【正文】 領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的 安全生產(chǎn)管理知識 徐 金 林 安全高級工程師 注冊安全評價師 注冊安全工程師 電話 :13872127589 內(nèi) 容 提 要 一、 08年我市安全生產(chǎn)事故概況 二、安全生產(chǎn)管理基本常識和術(shù)語 三、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理 四、安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任 ? 一、 08年安全生產(chǎn)事故概況 ? 2021年全國安全事故總量和傷亡人數(shù)進一步下降，共發(fā)生各類事故 413752起，死亡 91172人， 比上年減少 92456起、 10308人，分別下降 %和%。億元 GDP事故死亡率由上年的 ，降幅 %。 ? 安全事故的查處力度繼續(xù)加大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年全國 事故責(zé)任追究處理 3488人 ，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 3063人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任 425人。其中追究縣處級以上干部 87人。 ? 2021年，黃石市共 發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1078起，死亡 114人，受傷 366人，直接經(jīng)濟損失 ， 同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降 %、%、 %，直接經(jīng)濟損失上升%。發(fā)生一次死亡 3人以上事故 1起，死亡 4人，同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降 75%、 %。其中 :12月份發(fā)生事故96起，死亡 14人，同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升 %、 %。 ?在事故類別中： ?冒頂片幫事故 16起，死亡 16人，同比分別上升 100%、 60%。占工礦商貿(mào)企業(yè)事故 %、死亡人數(shù) %。其中：煤礦事故 5起，死亡 5人；非煤礦山 11起，死亡 11人。 ?高處墜落事故 13起 ,死亡 13人 ,同比均上升 %。占工礦商貿(mào)企業(yè)事故%、死亡人數(shù) %。其中：非煤礦山 5起，死亡 5人；工貿(mào)及其它事故 8起，死亡 8人。 ?機械傷害事故 4起，死亡 4人，同比均下降 %。占工礦商貿(mào)企業(yè)事故%、死亡人數(shù) %。其中：非煤礦山 2起，死亡 2人；工貿(mào)及其它事故 2起，死亡 2人。 ?車輛、起重傷害、容器爆炸等 事故 12起，死亡 16人，同比分別下降 %、%。占工礦商貿(mào)企業(yè)事故 %、死亡人數(shù) %。其中：煤礦事故 2起，死亡 3人；非煤礦山 6起，死亡 6人；工貿(mào)及其它事故 4起，死亡 7人 ?中毒窒息事故 4起 ,死亡 4人 , 同比均下降 50%。占工礦商貿(mào)企業(yè)事故 %、死亡人數(shù) %。其中：煤礦事故 1起，死亡 1人；非煤礦山 1起，死亡 1人；工貿(mào)及其它事故 2起，死亡 2人。 ? 在事故原因中 : (1078起，死亡 114人，受傷 366人 ) ? 因生產(chǎn)場所環(huán)境不良事故 21起 , 死亡 23人 ,同比分別上升 、 15%。占工礦商貿(mào)企業(yè)事故 %、死亡人數(shù) %。其中 :煤礦事故 4起 ,死亡 5人 。非煤礦山事故 12起 ,死亡 11人 。工貿(mào)及其它事故 5起 ,死亡 7人。 ? 違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律事故 15起 ,死亡16人 ,同比分別下降 %、 %。占工礦商貿(mào)企業(yè)事故 %、死亡人數(shù)占%。其中 :煤礦事故 3起 ,死亡 3人 。非煤礦山事故 7起 ,死亡 8人 。工貿(mào)及其它事故 5起 ,死亡 5人。 ? 對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮錯誤事故 4起 , 死亡 4人 ,同比分別上升 300%、 100%。占工礦商貿(mào)企業(yè)事故 %、死亡人數(shù) %。其中 :非煤礦山事故 3起 ,死亡 3人 。工貿(mào)及其它事故 1起 ,死亡 1人。 ? 教育培訓(xùn)不夠缺乏安全操作規(guī)程和個人防護用品缺少等事故 14起，死亡 16人 ,同比分別下降 、 %。占工礦商貿(mào)企業(yè)事故 %、死亡人數(shù) %。其中：煤礦事故 1起 ,死亡 1人 。非煤礦山事故 5起 ,死亡 5人 。工貿(mào)及其它事故 8起 ,死亡 10人。 ? 領(lǐng)導(dǎo)干部為什么要進行安全教育的必要性： ? “ 隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山 ” ，這是江澤民同志對領(lǐng)導(dǎo)干部安全教育必要性的精辟概括。 領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的責(zé)任更大，他的一個決策往往影響到項目的進程和后果，決策一旦失誤，或領(lǐng)導(dǎo)干部玩忽職守，后果往往是災(zāi)難性的。許許多多重大、特大事故充分說明了這一點，如重慶綦江大橋垮塌、廣西南丹錫礦透水事故等等。 ? 腐敗不僅是國民經(jīng)濟和黨建工作的毒瘤，對安全工作也是致命打擊，許多工程項目因腐敗而質(zhì)量低劣，從而造成重大事故。 ? 領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識也潛移默化地影響到下屬，俗話說： 兵雄雄一個，將雄雄一窩。領(lǐng)導(dǎo)干部如果對安全工作不重視，很難要求他的下屬重視安全。 ? 因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行安全生產(chǎn)管理知識和法律法規(guī)教育是非常必要的。 二、安全生產(chǎn)管理常識和術(shù)語 ? 是依靠科學(xué) 技術(shù) 和 管理 ，采取技術(shù)措施和管理措施，消除生產(chǎn)過程中危及人身安全和健康的 不安全環(huán)境、不安全設(shè)備和設(shè)施、不安全場所和不安全行為， 防止傷亡事故和職業(yè)危害，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康的總稱。 安全生產(chǎn) ? 為了使生產(chǎn)過程在符合 物質(zhì)條件 和 工作秩序 下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等 生產(chǎn)事故 ，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。 職業(yè)安全衛(wèi)生 ? 職業(yè)安全衛(wèi)生是 安全生產(chǎn)、勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生的統(tǒng)稱，它是以保障 勞動者在勞動過程中 的安全和健康為目的的工作領(lǐng)域，以及在法律法規(guī)、技術(shù)、設(shè)備與設(shè)施、組織制度、管理機制、宣傳教育等方面所有措施、活動和事物。 安全 ? 指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭 不可承受 危險的傷害。 安全生產(chǎn)管理 ? 針對人們生產(chǎn)過程的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。 本質(zhì)安全 ? 指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。包括： 失誤 —安全功能； 故障 —安全功能； 上述兩項功能是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝固有的，即在它們的 規(guī)劃設(shè)計階段 就被納入。 事故 ? 事故 是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的 意外事件 。 ? 事故是人們不希望發(fā)生的，同時違背人們的意愿后果。 事故隱患 ? 指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的 人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理上的缺陷 。 危險 ? 危險 是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。 ? 注意危險度的概念， 危險度 用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的 可能性、 暴露于 危險環(huán)境 的情況和事故發(fā)生的 嚴(yán)重后果 給出。 用公式表示為： D=LEC 重大危險源：長期地或臨時地 生產(chǎn)、搬運、使用或儲存 危險 物品 ，且危險物品數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。 ? 當(dāng)單元中有多種物質(zhì)時，如果各類物質(zhì)的量滿足下式，就是重大危險源。 GB182182021 q1 q2 q3 qi + + + … . + … .n ≥1 Q1 Q2 Q3 Qi 式中 q i：單元中物質(zhì) i 的實際存在量； Q i：物質(zhì) i 的臨界量； 國家安監(jiān)局關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作 的指導(dǎo)意見 (貯罐 )； (庫 )； ； ； ； ； (井工開采 )； ； 。 貯罐區(qū) (貯罐 )幾種常見危險化學(xué)品臨界量： ? 易燃液體閃點＜ 28℃ （汽油、丙烯、石腦油）等臨界量 20 t ? 28℃≤ 閃點＜ 60℃ （煤油、松節(jié)油、丁醚）等臨界量 100 t ? 可燃氣體爆炸下限＜ 10%（乙炔、氫、液化石油）氣等臨界量 10 t ? 爆炸下限 ≥ 10% （氨氣）等 20 t ? 劇毒性物質(zhì)品 [氰化鈉（溶液）、碳酰氯 ]等臨界量 1 kg ? 金屬非金屬地下礦山符合下列條件之一的礦井： (1)瓦斯礦井； (2)水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井； (3)有自燃發(fā)火危險的礦井； (4)有沖擊地壓危險的礦井。 ? 尾礦庫： 全庫容 ≥ 100萬 m3或者壩高 ≥ 30 m的尾礦庫。 ? 重大危險源物質(zhì)分為 4類： ? 生產(chǎn)場所 儲存場所 （ T） 爆炸性物質(zhì) 硝酸銨 25 250 易燃物質(zhì) 汽油 2 20 氫氣 1 10 活性化學(xué)物質(zhì) 氯酸鈉 2 20 有毒物質(zhì) 氯氣 10 25 國家局安監(jiān)管技裝字 [2021]45號 文件規(guī)定： ☉ 安全預(yù)評價 ☉ 安全驗收評價 ☉ 安全現(xiàn)狀綜合評價 ☉ 專項安全評價 ? 安全預(yù)評價： 是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、危害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計和安全管理建議的過程。 ? 安全驗收評價： 是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后可能存在的危險、危害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對策的過程。 ? 安全現(xiàn)狀綜合評價： 是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全現(xiàn)狀進行的全面評價。 ? 專項安全評價： 是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險、危害因素進行的專項安全評價。 應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所或環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，評估了事故形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下， 為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失 ，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的、科學(xué)而有效的計劃和安排。 危險有害因素 ? 按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進行分類，根據(jù) GB/T1386192 《 生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼 》 (6大類 ) 1 物理性危險和有害因素 2 化學(xué)性危險和有害因素 3 生物性危險和有害因素 4 心理、生理性危險和有害因素 5 行為性危險和有害因素 6 其他危險和有害因素 物理性危險和有害因素（ 15類）： (1)設(shè)備、設(shè)施缺陷 (2)防護缺陷 (3)電危害 (4)噪聲危害 (5)振動危害 (6)電磁輻射 (7)運動物危害 (8)明火 (9)能造成灼傷的高溫物質(zhì) (10)能造成凍傷的低溫物質(zhì) (11)粉塵與氣溶膠 (12)作業(yè)環(huán)境不良 (13)信號缺陷 (14)標(biāo)志缺陷 (15)其他物理性危險和危害因素 化學(xué)性危險和有害因素（ 5類）： (1)易燃易爆性物質(zhì) (2)自燃性物質(zhì) (3)有毒物質(zhì) (4)腐蝕性物質(zhì) (5)其他化學(xué)性危害、危險因素 生物性危險和有害因素（ 5類）： (1) 致病微生物 (2) 傳染病媒介物 (3) 致害動物 (4) 致害植物 (5) 其他生物性危害、危險因素 心理、生理性危險和有害因素 （ 6類）： (1) 負(fù)荷超限 (2) 健康狀況