【正文】 體辦理意見。 四、各單位提交的行政許可申請統(tǒng)一交局行政許 可 綜合處 受理。 二、局行政許可審批工作實(shí)行統(tǒng)一受理，業(yè)務(wù)處室具體承辦，局辦公會研究決定的原則辦理。 第四十條 未列入本規(guī)則的行政許可事項的審批條件和申報材料，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十七條 有下列情形之一的，工作人員不承擔(dān)行政許可責(zé)任： （一）行政管理相對人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的； （二）法律、法規(guī)、規(guī)章和本局行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使行政機(jī)關(guān)工作人員理解錯誤的； （三）因不可抗力導(dǎo)致行政許可過錯發(fā)生的； （四）其它不承擔(dān)行政許可責(zé)任的情形。 （一）未通過辦證大廳受理，予以辦理行政許可申請的； （二）不按規(guī)定公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的； （三）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的； （四）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； 20 （五）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的或者要求申請人提 供非公示材料目錄材料的； （六）未依法說明不受理行政許可申請或者無正當(dāng)理由不予行政許可的理由的。 第三十二條 行政許可責(zé)任追究的方式分為： （一）責(zé)令作出書面檢查； （二）通報批評； （三）調(diào)離工作崗位； （四）按有關(guān)規(guī)定，年度考核為基本稱職或不稱職； （五）按有關(guān)規(guī)定，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分。對受理的利害關(guān)系人的請求或者依法撤銷的有關(guān)行政許可事項，應(yīng)及時依法辦理有關(guān)行政許可的注銷、撤銷手續(xù)。本局按規(guī)定公布監(jiān)督舉報電話、電子信箱，并指定人員負(fù)責(zé)受理公眾對有關(guān)被許可人從事行政許可事項活動違法違規(guī)情況的舉報。 第二十七條 主管處室要建立健全與地（州）市、縣（市）區(qū)級安全監(jiān)管局之間有關(guān)被許可人從事行政許可事項情況的書面告知工作機(jī) 制。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查書面記錄檔案。被許可人對其提供材料的真實(shí)、可靠和完整性負(fù)法律責(zé)任。 主管處室通過書面檢查方式尚不能滿足監(jiān)督檢查要求，或者根據(jù)對具體事項監(jiān)督檢查的實(shí)際需要，可組織或者委托專家現(xiàn)場評審或現(xiàn)場核查，也可根據(jù)情況委托中介機(jī)構(gòu)檢測、檢驗。 第二十一條 辦證大廳、主管處室制作的安全生產(chǎn)行政許可各類文書，應(yīng)執(zhí)行《安全生產(chǎn)行政許可文書示范 文本》，分別由主管處室及辦證大廳統(tǒng)一編號，并加蓋本局行政審批專用印章或者行政印章。 （一）安全生產(chǎn)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止。逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 第十五條 本局作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，主管處室應(yīng)定期在 16 政務(wù)網(wǎng)站等媒體予以公告。并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第十二條 主管處室審查安全生產(chǎn)行政許可申請，對依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定、咨詢評估、評價、評審的，應(yīng)制作《安全生產(chǎn)行政許可特別程序通知書》，告知申請人所需時間。筆錄應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人核對，并簽名蓋章。審查人員應(yīng)對申請材料符合許可條件的要求和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真審查，并提出審查意見。 （二）經(jīng)核對，認(rèn)為材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)在 5日內(nèi)制作《安全生產(chǎn)行政許可補(bǔ)正材料通知書》，經(jīng)處室主要負(fù)責(zé)人簽字后，發(fā)送申請人。 對申報材料經(jīng)核對，認(rèn)為材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場制作《安全生產(chǎn)行政許可受理通知書》，交申請人。 （一）對依法不需要取得行政許可或者不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍受理的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)即告之申請人。 申請人要求對公示內(nèi)容予以說明、解 釋的，主管處室主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的工作人員應(yīng)說明、解釋，并提供準(zhǔn)確、可靠、完整的信息。 第二條 本規(guī)則適用于本局實(shí)施行政許可事項的辦理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。確因特殊情況不能按期提出答復(fù)意見的，承辦單位應(yīng)及時向政策法規(guī)處通報情況，并說明理由。 第二十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起 10 日內(nèi)將其民漢文正式文本、制定說明各 6 份，備案報告、相關(guān)依據(jù)或者材料各 2 份送政策法規(guī)處，由政策法規(guī)處報市人民政府備案。 第二十一條 政策法規(guī)處對承辦單位起草的法規(guī)草案，在以下方面進(jìn)行初步審查： （一）法規(guī)草案的內(nèi)容是否與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸； （二）法規(guī)草案的制定是否符合立法程序和本規(guī)定； （三）法規(guī)草案的立法技術(shù)是否符合要求； （四）法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)、條文是否合理； （五）起草說明是否完整、準(zhǔn)確、有說服力； （六）重要問題和內(nèi)容的專門說明是否需進(jìn)一步協(xié)調(diào)和處理。 11 第十七條 新法規(guī)替代現(xiàn)行法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)在草案中作出相應(yīng)的廢止規(guī)定。 第十五條 有關(guān)單位對法規(guī)草案意見不一致的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。 市安監(jiān)局組織起草的，成立由安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的起草領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，起草工作機(jī)構(gòu)由政策法規(guī)處具體組織，有關(guān)單位人員參加。 經(jīng)局長辦公會議批準(zhǔn)的立法計劃草案，除規(guī)范性文件外按有關(guān)程序上報政府和人大審批。 第二章 立法計劃 第八條 政策法規(guī)處根據(jù)安監(jiān)局立法工作需要，組織編制安監(jiān)局立法規(guī)劃和年度立法計劃。 第五條 法規(guī)工作實(shí)行綜合管理、分別承辦的原則。 第二條 本規(guī)定所稱法規(guī)是指： （一）代市人民政府起草，提請市人大或市人大常委會審議的法律草案或法律修正案草案； （二）代市人民政府起草，由市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)章草案； （三）市安監(jiān)局發(fā)布的規(guī)范性文件； 規(guī)范性文件是指安監(jiān)局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定，在法定權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)范行政管理事務(wù)，具有普遍約束力的辦法、規(guī)定、制度等文件。 第五十六條 市安監(jiān)局對外發(fā)布的各類信息要經(jīng)過嚴(yán)格審定，各處室、 單位及其工作人員不得擅自對外提供局內(nèi)部工作信息、統(tǒng)計資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等敏感信息。 第五十二條 因公出國（境）考察培訓(xùn)嚴(yán)格按 烏魯木齊市 有關(guān) 8 規(guī)定執(zhí)行。 第四十九條 烏魯木齊市 安全監(jiān)管局、各地（州、市）邀請局領(lǐng)導(dǎo)參加的重要會議或活動，由綜合處請示局長后安排。 第四十七條 要進(jìn)一步精簡文件數(shù)量和印量。由局綜合處審核把關(guān)后印發(fā)。 屬于分管范圍內(nèi)一般業(yè)務(wù)事項的平行文、下行文，由局分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；如果需與其他分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商會簽的，協(xié)商會簽后由主辦處室 7 或單位報分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。各處室、單位召開需區(qū)（縣）安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)人或其他人員參加的會議，需報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，局長批準(zhǔn)。 （三）安排本周工作。 第三十九條 局周工作例會每周一召開，局長主持，局長外出時，可委托一名副局長主持。 第三十八條 局專項業(yè)務(wù)會議由局領(lǐng)導(dǎo)按照分工召集和主持，會議需事先請示局長同意。 （七）研究局職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故處理決定。 （三）研究需請示報告 烏魯木齊市 安全監(jiān)管局、市委、政府決定的重大事項。 第八章 會議制度 第三十五條 市安監(jiān)局實(shí)行局務(wù)會議、局專項業(yè)務(wù)會議、局周工作例會制度。局領(lǐng)導(dǎo)外出時，隨行人員應(yīng)將活動安排和有關(guān)情況及時告局綜合處。 （二）請示、報告的抬頭一律以“某某領(lǐng)導(dǎo)”稱謂；除特殊情況 5 外 ，請示、報告一事一報，并由主要負(fù)責(zé)人簽字，如由其他負(fù)責(zé)人簽字，應(yīng)注明主要負(fù)責(zé)人“已同意”。 （四）以市安委會、安委會 綜合處 、安全監(jiān)管局名義在網(wǎng)上發(fā)布的有關(guān)信息。 全市安全生產(chǎn)重要情況，以市安監(jiān)局名義發(fā)布的公文、簡報、政務(wù)信息，按規(guī)定報送市委、政府以及其他有關(guān)部門。 （二） 貫徹落實(shí)國家安全監(jiān)管總局、 烏魯木齊市 安全監(jiān)管局重大決策， 特別是國務(wù)院、 烏魯木齊市 、市委、市人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策情況。 第二十七條 自覺接受人民群眾監(jiān)督，高度重視人民群眾來信來訪工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪和矛盾糾紛排查化解工作制度，建立信訪部門 (監(jiān)察室 )牽頭，各處室、單位協(xié)調(diào)配合的來信來訪處理工作機(jī)制，保證信訪渠道暢通，及時處理群眾來信來訪，做到事事有著落、件件有回音；及時查處群眾關(guān)于安全生產(chǎn)問題的反映和舉報。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人 隱私的信息不予公開；其他相關(guān)政府信息，原則上依照規(guī)定依申請公開。 第十九條 建立并嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實(shí) 3 做到嚴(yán)格 執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。局規(guī)范性文件要及時報市人民政府備案。 第十四條 必須堅決貫徹 烏魯木齊市 的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。 第三章 科學(xué)民主決策 第十條 按照民主集中制的原則和群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。副局長、副調(diào)研員出差、離職學(xué)習(xí)和休假期間，分管工作由局長指定的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。 市安監(jiān)局實(shí)行局長工作負(fù)責(zé)制，局長全面負(fù)責(zé)局工作。市安監(jiān)局與市安委辦為一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，涉及工商貿(mào)企業(yè)、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、職業(yè)健康、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的安全監(jiān)管工作以市安監(jiān)局的名義實(shí)施。 第二條 烏魯木齊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市安監(jiān)局）是市人民政府主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作的直屬機(jī)構(gòu)，也是市安全生產(chǎn)委員會的辦事機(jī)構(gòu)。 第二章 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 第四條 局領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真履行市人民政府賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實(shí)，勤勉廉潔。 第六條 局長出差、離職學(xué)習(xí)或休假期間，按排序指定一名局領(lǐng)導(dǎo)主持局日常工作。 第九條 機(jī)關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)人按照職責(zé)劃分履行職責(zé)，涉 及其他處室、單位工作的，主管處室、單位會同有關(guān)處室、單位研究處理，需局長決定的，提出擬辦意見，先報分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見；處室、單位職責(zé)中沒有明確的，由局長指定的處室、單位負(fù)責(zé)處理。 第十三條 在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會、論證會、聽證會等形式，聽取基層安全監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織及專家學(xué)者等社會各界人士的意見與建議。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)報請市人民政府或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。政策法規(guī)處綜合管理局法規(guī)工作，負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施立法和執(zhí)法計劃，其他處室、單位按工作職責(zé)做好有關(guān)具體工作。 第二十二條 按照有關(guān)程序主動公開在履行職責(zé)過程中依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章、制作的規(guī)范性文件、行政許可和行政審批事項、主要業(yè)務(wù)工作的進(jìn)展完成情況等方面的政府信息。 第六章 行政監(jiān)督 第二十四條 自覺接受市人大及其專門委員會的監(jiān)督，按規(guī)定和要求報告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)及其專門委員會的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。同時，加強(qiáng)區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督。 第七章 請示報告 第三十條 凡屬下列重大問題必須向市人民政府或市安全生產(chǎn)委員會請示或報告： （一）擬訂或起草全市安全生產(chǎn)工作的重大方針、政策和法律、法規(guī)。 第三十一條 烏魯木齊市 安全監(jiān)管局或市領(lǐng)導(dǎo)同志交辦或批示的事項，要及時報告辦理情況，其中，市領(lǐng)導(dǎo)同志批示中明確要求報告辦理結(jié)果的，要及時報告；批轉(zhuǎn)局領(lǐng)導(dǎo)“閱、閱酌、研究、參考”的，一般也要報告落實(shí)情況。 （三）局領(lǐng)導(dǎo)批示或交辦的重要事項落實(shí)情況。其中，需局長審批的，應(yīng)先經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。局主要領(lǐng)導(dǎo)出差、離職學(xué)習(xí)、休假，按規(guī)定請示或報告；副局長、紀(jì)檢組長、副調(diào)研員出差、離職學(xué)習(xí)、休假，應(yīng)事先報局長、黨組書記同意，綜合處備案。局工作人員外出開會、辦事、學(xué)習(xí)回來后，要主動向處室負(fù)責(zé)人匯報，重要事項也要向分管領(lǐng)導(dǎo)報告。 （二）分析研究一個時期全市安全生產(chǎn)形勢，提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要措施，研究處理安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作中的重要問題，安排部署階段性重要工作。 （六）研究局審批的安全生產(chǎn)行政許可事項。局綜合處負(fù)責(zé)會議組織，會議紀(jì)要由局長簽發(fā)。會議由主辦處室或單位負(fù)責(zé)組織，會議紀(jì)要由主辦處室 或單位起草并報分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。 （二）協(xié)調(diào)工作中的問題。局召開的工作會議以市安監(jiān)局文件印發(fā)，市 安委會 綜合處召開的會議以市安委辦文件印發(fā)，其他會議一般以局綜合處文件印發(fā)。屬于全市綜合性的安全生產(chǎn)工作安排、政策措施及其他涉及重大事項的平行文、下行文，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審 核后由局長簽發(fā)，或者報請局長同意后由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。 第四十五條 各處室、單位起草的以局名義的發(fā)文，按照領(lǐng)導(dǎo)分工報批，重大問題報局長審批。辦理完畢的公文應(yīng)當(dāng)及時移交機(jī)要室歸檔。 第十章 內(nèi)外事活動 第四十八條 市委、人大、政府、政協(xié)、中法、中檢邀請局領(lǐng)導(dǎo)參加的重要會議或活動，由綜合處按分工請示局長或書記后安排。 第五十一條 局對外新聞宣傳、報道、采訪由局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)落實(shí)。 第五十五條 市安監(jiān)局全體人員必須堅決執(zhí)行局的各項決定，如有不同意見可在局內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有與本局決定相違背的言論和行為；代表本局發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)本局研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先必須經(jīng)局長同意。 9 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局法規(guī)工作規(guī)定 (法規(guī)處） 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 (以下簡稱市安監(jiān)局 )法規(guī)工作，根據(jù)《立法法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本局的實(shí)際，制定本規(guī)定。 第四條 法規(guī)用語和條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、邏輯嚴(yán)密。各處 (室 )應(yīng)當(dāng)確定一名負(fù)責(zé)人主管本單位法規(guī)工作，并確定一名法制工作聯(lián)絡(luò)員。 第十條 政策法規(guī)處根據(jù)立法工作需要，對各承辦