【正文】 劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。為成為系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)管理學(xué)說(shuō)?？茖W(xué)是管理的內(nèi)核，藝術(shù)是管理的外圍軟組織。管理更是如此。建立在此基礎(chǔ)上的管理可 3 稱(chēng)之為科學(xué)管理或管理的科 學(xué)性。 保證作用 ，是管理過(guò)程不同階段的 連接點(diǎn) 管理學(xué)的定義 ： 是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。具體說(shuō)是明確管理的 總 體目標(biāo)和各分支目標(biāo)，并圍繞這些目標(biāo)對(duì)未來(lái)活動(dòng)的具體行動(dòng)任務(wù)、行動(dòng)路線(xiàn)、行動(dòng)方式、行動(dòng)規(guī)劃等方案進(jìn)行規(guī)劃、選擇、籌謀的活動(dòng) 是管理活動(dòng)的首要職能 和 邏輯 起點(diǎn) 預(yù)先性：預(yù)先確定管理目標(biāo)和實(shí)施方案 預(yù)測(cè)性：對(duì)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的條件、資源、途徑、方式預(yù)先測(cè)量和估算 評(píng)價(jià)性：對(duì)目標(biāo)和行動(dòng)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較分析 選擇性：在不同目標(biāo)和方案之間進(jìn)行選擇 調(diào)整性：在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)環(huán)境和條件的變化，調(diào)整原有計(jì)劃 組織 職能 管理者按照組織的特點(diǎn)和原則，通過(guò)組織設(shè)計(jì)，構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源并使之有效運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。 管理學(xué)的兩重性（科學(xué)性、藝術(shù)性） 自然屬性 生產(chǎn)力 社會(huì)化大生產(chǎn) 兩個(gè)“生產(chǎn)” 社會(huì)屬性 生產(chǎn)關(guān)系 社會(huì)制度 兩個(gè)“社會(huì)” 管理與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)是管理的一部分。 ② 機(jī)會(huì)、時(shí)間、信息等方面的資源。 即管理者面臨的內(nèi)外部環(huán)境條件： 外部環(huán)境 自然環(huán)境 氣候、地理狀況 社會(huì)環(huán)境 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)文化、制度、法律、政策、心理等 內(nèi)部環(huán)境 組織內(nèi)部情況 組織性質(zhì)、組織制度、人員狀況、組織技術(shù)水平、組織文化 （目標(biāo)） 管理是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。 管理定義的基本含義 ：（ 管理者 管理 環(huán)境 的 目標(biāo) 是 資源 ， 職能 是 社會(huì)實(shí)踐 ） （主體） 管 理是由管理者引導(dǎo)的活動(dòng) 。 我國(guó)社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的不斷完善大大地 改變了政府管理 的 性質(zhì) 、 范圍 、 內(nèi)容 和 方式 。 管理是人類(lèi)社會(huì) 協(xié)作勞動(dòng) 和 共同生活 的產(chǎn)物，是與人類(lèi)社會(huì)的 生產(chǎn) 和 公共生活 相伴而生的。管理者是在管理過(guò)程中組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)和控制其它社會(huì)成員活動(dòng)和行為的人們。 管理本質(zhì) 上就是為了有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)。 （職能） 管理具有基本的職能。 管理的 職能 是管理者在管理過(guò)程中的各種基本活動(dòng)及其功能。 組織是管理的載體，因此管理活動(dòng)順利進(jìn)行的 必要環(huán)節(jié) 合理性：從實(shí)際條件和環(huán)境出發(fā)，構(gòu)建組織 有序性：按照組織設(shè)計(jì)和管理活動(dòng)的流程要求，組織各種要素 規(guī)范性：組織的構(gòu)建和運(yùn)行，必須形成和實(shí)施特定的規(guī)則和制度 領(lǐng)導(dǎo) 職能 管理者按照組織目標(biāo)和任務(wù)，運(yùn)用管理權(quán)力，主導(dǎo)和影響被管理者，使之為了組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而貢獻(xiàn)力量和積極行動(dòng)的活動(dòng) 管理過(guò)程的 活的 靈魂 ，使實(shí)現(xiàn)管理效率和效果的 關(guān)鍵 。 管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容 ：主要研究 計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制中的概念、原理、方法和技術(shù)；同時(shí)研究管理理論的發(fā)展史、管理環(huán)境和管理效率等問(wèn)題。 （二） 藝術(shù)性：人們根據(jù)具體情況及環(huán)境條件，用富于創(chuàng)造性地靈活方式將這些知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，則是一種藝術(shù)。管理者需要通過(guò)大量的實(shí)踐，才能逐步地提高其管理的藝術(shù)水平。管理是科學(xué)和藝術(shù)的統(tǒng)一。 工業(yè)革命以后：管理學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，形成了獨(dú)立的科學(xué)學(xué)科。 二、 管理的 14 項(xiàng)一般原則： 管理分工原則 權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系原則 確立和遵守紀(jì)律原則 命令的統(tǒng)一性原則 指揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性原則 4 個(gè)人利益服從整體利益原則 公平支付報(bào)酬原則 權(quán)力適度集中原則 管理劃分等級(jí)系列原則 秩序原則 公平管理原則 保持組織成員穩(wěn)定原則 首創(chuàng)精神原則 團(tuán)結(jié)協(xié)作原則 組 織 管 理學(xué)派 德國(guó)的馬克思 * 韋伯 《社會(huì) 和經(jīng)濟(jì)組織 的理論》 人類(lèi)社會(huì)的權(quán)威劃分成三種類(lèi)型：傳統(tǒng)型、魅力型、 法理型 他根據(jù)法理型權(quán)威確定行政體系的基本原則： 所有社會(huì)組織和活動(dòng)都必須按照理性化原則進(jìn)行。倡導(dǎo)Ｙ理論 阿吉里斯 《個(gè)性 與組 不成熟 —— 成熟理論 5 織》 組織中的人性是發(fā)展的，他們會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從不成熟到成熟的過(guò)程。 現(xiàn)代管理理論階段 第二次世界大戰(zhàn)以后 管 理 學(xué) 叢林（ 11 個(gè)學(xué)派） 孔茨 管理過(guò) 程學(xué)派 以管理過(guò)程或者管理職能作為研究對(duì)象，他們的學(xué)說(shuō)多圍繞管理過(guò)程或職能的分解和設(shè)定開(kāi)始的。 馬克蘭特 管理科 學(xué)學(xué)派（泰勒，科學(xué)管理學(xué)派） 管理中的人是理性人，組織是追求自身利益的理性機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)效果是其最根本的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，管理過(guò)程是一個(gè)合乎邏輯的系統(tǒng)過(guò)程。 簡(jiǎn)述管理理論發(fā)展（演進(jìn)）的特點(diǎn)？ 管理學(xué)的發(fā)展是從對(duì)管理中 經(jīng)濟(jì)人 、 機(jī)械人 的設(shè)定到對(duì)管理中 社會(huì)人 設(shè)定的過(guò)程。 最早出現(xiàn)行政的外 國(guó)人 —— 亞里士多德 《社會(huì)科學(xué)大辭典》解釋行政就是：管理國(guó)家事務(wù)。 行政概念的 外延 是國(guó)家、政府，但主要是行政（執(zhí)行）部門(mén)； 行政概念的 內(nèi)涵 是國(guó)家或政府的公共事務(wù)管理活 動(dòng)及其過(guò)程。國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，最有權(quán)威性。因此，政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治。 ３、 最早論述政治與行政區(qū)別 ，從政治與行政分離的角度來(lái)解釋行政的是美國(guó)的 威爾遜 和 古德諾 。但我國(guó)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)、接受其監(jiān)督。 如何理解行政學(xué)的定義： 行政的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 行政學(xué)研究的主要內(nèi)容： 行政學(xué)的研究對(duì)象、學(xué)科特點(diǎn)和演變歷史 行政活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的其他部分以及整個(gè)外部環(huán)境的相互作用、相互聯(lián)系 行政主體，包括對(duì)行政組織機(jī)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行行政公務(wù)的工作人員的研究 行政的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，主要包括行政目標(biāo)、行政計(jì)劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政咨詢(xún)和行政協(xié)調(diào)等 行政的內(nèi)部保障，即行政立法、行政文化、行政道德、財(cái)政管理、后勤和辦公室管理等； 行政效能；行政改革與發(fā)展。 19 世紀(jì)末 多種學(xué)科的形成和發(fā)展 專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展 8 論述行政理論發(fā)展歷史過(guò)程（三時(shí)期） 階段 別稱(chēng) 時(shí)間 主要特征 研究重點(diǎn) 代表人物 優(yōu)缺點(diǎn) 形 成 時(shí)期 科學(xué)管理時(shí)期 19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初 運(yùn)用工商企業(yè)科學(xué)管理理論研究行政管理 研究人的活動(dòng)對(duì)象，以及人與活動(dòng)對(duì)象的關(guān)系，采用標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)械管理模式，要求物力和人力有效地結(jié)合以達(dá)到最佳的目標(biāo)。 公共管理的 研究方向 是威爾遜的《行政管理學(xué)之研究》一文所確定的， 學(xué)術(shù)框架 建立于 20 世紀(jì)二三十年代。 傳統(tǒng)的公共行政理論是建立在科層制和政治 — 行政二分法的 基礎(chǔ) 上的，以行政效率為追求的 最高目標(biāo) 。 公共管理理論的產(chǎn)生： 20 世紀(jì)七八十年代。 B 途徑更強(qiáng)調(diào)以研究和理論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論、方法和技術(shù)，發(fā)展一種以公共管理與私人管理相比較為基礎(chǔ)的綜合框架，注重戰(zhàn)略管理，關(guān)心過(guò)程問(wèn)題，把焦點(diǎn)集中在職業(yè)化的公共管理者而非政治執(zhí)行官身上。代表人物：奧特、海德和沙弗里茨。 10 公共管理的研究對(duì)象： 公共管理是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門(mén)綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科。 公共管理的學(xué)科特征： １、就研究對(duì)象與范 圍來(lái)說(shuō)， 傳統(tǒng)的公共行政主要局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究上，而公共管理則把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)）和非營(yíng)利組織或第三部門(mén)甚至私人部門(mén)的公共方面。 公共管理涉及的主題較公共行政來(lái)說(shuō)更為廣泛。它將自身建立在當(dāng)代公共部門(mén)管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上，是從這種實(shí)踐中產(chǎn)生的新理論，并反過(guò)來(lái)指導(dǎo)這種實(shí)踐。 新制度學(xué)派強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用，認(rèn)為制度自身是人類(lèi)設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，是工具性指向的個(gè)人的 合目的結(jié)果；制度之所以在社會(huì)中存在，是因?yàn)樗麄兛梢钥朔鐣?huì)組織中的信息障礙和減少交易成本；在社會(huì)中，兩種能最小化交易成本的組織是市場(chǎng)和等級(jí)制（官僚制）；作為持續(xù)不 斷的正式或非正式的規(guī)則，制度規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望，因而他們不僅增加或減少交易成本，而且也形成偏好。 11 案例分析：案例分析是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的公共管理事件，分析者盡可能從客觀公正的觀察者立場(chǎng)加以描寫(xiě)或敘述，以腳本等形式說(shuō)明一個(gè)事件有關(guān)的情況，力圖再現(xiàn)與事件相關(guān)的當(dāng)事人的觀點(diǎn)、所處的環(huán)境，供讀者評(píng)判。而狹義的公共組織指的就是 國(guó)家機(jī)關(guān)組織 。公共組織的目標(biāo)是實(shí)施對(duì)公共事物的管理和協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系。機(jī)構(gòu)承載組織的各項(xiàng)職能。 職權(quán)。 規(guī)章制度。團(tuán)體意識(shí)是形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)。 1支持硬件。 13 公共組織的類(lèi)型： 分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) 類(lèi)型 組織 權(quán)限范圍的大小 中央公共組織和地方公共組織 組織公共程度的高低 政府組織和第三部門(mén)組織 管理公共事務(wù)的不同 管理文化、科技、教育、國(guó)防、公安、外交等事務(wù)的各種公共組織 財(cái)務(wù) — 會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì) 公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)制型公共組織：政府部門(mén) 半強(qiáng)制型公共組織：委員會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì) 非強(qiáng)制型公共組織：院校，機(jī)構(gòu)，團(tuán)體 權(quán)威與登記結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn) 古典模型 官僚模型 第三部門(mén)行政模型 古利克 和厄威克《行政管理科學(xué)論文集》，八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)： １、 使人員適應(yīng)組織結(jié)構(gòu) ２、 承 認(rèn)一個(gè)高層經(jīng)理為權(quán)威的來(lái)源 ３、 堅(jiān)持統(tǒng)一指揮 ４、 使用專(zhuān)業(yè)人員和一般工作人員 ５、 按照目的、方法和領(lǐng)域進(jìn)行部門(mén)劃分 ６、 授權(quán)并使用例外原則 ７、 要使職責(zé)與職權(quán)相稱(chēng) ８、 考慮適當(dāng)?shù)目刂品? 效率是組織追求的首要價(jià)值，專(zhuān)業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。 結(jié)構(gòu)內(nèi)容：管理層級(jí)：指公共組織內(nèi)部縱向 劃分的等級(jí)。 公共組織劃分層次，目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重。 管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志。其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一 行動(dòng)；但因其層次多、信息傳遞途徑長(zhǎng)，容易造成信息失真。不過(guò)，由于上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制不強(qiáng)，扁形結(jié)構(gòu)組織相對(duì)比較松散，集體行動(dòng)難度較大。直線(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是信息傳遞途徑單一，傳遞速度快，缺點(diǎn)是基層自主性小， 且由于各職位工作程序固定，容易導(dǎo)致僵化。各級(jí)部門(mén)間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。矩陣結(jié)構(gòu)即保持了組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性，又有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢(shì)，組織效率相對(duì)較高。 ２、橫向結(jié)構(gòu)（分部結(jié)構(gòu)） 主要按職能劃分，除此之外還有按地區(qū)劃分，按服務(wù)對(duì)象劃分及按行業(yè)和產(chǎn)品類(lèi)型劃分 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)并不是相互脫離的，二者相互交織形成行政組織的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。 最高決策權(quán)所屬人數(shù) 委員制 合議制 瑞士 指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制 優(yōu)點(diǎn)：能集思廣益，容納多方面的意見(jiàn)，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。 行政權(quán)力的使用特點(diǎn) 集權(quán)制 行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制 優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧 缺點(diǎn)：層級(jí)節(jié)制過(guò)嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮 ，不能因地制宜及時(shí)處理行政事務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長(zhǎng)官意志。 優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì) 缺點(diǎn)：行政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。 我國(guó)目前實(shí)行的是層級(jí)制和職能制相結(jié)合的雙重體制。約翰 * 高斯首先對(duì)行政生態(tài)進(jìn)行了研究 里格斯《行政生態(tài)學(xué)》首次區(qū)分了三種主要行政生態(tài)模型： 農(nóng)業(yè)社會(huì)型（融合型）；過(guò)度社會(huì)型（棱柱型）；工業(yè)社會(huì)型（衍射型） 有些學(xué)家認(rèn)為公共組織的生態(tài)環(huán)境包括三個(gè)方面：（微觀環(huán)境，中介環(huán)境，宏觀環(huán)境） 微觀環(huán)境：指組織系統(tǒng)本身，包括組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、人員、權(quán)力系統(tǒng)、規(guī)章、政策等因素 宏觀環(huán)境：指組織運(yùn)行的外部環(huán)境。對(duì)公共組 織的影響相 對(duì)較遲緩，但作用時(shí)間更長(zhǎng) 認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng) 第一，認(rèn)知水平?jīng)Q定公共組織對(duì)公共問(wèn)題的確定和處理問(wèn)題的方式 第二，價(jià)值左右公共組織對(duì)待社會(huì)事務(wù)的態(tài)度 第三，意識(shí)形態(tài)使公共組織得政治、經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)更加鮮明 第四，行為規(guī)范決定公共組織如何與其他組織以合法合理的方式進(jìn)行溝通交流 第五，道德傳統(tǒng)使公共組織能夠不依靠國(guó)家強(qiáng)制力而自愿扮演特定社會(huì)角色，發(fā)揮角色功能。 第三，信息技術(shù)以及其他新技術(shù)的運(yùn)用，改變了組織運(yùn)作的物質(zhì)依靠條件，組織過(guò)程得到縮短，組織效率大幅提升，適應(yīng)性不斷增強(qiáng) 第四，技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力使組織內(nèi)部分化出專(zhuān)門(mén)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的新部門(mén)，創(chuàng)新、追求卓越成為組織管理者的職責(zé)，組織管理者具備