【正文】 段，在這一階段中，控制投資、節(jié)約成本的潛力巨大。施工項(xiàng)目管理主要就在這一階段進(jìn)行。我國(guó)的基本建設(shè)程序分為六個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)工作階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段的竣工驗(yàn)收階段。里程碑作為不同階段之間的結(jié)合部，不僅是項(xiàng)目時(shí)間階段上的劃分標(biāo)志，也是項(xiàng)目不同工作內(nèi)容以及不同實(shí)施者之間的劃分標(biāo)志。項(xiàng)目試生產(chǎn)正常并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后，項(xiàng)目即告結(jié)束。在這一階段，通過(guò)施工，在規(guī)定的工期、質(zhì)量、造價(jià)范圍內(nèi)，按設(shè)計(jì)要求高效率地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。 ④項(xiàng)目實(shí)施總體計(jì)劃的制定。本階段工作量不大，但是投資決策卻是投資者最重視的，因?yàn)樗鼘?duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略方向起決定作用。項(xiàng)目的整個(gè)周期可以劃分為若干階段，每個(gè)階段都具有不同的階段性目標(biāo)，需要投入不同的資源，具有不同的管理特點(diǎn)和工作性質(zhì)，都對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)起到重要作用。 ㈡、與項(xiàng)目管理內(nèi)容有關(guān)的術(shù)語(yǔ) 1．項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制 Responsibility System of Construction Project Manager 承包人實(shí)行以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任主體的施工項(xiàng)目全過(guò)程管理目標(biāo)責(zé)任制度。 ⑵管理依據(jù)是施工合同和承包人的經(jīng)營(yíng)方針。 3．項(xiàng)目管理 Project Management 為確保項(xiàng)目總體目標(biāo)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的策劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)。具有三個(gè)特征： ⑴是建設(shè)項(xiàng)目工程的施工管理過(guò)程和成果的統(tǒng)一。成果性目標(biāo)是指項(xiàng)目的成果或結(jié)果，即規(guī)定的目標(biāo) —— 有功能性要求的工程，如一座鋼廠(chǎng)的煉鋼能力及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。指的是沒(méi)有與此完全相同的另一項(xiàng)目，其不同點(diǎn)表現(xiàn)在任務(wù)本身與最終結(jié)果上。 這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)： ⑴項(xiàng)目是由若干個(gè)受控活動(dòng)組成的過(guò)程。并就項(xiàng)目部的建立及其與企業(yè)的關(guān)系、項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人代表之間的關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理地位以及責(zé)權(quán)利的確立等問(wèn)題形成了規(guī)范性意見(jiàn)。這階段中，建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于推行項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，政府主管部門(mén)圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照國(guó)際慣例對(duì)推行項(xiàng)目管理做大量的調(diào)查研究和系統(tǒng)的、科學(xué)的總結(jié)，并從理論和實(shí)踐高度上，進(jìn)一步明確了推行項(xiàng)目管理的指導(dǎo)思想、意義、目的及運(yùn)作方式。 在九江 會(huì)議上，確定不再提“項(xiàng)目法施工”這個(gè)稱(chēng)謂，而統(tǒng)一提“項(xiàng)目管理”或“施工項(xiàng)目管理”。 到 1993年，建設(shè)部在內(nèi)蒙古召開(kāi)了“項(xiàng)目法施工”試點(diǎn)工作的總結(jié)交流大會(huì)。是從 1987年國(guó)家計(jì)委等五部委聯(lián)合 頒發(fā)的計(jì)施（ 1987） 2021號(hào)文件《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》為起點(diǎn)，到 1993年內(nèi)蒙古呼市會(huì)議為止。 1984年，我國(guó)工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，建筑市場(chǎng)開(kāi) 始形成，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的工程項(xiàng)目管理理論，有了滋生的“土壤”。大致時(shí)段可由 1984年工程建設(shè)實(shí)行招 投標(biāo)制至 1986年國(guó)家計(jì)委推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)介定。 魯布革工程 猶如一個(gè)強(qiáng)大的沖擊波，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的施工管理形態(tài)產(chǎn)生了巨大的撞擊；一是撞擊了傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素固化、固定建制的施工企業(yè)組織形式；二是撞擊了不計(jì)成本、不講經(jīng)濟(jì)核算的管理方式；三是撞擊了不按項(xiàng)目需求、企業(yè)整體上項(xiàng)目的“拉家?guī)Э凇钡男实拖?、資源浪費(fèi)的落后流動(dòng)方式。采用各種措施節(jié)省水泥、炸藥、木材等消耗的費(fèi)用。重要設(shè)備不配備備用設(shè)備；采用合理的施工措施，減少設(shè)備配備（如運(yùn)輸車(chē)輛過(guò)洞口二次倒運(yùn)出渣，提高利用率，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛配備總量減少）。 ㈡、大成的管理經(jīng)驗(yàn)及引發(fā)的思考 大成公司采用施工項(xiàng)目管理組織施工的經(jīng)驗(yàn)和做法主要有以下幾點(diǎn)： —— 工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程的總承包方式，實(shí)施現(xiàn)代項(xiàng)目管理。引水系統(tǒng)工程的引水隧洞，總長(zhǎng) 9382米（其中水電 14 局先期掘進(jìn)近 600 米，大成公司實(shí)際承包 8782 米），襯砌后內(nèi)徑 8米。把“現(xiàn)場(chǎng)第一”作為管理機(jī)構(gòu)的工作宗旨，只派遣 30 多名管理人員、技術(shù)人員組成“魯布革工程事務(wù)所”，全權(quán)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程，從所長(zhǎng)到課、系長(zhǎng)，人財(cái)物統(tǒng)管，各司其職，有職有權(quán)，組織指揮得力。根據(jù)世界銀行規(guī)定，使用該行貸款建造大型工程或購(gòu)買(mǎi)大型設(shè)備，都要進(jìn)行國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，從世界銀行各成員國(guó)中選擇承包商。 ㈠、魯布革工程簡(jiǎn)介 魯布革工程是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款的大型水 電工程。 在社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的施工管理形態(tài)必須進(jìn)行改革，必須尋求一條能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，能夠與國(guó)際先進(jìn)管理方法接軌、提高和解放施工企業(yè)生產(chǎn)力的改革之路。 226 施工項(xiàng)目管理 目 錄 第一章 施工項(xiàng)目管理概述 …………………………………………… 227 第二章 施工項(xiàng)目經(jīng)理與施工項(xiàng)目經(jīng)理部 …………………………… 235 第三章 項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃 ………………………… ……………… 242 第四章 施工項(xiàng)目管理的實(shí)施 ……………………………………… 246 第五章 交工與項(xiàng)目的考核、評(píng)價(jià) ………………………………… 259 226 第一章 施工項(xiàng)目管理概述 第一節(jié) 施工項(xiàng)目管理在我國(guó)的興起和發(fā)展 一、施工管理與施工項(xiàng)目管理 施工管理是指以施工企業(yè)為運(yùn)行主 體的根據(jù)基本建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，按照工程建設(shè)施工合同的要求，對(duì)建筑安裝活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等工作。施工項(xiàng)目管理是施工管理的新體制，是現(xiàn)代化的施工管理，推行施工項(xiàng)目管理就是改革傳統(tǒng)的施工管理之路。魯布革水電站位于云南省羅平縣與貴州省興義縣交界處，系紅水河流域南盤(pán)江支流黃泥河最下游的一個(gè)梯級(jí)電站。引水系統(tǒng)工程由水電部委托中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口公司，于 1982年組織了國(guó)際招標(biāo)，標(biāo)底為 14958萬(wàn)元。作業(yè)層勞務(wù)人員仍從我國(guó)水電 14局就地招聘，按照“先培訓(xùn)、考核，后上崗作業(yè)”的辦法，組織成 300~500 人的精干作業(yè)層。引水系統(tǒng)工程 1984 年11 月 24 日正式開(kāi)工，引水隧洞單口單工作面月掘進(jìn)平均 ，月襯砌平均 220 米，相當(dāng)于當(dāng) 227 時(shí)國(guó)內(nèi)施工水平的 2 至 3 倍；單口單工作面最高月掘進(jìn) ，最高月襯砌 285 米，均超過(guò)了日本的最高記錄，達(dá)到了鉆爆法施工的世界先進(jìn)水平。 —— 通過(guò)精干的管理機(jī)構(gòu)和靈活的勞動(dòng)組織，在勞務(wù)工人中培訓(xùn)使用多面手，減少勞務(wù)定員，提高施工生產(chǎn)效率。 — — 采用科學(xué)的施工方法和措施，科學(xué)組織施工。 大成公司所承包的魯布革引水隧洞工程的進(jìn)度之快，作業(yè)安全和工程質(zhì)量之好，是國(guó)內(nèi)隧洞施工中少見(jiàn)的。這些撞擊，引發(fā)了思考，推動(dòng)了施工管理體制的改革，施工項(xiàng)目管理的新體制運(yùn)應(yīng)而生。 我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，雖然進(jìn)行了大規(guī)模的工程建設(shè)，進(jìn)行過(guò)成功的項(xiàng)目管理的實(shí)踐活動(dòng)，但這些活動(dòng)并沒(méi)有上升成為工程項(xiàng)目管理理論和科學(xué)，在工程項(xiàng)目管理科學(xué)理論上還是一片盲區(qū)，更談不上按工程項(xiàng)目管理的模式組織施工。而魯布革工程管理的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑是一個(gè)典型的示范和生動(dòng)的教材，“魯布革沖擊”給我們震撼，引起我 228 們的關(guān)注，帶來(lái)了深思，國(guó)務(wù)院高度重視，指示國(guó)家計(jì)委總結(jié)魯布革經(jīng)驗(yàn)，改革當(dāng)時(shí)建筑施工企業(yè)體制中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面。 建設(shè)部提出在施工企業(yè)中以“項(xiàng)目法施工”為突破口進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部配套改革。會(huì)議上提出了要在全國(guó)推廣“項(xiàng)目法施工”，將原 18家試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到 50家，并制定了“分類(lèi)指導(dǎo)、專(zhuān)題突破、分步實(shí)施、全面深化施工管理體制改革工作”的指導(dǎo)意見(jiàn)，使“項(xiàng)目法施工”走上一個(gè)新臺(tái)階。一是“項(xiàng)目法施工”的概念，在理論上和理解上都容易產(chǎn)生誤解和混淆。 ㈣、深化和規(guī)范項(xiàng)目管理階段。最近，建設(shè)部委托項(xiàng)目管理委員會(huì)起草編制了《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)程》，預(yù)計(jì) 2021 年底可以出臺(tái)，頒布施行。按 ISO9000，過(guò)程是一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動(dòng)。這個(gè)過(guò)程不重復(fù)，不可逆。約束性目標(biāo)是指限制條件，即限定的時(shí)間、資源和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的限制條件。 ⑵以建筑施工企業(yè)為管理主體。 4．施工項(xiàng)目管理 Construction Project Management 承包人為履行施工合同，根據(jù)經(jīng)營(yíng)方針，在實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制的前提下，應(yīng)用科學(xué)的管理方法，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行的策劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。 ⑶管理活動(dòng)的主要前提是“兩制”。 2．項(xiàng) 目成本核算制 Cost Calculation System of Construction Project 有關(guān)項(xiàng)目成 230 本核算原則、范圍、程序、方法、責(zé)任及要求的管理制度。各階段之間既有清楚的界限 ，又相互銜接不可間斷。 ⑵項(xiàng)目組織、計(jì)劃與設(shè)計(jì)階段 本階段的主要工作包括： ①項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。 ⑤項(xiàng)目征地及建設(shè)條件的準(zhǔn)備。本階段在項(xiàng)目周期中工作量最大，投入的人力、物力和財(cái)力最多，項(xiàng)目管理的難度也最大，因此，它是項(xiàng)目管 理的重點(diǎn)階段。但從項(xiàng)目管理的角度看，在項(xiàng)目缺陷維修期中，仍要進(jìn)行項(xiàng)目管理。同時(shí)，里程碑還可以作為合同承包范圍 限定、職責(zé)劃分和勞動(dòng)組織分工的依據(jù)。關(guān)于基本建設(shè)程序?qū)ｉT(mén)有課程講授，本教材不贅述，僅就建設(shè)實(shí)施階段作一點(diǎn)說(shuō)明。因而施工階段在六個(gè)階段中具有特別重要的地位，施工項(xiàng)目管理也就具有特殊的意義。 ⑷施工階段時(shí)間最長(zhǎng)，要面對(duì)時(shí)間長(zhǎng)所帶來(lái)的過(guò)程變化，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。 ⑵在開(kāi)工前，由項(xiàng)目經(jīng)理組織編制施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目管理從開(kāi)工到交工驗(yàn)收進(jìn)行實(shí)施性指導(dǎo)。 施工項(xiàng)目管理控制成本，是從經(jīng)營(yíng)者（承包人）的角度來(lái)講的，成本不等于投資，投資者從買(mǎi)方（業(yè)主）的角度講。 在項(xiàng)目管理的全過(guò)程中，對(duì)勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)、資金和環(huán)境等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置與動(dòng)態(tài)管理，為項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供條件保證。 在項(xiàng)目管理的全 過(guò)程中充分利用施工合同和其他與施工項(xiàng)目有關(guān)的合同進(jìn)行項(xiàng)目管理。 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效管理以達(dá)到文明施工、塑造企業(yè)良好形象、提高施工管理水平之目的。 ㈡ 、施工項(xiàng)目管理的程序 項(xiàng)目管理的總體性程序如圖 2所示，包括 10個(gè)依次進(jìn)行的活動(dòng)過(guò)程。 2．合同評(píng)審。 5．簽訂《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確項(xiàng)目管理責(zé)任目標(biāo)。 9．項(xiàng)目經(jīng)理部解體后的善后工作。 二是項(xiàng)目經(jīng)理要參與投標(biāo)、合同評(píng)審和簽約階段，以掌握工程特點(diǎn)、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)情況、合同條件、企業(yè)經(jīng)營(yíng)意圖和管理責(zé)任。 第二章 施工項(xiàng)目經(jīng)理與施工項(xiàng)目經(jīng)理部 第一節(jié) 施工項(xiàng)目經(jīng)理 一 個(gè)施工項(xiàng)目是一項(xiàng)一次性的整體任務(wù)，有一個(gè)統(tǒng)一的整體目標(biāo)。 一、 定義 1．施工項(xiàng)目經(jīng)理 Construction Project Manager 承包人在施工上負(fù)責(zé)管理和合同履行的一次性委托代理人，是項(xiàng)目的第一管理責(zé)任人，簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目經(jīng)理”。 ⑷項(xiàng)目經(jīng)理的任務(wù)是管理和合同履行。 二、 項(xiàng)目經(jīng)理的資格、素質(zhì)及任用 ㈠、項(xiàng)目經(jīng)理的資格 對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的總要求是： 1．項(xiàng)目經(jīng)理必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核、注冊(cè)，取得《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證》和《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)》，即取得“兩證”。 二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理：擔(dān)任過(guò)兩個(gè)工程項(xiàng)目，其中至少一個(gè)為二級(jí)建筑施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項(xiàng)目施工管理工作的主要負(fù)責(zé)人，并已取得國(guó)家認(rèn)可的中級(jí)或者初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)者。從事施工項(xiàng)目管理的項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，考試合格，取得《全國(guó)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證》，達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)理資格申請(qǐng)條件的，由本人提出申請(qǐng)，企業(yè)簽署意見(jiàn)，參加相應(yīng)級(jí)別的項(xiàng)目經(jīng)理資格考核。 項(xiàng)目經(jīng)理是崗位職務(wù)，承擔(dān)工程規(guī)模應(yīng)與相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)相符 合。 2．具備可以承擔(dān)項(xiàng)目管理任務(wù)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理和工程法規(guī)知識(shí)。 這也是通常所說(shuō)的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該具備的“四項(xiàng)素質(zhì)、四種知識(shí)”。 ㈢、項(xiàng)目經(jīng)理的任用 項(xiàng)目經(jīng)理的任用由承包人決定。 《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》包括以下 4個(gè)方面的含義： 1．用制度規(guī)定的“責(zé)任”，而不是“負(fù)責(zé)”。 4．項(xiàng)目經(jīng)理受承包人領(lǐng)導(dǎo)。 項(xiàng)目層次與作業(yè)層次的關(guān)系是平等的合同關(guān)系。 4．項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍和方式。一是因?yàn)槟繕?biāo)責(zé)任書(shū)不在于承包人（企業(yè)）要承擔(dān)什么義務(wù)，而主要是管理的需要，帶有行政色彩。 2．參與簽訂施工合同。 6．選擇分包人和供應(yīng)商，并報(bào)企業(yè)主管部門(mén)審核確認(rèn)。 10．強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)文明施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理例外性事件。 2．在企業(yè)財(cái)務(wù)制度允許的范圍內(nèi)，根據(jù)工程需要和計(jì)劃安排，對(duì)資金投入和使用作出計(jì)劃和決策，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的計(jì)酬方式、分配辦法、分配數(shù)額作出決策。 6．對(duì)影響項(xiàng)目管理決策和《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》以外的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行。 五、項(xiàng)目經(jīng)理的管理與培養(yǎng) ㈠、管理 238 項(xiàng)目經(jīng)理接受承包人的直接領(lǐng)導(dǎo)。 3．為項(xiàng)目經(jīng)理創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)、考察、深造進(jìn)修及提高資質(zhì)等級(jí)的條件。 二、 項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)立 ㈠、大中型項(xiàng)目承包人必須在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部。 2．由項(xiàng)目經(jīng)理確定項(xiàng)目管理目標(biāo)并進(jìn)行目標(biāo) 分解。 ㈣、項(xiàng)目經(jīng)理部的組織形式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)的類(lèi)型、人員素質(zhì)和管理水平進(jìn)行選擇。矩陣中的每個(gè)成員或部門(mén)，接受原部門(mén)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理的雙重領(lǐng)導(dǎo)。 圖 3 大型或群體項(xiàng)目矩陣式組織結(jié)構(gòu) 矩陣式組 織適用于承包人（施工企業(yè)）同時(shí)組建多個(gè)項(xiàng)目部的方式，也適用于大中型項(xiàng)目或群體項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理部的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，只是后者的“部門(mén)”指項(xiàng)目職能部門(mén)，“項(xiàng)目”指內(nèi)部的子項(xiàng)目或分項(xiàng)目。 特別指出，有的施工企業(yè)針對(duì)某一地區(qū)（區(qū)域）相對(duì)集中多個(gè)項(xiàng)目，采用地區(qū)型項(xiàng)目經(jīng)理部形式，由項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì) 區(qū)域內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目（分項(xiàng)目）統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)。決策層，是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中心；經(jīng)營(yíng)管理層，是企業(yè)的盈利策