【正文】 越來越多的企業(yè)家精神。 亞里士 多德 —————————— 決策往往被視為國家政府的重要職能 伊斯頓和拉斯韋爾 ——————— 帶到互動、正式和非正式關(guān)系的層面上 西蒙 ————————————— 理性、非理性的心理層面考察決策 林德布羅姆 —————————— 漸進(jìn)主義解釋 羅森布魯姆 ——— 《公正行政：管理、政治和法律的途徑》 對公共管理理論的不同理解（等同于公共行政） 阿利森 ———————————— 將決策附著于官僚體系及其政治運作的模式。 ＊＊政治活動的不同方式 ———— 權(quán)力型決策，妥協(xié)型決策，博弈型決策。在價值系統(tǒng)內(nèi)部，既有一致的方面，又有不一致甚至相沖突的方面。決策目標(biāo)包含價值目標(biāo)，但又不等同于價值目標(biāo)。 （ 2）認(rèn)識形成的依據(jù)不同，事實前提依賴明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，容易達(dá)成共識 ；價值前提的判斷依賴人們的價值體系，所以經(jīng)常引起沖突和矛盾。 行政決策的特點：（不同于其他決策） １、 決策主體的特定性。（內(nèi)容廣泛） ３、 決策 的權(quán)威性。 系統(tǒng) ———— 分系統(tǒng) ———— 子系統(tǒng) 一般 我國 縱向 中央決策分系統(tǒng) ——— 地方?jīng)Q策分系統(tǒng) 中央、?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）、地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)機(jī)關(guān) 橫向 國家權(quán)力機(jī)關(guān) —— 政黨 —— 政府 黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) —— 人大 —— 人民政府 每一個決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。③傳遞信息。 決斷子系統(tǒng) 是由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu) 是政策制定活動的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策制定的全過程。 ④選擇政策方案。 我國的行政決策監(jiān)控體系： 在我國，設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系。其 主要內(nèi)容包括 ： ①各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 ⑤在各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治。 我國的中央政府和縣級以上地方各級政府的行政決策實行首長負(fù)責(zé)制，決策的形式有政府全體會議和政府常務(wù)會議兩種 。 決策的開端 ①癥結(jié)分析 。主要方法是縱向分析和橫向分析。 ①類別分析法 是澄清、界定和區(qū)分問題情景而對問題進(jìn)行分類的一種方法。 ④層次分析 主要用于幫助認(rèn)定問題的三種原因：可能的原因、合理的原因、可行原因。 ②多樣性。 ③系統(tǒng)性。目標(biāo)確立首先要有明確具體的依據(jù)，主要包括三個方面的內(nèi)容：①既定社會的政治、法律和道德行為準(zhǔn)則和規(guī)范；②前一階段已經(jīng)界定出的問題；③當(dāng)前和將來的主客觀條件。 ③目標(biāo)排序法。 方案設(shè)計 方案設(shè)計 就是在明確決策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，運用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計或者規(guī)劃諸種實現(xiàn)決策目標(biāo)的行政備選方案的行為或過程。其主要內(nèi)容有二： 一是為實現(xiàn)既定的決策目標(biāo)，大致可提出多少個決策方案。 一 ②細(xì)部設(shè)計。 ②對演法。對預(yù)測對象的相關(guān)資料進(jìn)行全面系統(tǒng)的搜集、整理和去偽存真，為準(zhǔn)確的預(yù)測提供真實可 靠的依據(jù)。根據(jù)預(yù)測對象的性質(zhì)、指標(biāo)和收集到的資料，選取相應(yīng)的方法和模型。 ④評審結(jié)果。 ②會議法。 ④回歸分析法。 方案抉擇 是指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗和 科學(xué)知識，在對各種備選方案進(jìn)行比較權(quán)衡的基礎(chǔ)上，選擇或綜合出一個最優(yōu)或滿意的決策方案 ①確定標(biāo)準(zhǔn)。對決策方案在現(xiàn)實之中實施的可行性做出分析和估量。 ②“決策樹”技術(shù)。 公共決策過程中的群體決策包括：領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群體參與決策兩種形式 領(lǐng)導(dǎo)群體決策，一個領(lǐng)導(dǎo)群體共同進(jìn)行決策，也就是通常說的最高管理層的決策集團(tuán)在一起拍板。 第三，群體決策是組織中很重要的溝通形式，通過群體決策可以加強(qiáng)組織中不同水平的溝通，促進(jìn)人際關(guān)系的發(fā)展，增強(qiáng)組織的凝聚力。 ６、 一旦決策失誤，將掩蓋個人的過失。 因此，進(jìn)行群體決策要具備相應(yīng)得條件，否則，會導(dǎo)致不利的決策效果。 一票否決（全體一致） ：指決策群體所有成員必須意見完全一致才可能最終選定某個備選方案，有任何人持不同意見，方案都不能通過?！昂?單多數(shù)方法” “相對多數(shù)”：沒有超過半數(shù) “絕對多數(shù)”：超過半數(shù)，或?qū)Ρ壤鞒雒鞔_的規(guī)定： 1/2， 2/3， 3/4 的多數(shù)等 多數(shù)規(guī)則的變異： 孔多塞標(biāo)準(zhǔn) ：（兩兩對比法，成對表決法）先表決兩個方案，獲得群體成員過半數(shù)贊成票的方案在同余 26 下的方案進(jìn)行成對比較，依次表決直至得出最終結(jié)果。反映敏感，避免自相矛盾。 等級決定規(guī)則 先對備選方案進(jìn)行群體討論，再在此基礎(chǔ)上由群體中的一個成員（通 常是群體的領(lǐng)導(dǎo)者）負(fù)責(zé)最后拍板。 ５、正負(fù)表決法。即先由各成員對備選方案表明其偏好，然后由群體運用加權(quán)計算法排出各方案的優(yōu)劣順序，并作出最后的選擇。 但存在討價還價的難題。 抉擇規(guī)則就是決策群體選定最終決策方案的程序和方法。 ８、 把群體決策作為激勵的一種手段的做法并不明智。 ４、 群體決策時會出現(xiàn)利益的不同、觀點的沖突、個人的成見和情緒化 行為等情況，造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費，從而導(dǎo)致認(rèn)為的決策障礙。集中表現(xiàn)在群體成員參與領(lǐng)導(dǎo)決策過程，并對決策的形式、內(nèi)容和執(zhí)行施加影響。 ④模擬法。 ③合法化。實踐中經(jīng)常采用的方式是提出滿意標(biāo)準(zhǔn)，遵循有限理性的原則，選擇一種相對較優(yōu)的方案。 ⑤趨勢外推法。 ③時間序列法。 饋給有關(guān)專家，再次征求意見，再綜合、反饋。 ③計算和分析。采用函詢調(diào)查的方式，分別向參與預(yù)測活動的專家提出問題，而后將其意見整理和綜合并匿名反 24 條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預(yù)期效果的預(yù)測。又稱比喻法或集思廣益法。 ①頭腦風(fēng)暴法。輪廓設(shè)想階段的主要要求是方案要盡可能多樣化并具備整體上的完備性；各個方案之間要相互排斥。 決策方案的設(shè)計一般可分為輪廓設(shè)想和細(xì)部設(shè)計兩個具體步驟： ①輪廓設(shè)想。又稱為多屬性效用理論。 目標(biāo)確立的主要方法①綜合指標(biāo)法。 ⑤具體性。 ①針對性。 是行政決策的重要階段。 ②類比分析法 是建立若干類比的標(biāo)準(zhǔn)和模型，對已經(jīng)出現(xiàn)的 問題的成因、特征與類別等因素進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)此問題與他問題的相似性、相關(guān)性、差異性，井以類比的結(jié)果作為基礎(chǔ)，對問題的性質(zhì)和類型進(jìn)行確認(rèn)。對問題癥結(jié)的“現(xiàn)實”寫“理想”及二者的“差距”作準(zhǔn)確的定性定量概括，對差距、原因作出準(zhǔn)確判斷。 ②原因分析 。 名稱 地位 原 則 環(huán)節(jié) 步驟（方法） 問題界定 任何決策都從發(fā)現(xiàn)問題開始。主要體現(xiàn)在： ①國家的重大決策，是由黨首先提出建議，再由人民代表大會或其常委會討論決定的。 ③實行“議行合一”，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。 內(nèi)容 類型 獨裁制 通過傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最高決策權(quán)。 ②促使政策內(nèi)容切合實際。 ②確立政策目標(biāo)。 ②為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法。 定義 構(gòu)成 地位 組織形式 特點 職能和作用 信息子系統(tǒng) 由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的系統(tǒng)，它專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、貯存等工作 是決斷于系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)，為行政決策提供信息或資料 決策信息的基本要求是準(zhǔn)確全面、及時、適用 ①收集信息。（決策權(quán)威） 行政決 策應(yīng)具備的三個基本條件：目標(biāo)，方案，結(jié)果 行政決策體制：指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系及其制度。（主體特定） ２、 決策內(nèi)容的廣泛性。價值前提對決策的影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上；事實前提對決策的作用主要體現(xiàn)在行動方案的選擇上。決策的選擇性特點必然會導(dǎo)致事實前提的變動性 ） 決策的價值前提與事實前提的區(qū)別： （ 1）提出問題的角度不同。價值判斷經(jīng)常表現(xiàn)為價值目標(biāo)的選擇。 ＊＊經(jīng)濟(jì)決策 與政治決策的性質(zhì)差異 —— 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策，政治領(lǐng)域的決策 ＊＊可選方案的數(shù)量多寡 ———— 開關(guān)式?jīng)Q策，旋鈕式?jīng)Q策 ＊＊決策目標(biāo)的影響程度不同 —— 戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。 ＊＊決策者在管理系統(tǒng)的層級 —— 高層決策，中層決策，基層決策。 決策是公共管理的重要環(huán)節(jié) 先秦時期，《韓非子 *孤憤》中出現(xiàn)了決策 20 世紀(jì)中葉美國形成決策理論 決策是人們就需要解決的問題所作出的行為設(shè)計和抉擇過程，即人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標(biāo)所作的行為設(shè)計及抉擇。集權(quán)化層級結(jié)構(gòu)讓位于扁平化網(wǎng)絡(luò) 第二，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使公共組織管理方式發(fā)生了變化。 組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素：（政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、輿論環(huán)境） 18 構(gòu)成因素 地位 基本要素 影響 政治環(huán)境 直接對公 共組織產(chǎn)生 影響，對公共組織行為加 以規(guī)范和引導(dǎo) 政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、公共政策 第一，政治體制確定了公共組織在社會政治生活中的地位和作用 第二，政治權(quán)力劃分賦予公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出不同組織間的政治關(guān)系 第三，國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動范圍 第四，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)力，在組織生態(tài)圈中屬于強(qiáng)者 第五，政黨制度使部分行政組織能夠以強(qiáng)有力的集體行動參與公共決策 第六，公共政策是組織政治活動的結(jié)果，也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織與公共組織，公共組織與其他組織之間提供了相互施加影響、進(jìn)行妥協(xié)和解的通道。 公共組織環(huán)境 的定義： 是公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。 優(yōu)點：行政機(jī)關(guān)獨立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施 缺點：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個別部門的獨自行動可能造成整個行政組織的工作混亂，降低行政效率。 缺點：權(quán)力過于分散，上級組織的目標(biāo)和意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制；下級組織機(jī)關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分 裂。 缺點：上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼；缺乏專業(yè)分工，工作彈性小；各層級行政首長權(quán)力集中，要求下級對上級絕對服從，容易造成獨斷專行。 行政體制的基本類型 分類標(biāo)準(zhǔn) 類型 代表國家 定義 優(yōu)缺點 最高決策權(quán)所屬人數(shù) 首長制 一長制 獨任制 美國 指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制 優(yōu)點 ：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈活有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任 16 務(wù) 缺點：容易導(dǎo)致濫用權(quán)力、獨斷專行、壓制民主、營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。 旁系組織：從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合方式組成某一特定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，來解決特定問題。但這種結(jié)構(gòu)的一個潛在缺陷是，垂直 領(lǐng)導(dǎo)有可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門之間的關(guān)系更加復(fù)雜 矩陣結(jié)構(gòu) ：以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。優(yōu)點：拓展了各層管理事務(wù)的范圍，適宜于相對較復(fù)雜的管理工作，缺點：下級部門由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易出現(xiàn)政出多門的情況，而領(lǐng)導(dǎo)部門如果相互缺乏協(xié)調(diào)，反倒會造成執(zhí)行混亂的局面。 (4)管理幅度和管理層次是行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的決定性因素。此外，上級對下級的嚴(yán)格控制，在一定程度上反而阻礙了下級積極性、主動性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。管理層次越多，管理幅度就越小，這類形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)一般被稱為“尖形結(jié)構(gòu)”；管理層次越少，管理幅度就越大，這類形態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)一般被稱為“扁形結(jié)構(gòu)”。高層側(cè) 重于決策，基層 側(cè)重于執(zhí)行，中層起承上啟下的作用。 結(jié)構(gòu)形式：直線結(jié)構(gòu)：單一垂直領(lǐng)導(dǎo) 職能結(jié)構(gòu)：相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工。 第三， 行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動 第四， 任何上級僅能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，即存在控制范圍 第五， 行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而 非董事會或委員會等多成員機(jī)構(gòu) 第六， 垂直領(lǐng)導(dǎo)活動與參謀活動被嚴(yán)格加以區(qū)分 官僚模型的理論基礎(chǔ)：馬克斯 *韋伯《社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論》創(chuàng)立的官僚理論 官僚模型組織的基礎(chǔ)是：理性 — 合法權(quán)威 官僚模型的特點： 第一， 基于職能專業(yè)化的勞動分工 第二， 有明確的職權(quán)等級制 第三， 有與任職 者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度 第四， 有處理工作的程序系統(tǒng) 第五， 人與人之間關(guān)系的非人格化 第六， 雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ) 14 第三部門行政模型的理論基礎(chǔ)：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法 第三部門行政模型具有以下特點： 第一， 公共事務(wù)往往由多人的董事會或委員會進(jìn)行管理 第二， 在很多方面政府成為“代理人 政府”，許多政府工作通過合同委托給第三部門完成，政府官員在處