(jìn)度款，待工程竣工結(jié)算時(shí)才收回，就影響了企 業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。由項(xiàng)目的三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)，是一個(gè)相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，其中任何一個(gè)目標(biāo)的變化，都勢(shì)必引起另外兩個(gè)目標(biāo)的變化，并受到它們的影響和制約。工程造價(jià)的內(nèi)容有分部分項(xiàng)工程費(fèi)，措施項(xiàng)目費(fèi)，其他項(xiàng)目費(fèi)，規(guī)費(fèi)和稅金，其中綜合單價(jià)包括人工費(fèi)，材料費(fèi)，機(jī)械費(fèi)，管理費(fèi)，利潤(rùn)，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。 工程質(zhì)量是指竣工的工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)要求、符合國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的特性。 所以，控制工程造價(jià)必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，控制進(jìn)度 ，又要把降低工程造價(jià)的觀念滲透到整個(gè)建設(shè)過(guò)程的每項(xiàng)工作中去。根據(jù)本人在工地的經(jīng)驗(yàn)，材料、設(shè)備的管理，對(duì)造價(jià)影響很大。減少材料及設(shè)備方面不必要的支出。施工人員沒(méi)有按照正常的操作程序進(jìn)行施工，而監(jiān)理人員既沒(méi)有及時(shí)加以制止也沒(méi)有把情況上報(bào)，從而導(dǎo)致墻體的整體坍塌。 做好市場(chǎng)材料及設(shè)備的詢(xún)價(jià)，建立詢(xún)價(jià)體系 建設(shè)工程的材料及設(shè)備費(fèi)一般要占工程總成本的 60％以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價(jià)的一個(gè)重要方面。 以上九個(gè)方面施工階段造價(jià)的控制，相輔相成，缺一不可，可以有側(cè)重，不可有忽視。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)工程造價(jià)管理起步較晚，管理人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)滯后，市場(chǎng)信息 不充分。許多國(guó)家沒(méi)有政府統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)算定額，其招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格完全由資深的測(cè)量師按市場(chǎng)來(lái)定，其建筑價(jià)格完全是市場(chǎng)價(jià)格。因此，要逐步加強(qiáng)企業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)國(guó)際慣例，迅速掌握國(guó)際工程的索賠常識(shí)，高度重視工程索賠對(duì)工程造價(jià) 的影響。為此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)努力培養(yǎng)自己的優(yōu)秀索賠管理專(zhuān)家，深入細(xì)致地做到項(xiàng)目索賠管理工作，使我國(guó)的索賠管理工作盡快與國(guó)際慣例接軌。所以，我們?cè)靸r(jià)管理部門(mén)要盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的更高的管理和服務(wù)要求，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)以服務(wù)求生存的意識(shí)，要以工作獨(dú)占性為優(yōu)勢(shì)，多匯集整理各種工程造價(jià)資料，材料設(shè)備價(jià)格信息并予以發(fā)布，為工程計(jì)價(jià)咨詢(xún)、評(píng)估、招投標(biāo)計(jì)價(jià)服務(wù)，為今后造價(jià)部門(mén)的工作向政府內(nèi)設(shè)部門(mén)或社會(huì)中介服務(wù)過(guò)渡打下基礎(chǔ)。 天津大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 22 總 結(jié) 總之 ,工程造價(jià)管理改革勢(shì)在必行 ,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們必須拋棄原有不適應(yīng)的觀念和做法 ,一定要從如何有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展來(lái)考慮問(wèn)題、處 理問(wèn)題。 天津大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 23 參考文獻(xiàn) [1] 徐帆 .項(xiàng)目監(jiān)理工程造價(jià)控制手冊(cè) [M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社 .. 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