【正文】 制工作委員會(huì)和市人民政府法制 綜合處 發(fā)來的需提出修改意見并答復(fù)的法規(guī)草案，由政策法規(guī)處將法規(guī)草案的文本或復(fù)印件分送有關(guān)處 (室 )或有關(guān)單位，有關(guān)處 (室 )或有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)限 、按要求提出書面修改意見，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見后送政策法規(guī)處，由政策法規(guī)處協(xié)調(diào)匯總后答復(fù)； （二）其他有關(guān)部門發(fā)來的需提出修改意見并答復(fù)的法規(guī)草案，由政策法規(guī)處歸口管理，并會(huì)同有關(guān)處 (室 )提出修改意見和答復(fù)。 第二十二條 政策法規(guī)處初審認(rèn)為成熟的法 規(guī)草案及其說明，由承辦單位會(huì)同政策法規(guī)處報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)、分管法規(guī)工作的局領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)。 第十八條 法規(guī)草案應(yīng)對(duì)立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、主管部門及其職責(zé)、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲制度和施行日期等內(nèi)容作出明確規(guī)定。經(jīng)協(xié)商仍未取得一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送草案時(shí)提出并作專門說明。 承辦單位組織起草的，成立由承辦單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的起草工作機(jī)構(gòu)，并落實(shí)起草人員、完成時(shí)間和有關(guān)責(zé)任。 第十一條 立法計(jì)劃中涉及本規(guī)定第二條第（一）、（二）項(xiàng)的立法項(xiàng)目，經(jīng) 局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后報(bào)市人民政府。 第九條 承辦單位根據(jù)工作需 要和本規(guī)定，于每年的 11 月上旬提出下年度立法項(xiàng)目建議和立法經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 第六條 政策法規(guī)處負(fù)責(zé)辦理安監(jiān)局的法規(guī)工作。 第三條 行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。 第五十七條 市安監(jiān)局全體工作人員必須嚴(yán)格遵守保密工作有關(guān)規(guī)定 ,執(zhí)行保密紀(jì)律 ,不準(zhǔn)泄露秘密，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。 第十一章 紀(jì)律和作風(fēng) 第五十三條 市安監(jiān)局全體人員要認(rèn)真執(zhí)行貫徹黨和國(guó)家的路線方針政策，執(zhí)行上級(jí)黨委和政府的決議、決定和各項(xiàng)工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令 必行，有禁必止。 第 五十條 各市屬安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、市有關(guān)部門或單位邀請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)或處室、單位負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議或活動(dòng)，由綜合處報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)后統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排?？砂l(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)，能用電話解決的事項(xiàng)不發(fā)文件，能網(wǎng)上傳輸?shù)墓牟恢瓢l(fā)紙質(zhì)文件。 第四十六條 各處室、單位承辦公文應(yīng)當(dāng)符合快捷、高效、安全的要求；局綜合處應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆封、登記來文，提出擬辦意見，做好分送、傳遞工作。 第四十三條 各處室、單位提請(qǐng)局制發(fā)公文或草擬的公文，凡涉及其他處室、單位職責(zé)范圍的事項(xiàng)，主辦處室、單位要事先與有關(guān)處室、單位協(xié)商，有關(guān)處室、單位要積極配合，取得一致意見并辦理會(huì)簽手續(xù)后，報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)審簽；處室、單位之間如有分歧意見的，主辦處室、單位應(yīng)將有關(guān)處室、單位的意見及理據(jù)列明，提出傾向性意見，并將有關(guān)處室、單位的正 式意見作為附件，經(jīng)有關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，一并報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁定。 第九章 公文審批 第四十一條 公文辦理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院和 烏魯木齊市 制定的行政機(jī)關(guān)公文處理辦法和局的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格辦文程序，確保公文質(zhì)量。 第四十條 市安監(jiān)局實(shí)行年度會(huì)議計(jì)劃制度。參會(huì)范圍為：局領(lǐng)導(dǎo)、副調(diào)研員、各處室、單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員列席。會(huì)議議題由處室、單位提出，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)確定，會(huì)議主要內(nèi)容是研究處理分管業(yè)務(wù)工作中的有關(guān)問題，協(xié)調(diào)專門事項(xiàng)。 6 （八）研究其它需由局務(wù)會(huì)議研究 的事項(xiàng)。 （四）研究討論全市安全生產(chǎn)的方針、政策、部門規(guī)章、有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 第三十六條 局辦公會(huì)議由局長(zhǎng)召集和主持，副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、副調(diào)研員和各處室、單位主要負(fù)責(zé)人參加，局 綜合處 秘書列席會(huì)議并作記錄。各處室、單位負(fù)責(zé)人公出及離職學(xué)習(xí)、休假，須依次報(bào)經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意 ,局長(zhǎng) 審批，綜合處備案；副職公出及離職學(xué)習(xí)、休假，須經(jīng)本處室、單位負(fù)責(zé)人同意，分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，綜合處備案。 （三）請(qǐng)示、報(bào)告內(nèi)容如與其他處室、單位有關(guān)，事先要協(xié)商一致，協(xié)商不一致時(shí)，應(yīng)將有關(guān)處室、單位意見一并上報(bào)并作說明。 （五）重要外事活動(dòng)和其他重要事項(xiàng)。 第三十二條 各處室、單位日常工作時(shí)，下列問題必須請(qǐng)示或報(bào)告： （一）貫徹國(guó)家、 烏魯木齊市 有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針、政策、擬訂的細(xì)則和實(shí)施方案。 （三） 年度工作部署及年中、年末工作總結(jié)。 第二十八條 自覺接受輿論監(jiān)督，重視新聞媒體報(bào)道和反映的安全生產(chǎn)問 題，并組織力量及時(shí)查處和整改；重大問題及時(shí)向市人民政府報(bào)告。 第二十五條 自覺接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督，認(rèn)真整改司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題。 第二十三條 公開的信息一般通過局網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、辦公駐地張掛等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。 第五章 政務(wù)公開 第二十條 大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的透明度。 第十七條 實(shí)施的行政許可項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定辦理。 第四章 依法行政 第十五條 要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照依法行政、程序公開、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的 要求行使行政權(quán)力，不斷提高依法行政的能力和水平。 第十一條 安全生產(chǎn)法律法規(guī)草案、部門規(guī)章、重要政策措施和局年度預(yù)算、基建項(xiàng)目安排等重大決策，必須集體討論研究決定。 第七條 機(jī)關(guān)各處室、單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本處室、單位工作，對(duì)局長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。副局長(zhǎng)、副調(diào)研員協(xié)助局長(zhǎng)工作并對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。涉及 全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理方面工作以市安委辦名義實(shí)施。 1 烏魯木齊市 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作規(guī)則 （綜合處） 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范烏魯木齊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作程序，提高工作效率和質(zhì)量，制定本規(guī)則。 第三條 認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管，著力強(qiáng)基固本，正確履行職能，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、監(jiān)督有力的行政機(jī)關(guān)。 第五條 副局長(zhǎng)、副調(diào)研員 按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受局長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表局參加對(duì)外活動(dòng)；工作中的重要情況和重大問題，要及時(shí)向局長(zhǎng)報(bào)告。 第八條 機(jī)關(guān)各處室、單位副職在處室、單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下 2 工作，按照分工對(duì)處室、單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。 第十二條 提請(qǐng)市人民政府決定的重大決策建議，必須經(jīng)過 深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及下一級(jí)地方政府的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，要向社會(huì)公開征求意見。 第十六條 制定的規(guī)范性文件必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章。 第十八條 法規(guī)工作實(shí)行綜合管理、分別承辦的原則。 第二十一條 建立健全政府信息公開制度，按照有關(guān)規(guī)定，遵循合法、公正、公平、便民的原則，建立主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、信息發(fā)布協(xié)調(diào)和保密審查機(jī)制，積極推進(jìn)政府信息公開。必要時(shí)，通過報(bào)刊、廣播、電視等渠道予以公開。 第二十六條 自覺接受區(qū)（縣）人民政府和基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督，及時(shí)聽取意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為。 第二十九條 要進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能建設(shè)，健全抓落實(shí)的體制 4 機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)制度，切實(shí)將局確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐一落實(shí)到每一位干部、職工身上，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面，確保各項(xiàng)既定目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。 （四） 重要活動(dòng)和其他重大事項(xiàng)。 （二）年度工作安排和主管業(yè)務(wù)范圍的工作部署。 第三十三條 各處室、單位報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)的書面請(qǐng)示、報(bào)告按下列原則辦理： （一）需領(lǐng)導(dǎo)審批的請(qǐng)示、報(bào)告，按領(lǐng)導(dǎo)分工對(duì)口報(bào)送，不得多頭分送。 第三十四條 嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假報(bào)告制度。各處室、單位的負(fù)責(zé)人和副職原則上不能同時(shí)公出、離職學(xué)習(xí)或休假。局務(wù)會(huì)議主要任務(wù)： （一）貫徹落實(shí)市委、 政府及局黨組研究決定的重大事項(xiàng)和決定。 （五）審議重要會(huì)議的工作報(bào)告和需要提交會(huì)議討論的重要文件。 第三十七條 提交局務(wù)會(huì)議審議、討論決定的會(huì)議議題，由分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處室、單位研究后提出，報(bào)局長(zhǎng)確定后，交綜合處匯總議題；綜合處將會(huì)議文件和議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)同志，不能參加會(huì)議的同志，向局長(zhǎng)請(qǐng)假。參加會(huì)議人員由主持會(huì)議的局領(lǐng)導(dǎo)確定。會(huì)議的主要任務(wù)： （一）各處室、單位交流和匯報(bào)上周工作進(jìn)展情況。各處室、單位召開的工作會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等各類會(huì)議，由各處室、單位年初提出，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)局綜合處平衡后擬定局年度會(huì)議計(jì)劃，提交局務(wù)會(huì)議審定。 第四十二條 向市委、人大、政府、政協(xié)及 烏魯木齊市 安全監(jiān)管局報(bào)告工作、請(qǐng)示事項(xiàng)等上行文，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由局長(zhǎng)簽發(fā)。 第四十四條 各處室、單位起草的以局名義制發(fā)的規(guī)范性文件，必須在報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)簽批前，送局政策法規(guī)處進(jìn)行合規(guī)性審查。有時(shí)間性、需急辦的公文，應(yīng)在報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)閱批的同時(shí)，復(fù)印發(fā)有關(guān)處室、單位作好辦理準(zhǔn) 備。以局名義的發(fā)文，除涉及全局性、綜合性的重大事項(xiàng)，一般性的業(yè)務(wù)事項(xiàng)只送分管局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室、單位。各地（州、市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)或處室、單位負(fù)責(zé)人來局商談工作，由綜合處報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)后統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。 第五十四條 市安監(jiān)局全體人員要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) , 識(shí)大局、敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)，切實(shí)解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平，確保按時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。 第五十八條 市安監(jiān)局全體人員要牢固樹立“兩個(gè)務(wù)必”的思想，嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及《市安監(jiān)局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法》。 規(guī)章的 名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，不得稱“條例”。 第七條 機(jī)關(guān)各處（室 )、有關(guān)單位 (以下簡(jiǎn)稱承辦單位 )按各自工作職責(zé)和本規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)法規(guī)工作。 立法項(xiàng)目建議包括下列內(nèi)容： （一）立法的依據(jù)； （二）立法的必要性； 10 （三）相關(guān)立法的情況； （四）立法的主要內(nèi)容； （五）立法的時(shí)限； （六）其他有關(guān)情況。 第三章 法規(guī)起草 第十二條 列入市安監(jiān)局立法計(jì)劃，屬本規(guī)定第二條第（一）、（二）項(xiàng)所指的法規(guī)草案，由市安監(jiān)局組織起草，政策法規(guī)處具體組織負(fù)責(zé)；屬本規(guī)定第二條第（三）項(xiàng)的，由承辦單位組織起草。 起草工作機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參加。 第十六條 起草法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確定的立法原則，符合《憲法》和其他上位法的規(guī)定。 第四章 法規(guī)審查、發(fā)布和規(guī)范性文件的備案 第十九條 法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)與法規(guī)草案的起草說明同時(shí)完成，并經(jīng)承辦單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見后送政策法規(guī)處進(jìn)行初步審查。局長(zhǎng)同意后，由綜合處安排列入局長(zhǎng)辦公會(huì)議議程。 第二十六條 特別重要的法規(guī)草案，政策法規(guī)處或者有關(guān)處(室 )、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)專門召集會(huì)議研究，并將答復(fù)意見報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。 第六章 附 則 第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。有關(guān)資料和內(nèi)容由主管處室或者有關(guān)處室擺放或者上載。 主管處室應(yīng)在本局政務(wù)網(wǎng)站提供申請(qǐng)書格式文本，并允許免費(fèi)下載。 14 （三）初審發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊或者更正。 （七）辦證大廳應(yīng)在收到申報(bào)材料工作時(shí)間 8 小時(shí)內(nèi)，將有關(guān)申請(qǐng)材料和受理材料移交主管處室的主要負(fù)責(zé)人簽收。 主管處室不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和 其它材料。 處室研究行政許可事項(xiàng)的重要內(nèi)容，應(yīng)制作會(huì)議記錄。 初審意見應(yīng)明確表述申請(qǐng)?jiān)S可的單位是否符合許可條件，提出“同意”或者“不同意”批準(zhǔn)許可的意見。 第十三條 主管處室應(yīng)在規(guī)定許可時(shí) 限內(nèi)提出行政許可審查意見。 （一）對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政許可申請(qǐng)，由主管處室制作有關(guān)行政許可證件、證書或者起草行政許可批準(zhǔn)文件。對(duì)不予安全生產(chǎn)行政許可決定的，辦證大廳應(yīng)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 第十六條 被許可人提出變更行政許可事項(xiàng) 申請(qǐng)的，辦證大廳或者主管處室按照許可分工，依據(jù)變更范圍和變更條件，在 10 日內(nèi)依法辦理變更手續(xù)。 撤銷安全生產(chǎn)行政許可涉及應(yīng)由本局行政賠償?shù)?，賠償費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。 變更、撤回安全 生產(chǎn)行政許可給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。 第二十三條 監(jiān)督檢查主要通過書面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查和督查等形式，檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的有關(guān)情況。主管處室應(yīng)及時(shí)通過公共信息網(wǎng)絡(luò)資源和電子政務(wù)系統(tǒng)核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。書面記錄應(yīng)登載以下信息： （一）被許可人名稱、地址； 18 （二）準(zhǔn)予許可的事項(xiàng)； （三）準(zhǔn)予許可的有效期； （四）被許可人申報(bào)的業(yè)績(jī)、資歷等有關(guān)材料； （五）實(shí)施監(jiān)督檢查情況； （六）監(jiān)督檢查結(jié)果； （七）認(rèn)為需要登載的其它信息。 第二十六條 在主管處室書面記錄和歸檔制度的基礎(chǔ)上，本局 綜合處 根據(jù)主管處室提供的材料，定期對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的不良信用情況在政務(wù)網(wǎng)站上公布。 對(duì)許可過程中發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告書，違反安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容不符合被許可人實(shí)際情況，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰；弄虛作假出具虛假證明的，依法吊銷安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)資質(zhì)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。 第二十九條 主管處室要建立健全依法撤銷、注銷行政許可的工 19 作機(jī)制。 第四章 行政許可的責(zé)任追究 第三十一條 本局人事培訓(xùn)處、紀(jì)檢