【正文】 越來越多的企業(yè)家精神。 亞里士 多德 —————————— 決策往往被視為國(guó)家政府的重要職能 伊斯頓和拉斯韋爾 ——————— 帶到互動(dòng)、正式和非正式關(guān)系的層面上 西蒙 ————————————— 理性、非理性的心理層面考察決策 林德布羅姆 —————————— 漸進(jìn)主義解釋 羅森布魯姆 ——— 《公正行政：管理、政治和法律的途徑》 對(duì)公共管理理論的不同理解（等同于公共行政） 阿利森 ———————————— 將決策附著于官僚體系及其政治運(yùn)作的模式。 ＊＊政治活動(dòng)的不同方式 ———— 權(quán)力型決策，妥協(xié)型決策，博弈型決策。在價(jià)值系統(tǒng)內(nèi)部，既有一致的方面，又有不一致甚至相沖突的方面。決策目標(biāo)包含價(jià)值目標(biāo)，但又不等同于價(jià)值目標(biāo)。 （ 2）認(rèn)識(shí)形成的依據(jù)不同，事實(shí)前提依賴明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，容易達(dá)成共識(shí) ；價(jià)值前提的判斷依賴人們的價(jià)值體系，所以經(jīng)常引起沖突和矛盾。 行政決策的特點(diǎn)：（不同于其他決策） １、 決策主體的特定性。（內(nèi)容廣泛） ３、 決策 的權(quán)威性。 系統(tǒng) ———— 分系統(tǒng) ———— 子系統(tǒng) 一般 我國(guó) 縱向 中央決策分系統(tǒng) ——— 地方?jīng)Q策分系統(tǒng) 中央、省（自治區(qū)和直轄市）、地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān) 橫向 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) —— 政黨 —— 政府 黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) —— 人大 —— 人民政府 每一個(gè)決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。③傳遞信息。 決斷子系統(tǒng) 是由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu) 是政策制定活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策制定的全過程。 ④選擇政策方案。 我國(guó)的行政決策監(jiān)控體系： 在我國(guó)，設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系。其 主要內(nèi)容包括 ： ①各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 ⑤在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。 我國(guó)的中央政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的行政決策實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，決策的形式有政府全體會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議兩種 。 決策的開端 ①癥結(jié)分析 。主要方法是縱向分析和橫向分析。 ①類別分析法 是澄清、界定和區(qū)分問題情景而對(duì)問題進(jìn)行分類的一種方法。 ④層次分析 主要用于幫助認(rèn)定問題的三種原因：可能的原因、合理的原因、可行原因。 ②多樣性。 ③系統(tǒng)性。目標(biāo)確立首先要有明確具體的依據(jù)，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：①既定社會(huì)的政治、法律和道德行為準(zhǔn)則和規(guī)范；②前一階段已經(jīng)界定出的問題；③當(dāng)前和將來的主客觀條件。 ③目標(biāo)排序法。 方案設(shè)計(jì) 方案設(shè)計(jì) 就是在明確決策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計(jì)或者規(guī)劃諸種實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的行政備選方案的行為或過程。其主要內(nèi)容有二： 一是為實(shí)現(xiàn)既定的決策目標(biāo)，大致可提出多少個(gè)決策方案。 一 ②細(xì)部設(shè)計(jì)。 ②對(duì)演法。對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象的相關(guān)資料進(jìn)行全面系統(tǒng)的搜集、整理和去偽存真，為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)提供真實(shí)可 靠的依據(jù)。根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象的性質(zhì)、指標(biāo)和收集到的資料，選取相應(yīng)的方法和模型。 ④評(píng)審結(jié)果。 ②會(huì)議法。 ④回歸分析法。 方案抉擇 是指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)和 科學(xué)知識(shí)，在對(duì)各種備選方案進(jìn)行比較權(quán)衡的基礎(chǔ)上，選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)或滿意的決策方案 ①確定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)決策方案在現(xiàn)實(shí)之中實(shí)施的可行性做出分析和估量。 ②“決策樹”技術(shù)。 公共決策過程中的群體決策包括：領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群體參與決策兩種形式 領(lǐng)導(dǎo)群體決策，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群體共同進(jìn)行決策，也就是通常說的最高管理層的決策集團(tuán)在一起拍板。 第三，群體決策是組織中很重要的溝通形式，通過群體決策可以加強(qiáng)組織中不同水平的溝通，促進(jìn)人際關(guān)系的發(fā)展，增強(qiáng)組織的凝聚力。 ６、 一旦決策失誤，將掩蓋個(gè)人的過失。 因此，進(jìn)行群體決策要具備相應(yīng)得條件，否則，會(huì)導(dǎo)致不利的決策效果。 一票否決（全體一致） ：指決策群體所有成員必須意見完全一致才可能最終選定某個(gè)備選方案，有任何人持不同意見，方案都不能通過?！昂?jiǎn) 單多數(shù)方法” “相對(duì)多數(shù)”：沒有超過半數(shù) “絕對(duì)多數(shù)”：超過半數(shù)，或?qū)Ρ壤鞒雒鞔_的規(guī)定： 1/2， 2/3， 3/4 的多數(shù)等 多數(shù)規(guī)則的變異： 孔多塞標(biāo)準(zhǔn) ：（兩兩對(duì)比法，成對(duì)表決法）先表決兩個(gè)方案，獲得群體成員過半數(shù)贊成票的方案在同余 26 下的方案進(jìn)行成對(duì)比較，依次表決直至得出最終結(jié)果。反映敏感，避免自相矛盾。 等級(jí)決定規(guī)則 先對(duì)備選方案進(jìn)行群體討論，再在此基礎(chǔ)上由群體中的一個(gè)成員（通 常是群體的領(lǐng)導(dǎo)者）負(fù)責(zé)最后拍板。 ５、正負(fù)表決法。即先由各成員對(duì)備選方案表明其偏好，然后由群體運(yùn)用加權(quán)計(jì)算法排出各方案的優(yōu)劣順序，并作出最后的選擇。 但存在討價(jià)還價(jià)的難題。 抉擇規(guī)則就是決策群體選定最終決策方案的程序和方法。 ８、 把群體決策作為激勵(lì)的一種手段的做法并不明智。 ４、 群體決策時(shí)會(huì)出現(xiàn)利益的不同、觀點(diǎn)的沖突、個(gè)人的成見和情緒化 行為等情況，造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費(fèi)，從而導(dǎo)致認(rèn)為的決策障礙。集中表現(xiàn)在群體成員參與領(lǐng)導(dǎo)決策過程，并對(duì)決策的形式、內(nèi)容和執(zhí)行施加影響。 ④模擬法。 ③合法化。實(shí)踐中經(jīng)常采用的方式是提出滿意標(biāo)準(zhǔn)，遵循有限理性的原則，選擇一種相對(duì)較優(yōu)的方案。 ⑤趨勢(shì)外推法。 ③時(shí)間序列法。 饋給有關(guān)專家，再次征求意見，再綜合、反饋。 ③計(jì)算和分析。采用函詢調(diào)查的方式，分別向參與預(yù)測(cè)活動(dòng)的專家提出問題，而后將其意見整理和綜合并匿名反 24 條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預(yù)期效果的預(yù)測(cè)。又稱比喻法或集思廣益法。 ①頭腦風(fēng)暴法。輪廓設(shè)想階段的主要要求是方案要盡可能多樣化并具備整體上的完備性；各個(gè)方案之間要相互排斥。 決策方案的設(shè)計(jì)一般可分為輪廓設(shè)想和細(xì)部設(shè)計(jì)兩個(gè)具體步驟： ①輪廓設(shè)想。又稱為多屬性效用理論。 目標(biāo)確立的主要方法①綜合指標(biāo)法。 ⑤具體性。 ①針對(duì)性。 是行政決策的重要階段。 ②類比分析法 是建立若干類比的標(biāo)準(zhǔn)和模型，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的 問題的成因、特征與類別等因素進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)此問題與他問題的相似性、相關(guān)性、差異性，井以類比的結(jié)果作為基礎(chǔ)，對(duì)問題的性質(zhì)和類型進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)問題癥結(jié)的“現(xiàn)實(shí)”寫“理想”及二者的“差距”作準(zhǔn)確的定性定量概括，對(duì)差距、原因作出準(zhǔn)確判斷。 ②原因分析 。 名稱 地位 原 則 環(huán)節(jié) 步驟（方法） 問題界定 任何決策都從發(fā)現(xiàn)問題開始。主要體現(xiàn)在： ①國(guó)家的重大決策，是由黨首先提出建議，再由人民代表大會(huì)或其常委會(huì)討論決定的。 ③實(shí)行“議行合一”，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。 內(nèi)容 類型 獨(dú)裁制 通過傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最高決策權(quán)。 ②促使政策內(nèi)容切合實(shí)際。 ②確立政策目標(biāo)。 ②為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法。 定義 構(gòu)成 地位 組織形式 特點(diǎn) 職能和作用 信息子系統(tǒng) 由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的系統(tǒng)，它專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、貯存等工作 是決斷于系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)，為行政決策提供信息或資料 決策信息的基本要求是準(zhǔn)確全面、及時(shí)、適用 ①收集信息。（決策權(quán)威） 行政決 策應(yīng)具備的三個(gè)基本條件：目標(biāo)，方案，結(jié)果 行政決策體制：指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系及其制度。（主體特定） ２、 決策內(nèi)容的廣泛性。價(jià)值前提對(duì)決策的影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上；事實(shí)前提對(duì)決策的作用主要體現(xiàn)在行動(dòng)方案的選擇上。決策的選擇性特點(diǎn)必然會(huì)導(dǎo)致事實(shí)前提的變動(dòng)性 ） 決策的價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別： （ 1）提出問題的角度不同。價(jià)值判斷經(jīng)常表現(xiàn)為價(jià)值目標(biāo)的選擇。 ＊＊經(jīng)濟(jì)決策 與政治決策的性質(zhì)差異 —— 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策，政治領(lǐng)域的決策 ＊＊可選方案的數(shù)量多寡 ———— 開關(guān)式?jīng)Q策，旋鈕式?jīng)Q策 ＊＊決策目標(biāo)的影響程度不同 —— 戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。 ＊＊決策者在管理系統(tǒng)的層級(jí) —— 高層決策，中層決策，基層決策。 決策是公共管理的重要環(huán)節(jié) 先秦時(shí)期，《韓非子 *孤憤》中出現(xiàn)了決策 20 世紀(jì)中葉美國(guó)形成決策理論 決策是人們就需要解決的問題所作出的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程，即人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)所作的行為設(shè)計(jì)及抉擇。集權(quán)化層級(jí)結(jié)構(gòu)讓位于扁平化網(wǎng)絡(luò) 第二，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使公共組織管理方式發(fā)生了變化。 組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素：（政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、輿論環(huán)境） 18 構(gòu)成因素 地位 基本要素 影響 政治環(huán)境 直接對(duì)公 共組織產(chǎn)生 影響，對(duì)公共組織行為加 以規(guī)范和引導(dǎo) 政治體制、政治權(quán)力、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、公共政策 第一，政治體制確定了公共組織在社會(huì)政治生活中的地位和作用 第二，政治權(quán)力劃分賦予公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出不同組織間的政治關(guān)系 第三，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動(dòng)范圍 第四，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)力，在組織生態(tài)圈中屬于強(qiáng)者 第五，政黨制度使部分行政組織能夠以強(qiáng)有力的集體行動(dòng)參與公共決策 第六，公共政策是組織政治活動(dòng)的結(jié)果，也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織與公共組織，公共組織與其他組織之間提供了相互施加影響、進(jìn)行妥協(xié)和解的通道。 公共組織環(huán)境 的定義： 是公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。 優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施 缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可能造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低行政效率。 缺點(diǎn)：權(quán)力過于分散，上級(jí)組織的目標(biāo)和意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)牽制；下級(jí)組織機(jī)關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢(shì)力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分 裂。 缺點(diǎn)：上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼；缺乏專業(yè)分工，工作彈性小；各層級(jí)行政首長(zhǎng)權(quán)力集中，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)絕對(duì)服從，容易造成獨(dú)斷專行。 行政體制的基本類型 分類標(biāo)準(zhǔn) 類型 代表國(guó)家 定義 優(yōu)缺點(diǎn) 最高決策權(quán)所屬人數(shù) 首長(zhǎng)制 一長(zhǎng)制 獨(dú)任制 美國(guó) 指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制 優(yōu)點(diǎn) ：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈活有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任 16 務(wù) 缺點(diǎn)：容易導(dǎo)致濫用權(quán)力、獨(dú)斷專行、壓制民主、營(yíng)私舞弊而無人牽制監(jiān)督。 旁系組織：從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合方式組成某一特定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，來解決特定問題。但這種結(jié)構(gòu)的一個(gè)潛在缺陷是，垂直 領(lǐng)導(dǎo)有可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門之間的關(guān)系更加復(fù)雜 矩陣結(jié)構(gòu) ：以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn)：拓展了各層管理事務(wù)的范圍，適宜于相對(duì)較復(fù)雜的管理工作，缺點(diǎn)：下級(jí)部門由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易出現(xiàn)政出多門的情況，而領(lǐng)導(dǎo)部門如果相互缺乏協(xié)調(diào)，反倒會(huì)造成執(zhí)行混亂的局面。 (4)管理幅度和管理層次是行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的決定性因素。此外，上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán)格控制，在一定程度上反而阻礙了下級(jí)積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。管理層次越多，管理幅度就越小，這類形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)一般被稱為“尖形結(jié)構(gòu)”；管理層次越少，管理幅度就越大，這類形態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)一般被稱為“扁形結(jié)構(gòu)”。高層側(cè) 重于決策，基層 側(cè)重于執(zhí)行，中層起承上啟下的作用。 結(jié)構(gòu)形式：直線結(jié)構(gòu)：?jiǎn)我淮怪鳖I(lǐng)導(dǎo) 職能結(jié)構(gòu)：相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工。 第三， 行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng) 第四， 任何上級(jí)僅能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，即存在控制范圍 第五， 行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而 非董事會(huì)或委員會(huì)等多成員機(jī)構(gòu) 第六， 垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分 官僚模型的理論基礎(chǔ)：馬克斯 *韋伯《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》創(chuàng)立的官僚理論 官僚模型組織的基礎(chǔ)是：理性 — 合法權(quán)威 官僚模型的特點(diǎn)： 第一， 基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工 第二， 有明確的職權(quán)等級(jí)制 第三， 有與任職 者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度 第四， 有處理工作的程序系統(tǒng) 第五， 人與人之間關(guān)系的非人格化 第六， 雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ) 14 第三部門行政模型的理論基礎(chǔ)：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法 第三部門行政模型具有以下特點(diǎn)： 第一， 公共事務(wù)往往由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理 第二， 在很多方面政府成為“代理人 政府”，許多政府工作通過合同委托給第三部門完成，政府官員在處