【正文】 起，死亡 6人；工貿(mào)及其它事故 4起，死亡 7人 ?中毒窒息事故 4起 ,死亡 4人 , 同比均下降 50%。占工礦商貿(mào)企業(yè)事故%、死亡人數(shù) %。 ?高處墜落事故 13起 ,死亡 13人 ,同比均上升 %。其中 :12月份發(fā)生事故96起，死亡 14人，同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升 %、 %。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年全國 事故責(zé)任追究處理 3488人 ，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 3063人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任 425人。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的 安全生產(chǎn)管理知識 徐 金 林 安全高級工程師 注冊安全評價師 注冊安全工程師 電話 :13872127589 內(nèi) 容 提 要 一、 08年我市安全生產(chǎn)事故概況 二、安全生產(chǎn)管理基本常識和術(shù)語 三、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理 四、安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任 ? 一、 08年安全生產(chǎn)事故概況 ? 2021年全國安全事故總量和傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降，共發(fā)生各類事故 413752起，死亡 91172人， 比上年減少 92456起、 10308人，分別下降 %和%。其中追究縣處級以上干部 87人。 ?在事故類別中： ?冒頂片幫事故 16起，死亡 16人，同比分別上升 100%、 60%。占工礦商貿(mào)企業(yè)事故%、死亡人數(shù) %。其中：非煤礦山 2起，死亡 2人；工貿(mào)及其它事故 2起，死亡 2人。占工礦商貿(mào)企業(yè)事故 %、死亡人數(shù) %。其中 :煤礦事故 4起 ,死亡 5人 。占工礦商貿(mào)企業(yè)事故 %、死亡人數(shù)占%。 ? 對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮錯誤事故 4起 , 死亡 4人 ,同比分別上升 300%、 100%。 ? 教育培訓(xùn)不夠缺乏安全操作規(guī)程和個人防護(hù)用品缺少等事故 14起，死亡 16人 ,同比分別下降 、 %。工貿(mào)及其它事故 8起 ,死亡 10人。 ? 腐敗不僅是國民經(jīng)濟(jì)和黨建工作的毒瘤，對安全工作也是致命打擊，許多工程項目因腐敗而質(zhì)量低劣，從而造成重大事故。 二、安全生產(chǎn)管理常識和術(shù)語 ? 是依靠科學(xué) 技術(shù) 和 管理 ，采取技術(shù)措施和管理措施，消除生產(chǎn)過程中危及人身安全和健康的 不安全環(huán)境、不安全設(shè)備和設(shè)施、不安全場所和不安全行為， 防止傷亡事故和職業(yè)危害，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康的總稱。 安全生產(chǎn)管理 ? 針對人們生產(chǎn)過程的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。 ? 事故是人們不希望發(fā)生的，同時違背人們的意愿后果。 用公式表示為： D=LEC 重大危險源：長期地或臨時地 生產(chǎn)、搬運、使用或儲存 危險 物品 ，且危險物品數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。 ? 尾礦庫： 全庫容 ≥ 100萬 m3或者壩高 ≥ 30 m的尾礦庫。 ? 專項安全評價： 是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險、危害因素進(jìn)行的專項安全評價。 ? 重傷，指相當(dāng)于表定損失工作日等于和超過 105日的失能傷害。 ? 一般事故，指一次事故死亡 12人的事故。 ? 事故處理四不放過的原則： ? 國務(wù)院國辦發(fā)（ 2021） 43號令，出臺了關(guān)于事故處理 “ 四不放過 ” 的原則。 ? 由政府成立專門機(jī)構(gòu)管理，強制雇主向保險機(jī)構(gòu)繳納工傷保險費，建立工傷社會保險基金，擔(dān)負(fù)支付工傷費用，分擔(dān)了企業(yè)的工傷風(fēng)險，保障工傷職工的生活。 ☉ 為預(yù)防或減少事故發(fā)生采取三方面的對策：安全技術(shù)、安全教育和安全管理（ 3E對策 ）。 因此 ， 人們往往首先選擇危險性較大 、 在現(xiàn)有技術(shù)條件下可以消除的危險源 ， 作為首先考慮的對象 。 采取隔離技術(shù) ， 既可防止事故的發(fā)生 ， 也可以防止事故的擴(kuò)大 ， 減少事故的損失 。 ? 減少事故損失的安全技術(shù) 隔離 ? 作為減少事故損失的隔離 ， 是把被保護(hù)對象與意外釋放的能量或危險物質(zhì)等分開 。如鍋爐上的安全閥、易熔塞，電路上的保險絲、漏電開關(guān)等。 ? 安全色和安全警示標(biāo)志 ? 安全色是傳達(dá)安全信息的顏色，目的是讓人們能夠迅速發(fā)現(xiàn)或分辯安全標(biāo)志的用途和提醒人們的注意，以防發(fā)生事故。 三、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理 1. 安全生產(chǎn)責(zé)任制 2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的組織保障 3. 安全生產(chǎn)投入與安全技術(shù)措施計劃 4. 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 5. 建設(shè)項目 “ 三同時 ” 6. 安全生產(chǎn)檢查 7. 勞動防護(hù)用品管理 必要性 《 安全生產(chǎn)法 》 第四條中規(guī)定 “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。 以保證達(dá)到法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件 。 ? 安全技術(shù)措施計劃項目： ? 工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施。 以保證工業(yè)衛(wèi)生方面所必須的房屋及一切衛(wèi)生性保障措施。 ? 按照 “ 安全技術(shù)措施計劃項目總名稱表 ” 執(zhí)行，保證費用合理使用。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十一條規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對 從業(yè)人員 進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第三十六條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員 嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 ；并向從業(yè)人員如實 告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員安全教育、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員、特種作業(yè)人員。 ? 其他單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時間不得少于 24學(xué)時；每年再培訓(xùn)時間不得少于 8學(xué)時。 ” ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十四條規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。 ☉ 設(shè)計單位在編制建設(shè)項目的初步設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)同時編制 《 勞動安全衛(wèi)生專篇 》 。 ☉ 建設(shè)項目驗收合格正式投入運行后，不得將職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施和勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須同時使用。 ☉ 穿戴要舒適方便，不影響工作。不得以貨幣或其它物品替代應(yīng)當(dāng)配備的護(hù)品。并應(yīng)按照護(hù)品的使用要求，在使用前對其防護(hù)功能進(jìn)行必要的檢查。 購買、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度和使用檔案， 并切實貫徹執(zhí)行和進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查。 ☉ 嚴(yán)格按照 《 使用說明書 》 正確使用勞動防護(hù)用品。 ? 憲法，國家根本大法 ? 法律高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章 ? 行政法規(guī)高于地方性法規(guī)、規(guī)章 ? 地方性法規(guī)高于本級和下級地方政府規(guī)章 ? 部門規(guī)章之間，部門與地方政府之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行 ? 出現(xiàn)法律之間沖突 ,遵循如下原則： （ 1）同一機(jī)關(guān)制定的法規(guī)： ? 特別與一般不一致的，適用特別。 《 企業(yè)職工獎懲條例 》 規(guī)定有 (8類 )： 警告， 記過， 記大過， 降級， 撤職， 留用察看， 開除， 一次性罰款 （不超過本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的 20％）。 第十三條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分： （一）對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的； （二）組織或者參與破壞事故現(xiàn)場、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅有關(guān)證據(jù)，阻撓事故調(diào)查處理的； （三）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救或者擅離職守的。 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例國務(wù)院 493號令 ? 第三條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級： （一） 特別重大事故， 是指造成 30人以上死亡，或者 100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者 1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （二） 重大事故， 是指造成 10人以上 30人以下死亡，或者 50人以上 100人以下重傷，或者 5000萬元以上 1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （三） 較大事故， 是指造成 3人以上 10人以下死亡，或者 10人以上 50人以下重傷，或者 1000萬元以上 5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （四） 一般事故， 是指造成 3人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者 1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 ? 第七條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。 ? 第十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后， 應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院： （一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門； （二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門； （三）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。 ? 因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 ? 第三十條 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況； （三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失； （四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)； （五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議； （六）事故防范和整改措施。 ? 第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的， 對事故發(fā)生單位處100萬元以上 500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入 60%至 100%的罰款 ；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）謊報或者瞞報事故的； （二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的； （三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； （四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的； （五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的； （六）事故發(fā)生后逃匿的。 ? 第四十條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書； 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人 。 ? 刑法第一百三十四條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ? 第五條 刑法第一百三十九條之一規(guī)定的 “ 負(fù)有報告職責(zé)的人員 ” ，是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、實際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負(fù)有報告職責(zé)的人員。 ? 第七條 在礦山生產(chǎn)安全事