【正文】 設(shè)水電工程實行項目核準(zhǔn)制，投資企業(yè)需向政府主管部門提交項目核準(zhǔn)申請報告，水電工程可行性研究報告是項目申請報告編制的主要依據(jù) 。 水電項目核準(zhǔn)前期工作主要包括預(yù)可行研究 、可行性研究 兩 個階段 。 預(yù)可行性研究報告按要求編制完成后，報送國家或省投資（項目）主管部 門，由主管部門會同技術(shù)單位對報告進(jìn)行技術(shù)審查。 在申報項目預(yù)可行性研究報告時，須報送有關(guān)項目縣級以上主管部門的初審意見，主管部門對本項目（包括河流規(guī)劃等）的有關(guān)審批文件，有關(guān)地區(qū)和部門對本項目的書面 文件（包括有關(guān)單位提供資金的意向性文件；淹沒區(qū)和占地區(qū)范圍內(nèi)所在地方政府及主管部門的書面意見；具有通航任務(wù)的項目，附航道主管部門的初步意見；跨行政區(qū)或?qū)ζ渌姓^(qū)、部門利益有影響的項目應(yīng) 附具有關(guān) 行政區(qū) 和部門 的書面意見等）。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是項目最終決策和進(jìn)行 招標(biāo) 設(shè)計依據(jù)。如編制的項目 可行性報告 投資概算超過 預(yù) 可研報告批復(fù)的投資估算，在項目 可行性研究報告 審批前， 主管部門或 項目法人單位應(yīng)委托有資質(zhì)的投資咨詢機(jī)構(gòu)對工程投資概算進(jìn)行專項咨詢評估；其中，編制的項目 可行性研究報告 概算總投資超過 預(yù) 可行性研究階段批準(zhǔn)總投資 10%（含 10%）以上的，應(yīng)重新編制可行性研究報告，按程序報批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準(zhǔn)后即成為項目 招標(biāo) 設(shè)計的主要依據(jù)，不得隨意修改和變 4 更。大型水電工程 項目由 國家發(fā)改委委托中咨公司進(jìn)行評估 。 （ 3） 在申報項目 申請 報告時，項目法人應(yīng)提交 省政府批準(zhǔn)的《移民規(guī)劃大綱》批復(fù)，政府 國土 資源部門 出具的土地預(yù)審報告書和對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告的認(rèn)定意見、水利 部門 出具的水土保持方案批復(fù)、環(huán)保 部門 出具的環(huán)境影響評價審查意見、地震 部門 對地震安全性評價報告的審查意見；涉及航運(yùn)交通的需提交交通部門關(guān)于工程建設(shè)對航運(yùn) 、交通影響的審查意見；涉及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及文物保護(hù)等應(yīng)提交有關(guān)部門的審查意見。 4 評價本工程區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性；初步查明并分析各比較壩（閘）址和廠址的主要地質(zhì)條件，對影響工程方案成立的重大地質(zhì)問題作出初步評價。 8 初步確定工程等級和主要建筑物級別。 11 初選對外交通方案，初步比較擬定施工導(dǎo)流方式和筑壩材料，初擬主體工程施工方法和施工總布置，提出控制性工期 。 15 估算工程投資 。 （ 2） 工程地質(zhì)平面圖、主要工程地質(zhì)剖面圖。 (6) 工程施工總進(jìn)度表。 3 復(fù)核工程區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性，查明水庫工程地質(zhì)條件，進(jìn)行壩址、壩線及樞紐布置工程地質(zhì)條件比較，查明選定方案各建筑物的工程地質(zhì)條件，提出相應(yīng)的評價意見和結(jié)論；開展天然建筑材料詳查。 6 復(fù)核工程的等級和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確定工程總體布置、主要建筑物的軸線、線、線路、結(jié)構(gòu)型式和布置、控制尺寸、高程和工程量 。 10 確定建設(shè)征地范圍，全面調(diào)查建設(shè)征地范圍內(nèi)的實物指標(biāo)，提出建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃設(shè)計，編制補(bǔ)償費(fèi)用概算 。 14 編制可行性研究設(shè)計概算，利用外資的工程還應(yīng)編 制外資概算 。 （ 3） 有關(guān)工程綜合利用、建設(shè)征地實物指標(biāo)和移民安置方案、鐵路公路等專業(yè)項目及其它設(shè)施改建、設(shè)備制造等方面的協(xié)議書及主要有關(guān)資料。 （ 7） 水情自動測報系統(tǒng)總體設(shè)計報告。 （ 11） 施工組織設(shè)計專題報告和試驗報告。 （ 15） 勞動衛(wèi)生與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價報告。水電開發(fā)總裝機(jī)容量 25萬元千瓦（含）由國家發(fā)改委審批（核準(zhǔn)）， 25萬千瓦（不含）以下的項目，由省、市、縣人民政府投資行政主管部門按權(quán)限審批（核準(zhǔn)）。已經(jīng)審批（核準(zhǔn)）的項目，任何單位和個人不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。水能資源開發(fā)規(guī)劃要服從水資源的流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流健康生命，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木 流放和漁業(yè)等的需要。水能資源開發(fā)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。 （二）流域規(guī)劃環(huán)境影響評價審批程序流程圖 審批依據(jù) ：規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（國務(wù)院令 [2020]第 559 號） 13 審批流程 受理 不受理 條件 條件 符合規(guī)劃項目申請條件 允許規(guī)劃單位委托有資質(zhì)的部門編制環(huán)境影響報告書 規(guī)劃單位提交流域規(guī)劃環(huán)境影響報告書 組織專家進(jìn)行環(huán)境影響分析評審，并寫出專家意見 評審不合格的 流域規(guī)劃 項目受理 申請材料齊全符合法定形式 申請材料不齊全 或不符合法定形式 現(xiàn)場勘定 退規(guī)劃單位和環(huán)評單位補(bǔ)充有關(guān)資料 規(guī)劃所在地環(huán)保部門 初審意見書 根據(jù)專家意見初審 復(fù)審 審批 環(huán)境影響報告書審批時間 15 個工作日 14 （三）水電開發(fā)許可 法定依據(jù) 《省電源開發(fā)權(quán)管理暫行辦法》（省政府號令）第條第（）項。 擬委托勘察設(shè)計單位的資質(zhì)等級。 辦理程序 網(wǎng)上公示、送規(guī)劃單位 15 縣投資主管部門提出申請； 萬 kW 由市發(fā)改委審批， 萬 kW 以上市發(fā)改委初審； 報請上級部門批準(zhǔn)。 需要委托咨詢評估、征求公眾意見、進(jìn)行專家評議的，所需時間不計算在上述法定、承諾期限內(nèi)。 16 承辦機(jī)構(gòu)： 國家林業(yè)局森林資源管理司。建設(shè)單位或其法定代 表人變更的，要有變更證明； （ 2）使用林地申請表； （ 3）項目批準(zhǔn)文件（①審批制的建設(shè)項目，提交可行性研究報告批復(fù)和初步設(shè)計批復(fù)；核準(zhǔn)制、備案制的建設(shè)項目，提交核準(zhǔn)、備案的確認(rèn)文件。 有關(guān)林業(yè)主管部門需提交的材料 （ 1）現(xiàn)場查驗報告； （ 2）省級林業(yè)主管部門用正式文件上報的審查意見。經(jīng)批準(zhǔn)可延長 10 日。 （二）收費(fèi)依據(jù) 《中華人民共和國森林法》； 《中華人民共和國森林法實施條例》； 《財政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜 [2020]73 號）。 建設(shè)項目用地預(yù)審流程圖 20 建設(shè)項目用地預(yù)審（初審）流程 申 請 申請人如實填寫申請報告和申請表，提交以下材料： 1）建設(shè)項目用地預(yù)審申請表； 2）建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告； 3）建設(shè)項目 土地勘察定界報告 ； 4）標(biāo)注項目用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖； 5）建設(shè)項目平面布置圖或線性工程平面布置 圖； 6）需審批的建設(shè)項目還應(yīng)提供項目建議書批復(fù)文件和項目可行性研究報告。 辦理時限： 5 個工作日 不予受理 不符合法定條件的，告知 不予受理，制發(fā)不予受理通知書，并告知申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利和時限。 辦理時限： 1 個工作日 不予許可 書面告知申請人，說明理由，并并告知申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利和時限。 本崗位責(zé)任人 : 業(yè)務(wù)受理中心、地質(zhì)環(huán)境處經(jīng)辦人員 崗位職責(zé)及權(quán)限 : 業(yè)務(wù)受理中心對申請人提交的材料按照受理條件進(jìn)行初步審查。 主辦處室未按時作出不予受理的決定或未提出補(bǔ)正材料的，視為受理，受理日期以受理中心收到申請材料之日起計算。 依法需要聽證，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 審批工作結(jié)束后，經(jīng)辦人員將審批過程中形成的文書材料按要求歸檔。 時限： 2 個工作日。未注明 “原件 ”的，復(fù)印件即可。具體判定對環(huán)境有影響的建設(shè)項目依據(jù)國家 環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》。 建設(shè)項目環(huán)境影響審批辦理流程圖 ①申請與受理。 ②項目審查。國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評價管理司根據(jù)審查和評估結(jié)論提出審批建議，經(jīng)相關(guān)司會簽后報國家環(huán)境保護(hù)總局局長專題會和局務(wù)會審議，經(jīng)審議通過后辦理批件。 國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目除外。 其中， 需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。 審批時限 60 個工作日（需要進(jìn)行聽證、專家評審和技術(shù)評估的，一般不超過 90 個工作日，個別重大環(huán)境敏感項目一般不超過 120個工作日） （十）開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批 審批依據(jù) 《水土保持法》第十九條； 《環(huán)境影響評價法》第十七條； 《水土保持法實施條例》第十四條； 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》第八條； 《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部、國家計委、國家環(huán)保局水保 [1994]513 號）； 《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部令第 5 號，根據(jù)《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改）； 《水行政許可實施辦法》（水利部令第 23 號）。 審批條件 申請人范圍：涉及水土保持的開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)單位。 辦理流程 建設(shè)單位選 定具有相應(yīng)資質(zhì)的水土保持方案編制單位，編制水土保持方案報告書，報送水利部。 水利部作出審批決定。 上述規(guī)定之外的其他水工程建 設(shè)規(guī)劃同意書，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定的管理權(quán)限負(fù)責(zé)審查并簽署。 水工程所在江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃尚未 41 編制或者批復(fù)的，建設(shè)單位委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的單位或者流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃的編制單位，就水工程是否符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)的要求或者防洪的要求編制專題論證報告。 以上審批時限不包括 專題論證報告審查時間。 辦理流程 42 （一 ）申請人按水利部第 31 號部長令規(guī)定的審批權(quán)限將申請材料送實施機(jī)關(guān)。 (十二 )水資源論證報告 審批依據(jù) ① 《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第 412 號）第 168 項； ②《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家發(fā)展計劃委員會令第 15 號）； ③《水文水資源調(diào)查評價資質(zhì)和建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）》（水利部令第 17 號，根據(jù)《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改）； ④《水利部關(guān)于印發(fā) 建設(shè)項目水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定（試行）的通知 》（水資源〔 2020〕 311 號，根據(jù)《水利部關(guān)于修改或者廢止部分水利行政許可規(guī)范性文件的決定》修改）； ⑤《水行政許可實施辦法》（水利部令第 23 號）。 審批時限 44 水利部應(yīng)當(dāng)自收到流域管理機(jī)構(gòu)報送的初步審查意見和全部材料之日起二十日內(nèi)完成審查工作。 需要提交的全部材料目錄 （一）具備建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的水資源論證報告 書一式二十份和電子文檔一份； （二）建設(shè)項目水資源論證工作委托合同； （三）審查機(jī)關(guān)要求提交的與審查工作有關(guān)的其他材料。未通過審查的，應(yīng)當(dāng)向申請單位書面說明理由，同時 45 告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或 者提起行政訴訟的權(quán)利。 (十四 )防洪評價報告 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建 設(shè)方案審查 省水利廳 法定依據(jù) 《中華人民共和國水法》第三十八條第一款：在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。 申報材料 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查申請報告； 項目建議書批準(zhǔn)文件； 建設(shè)項目行洪論證與河勢穩(wěn)定評價報告； 建設(shè)項目涉及河道部分的工程建設(shè)方案（或工程可行性 48 研究報告或初步設(shè)計報告）； 與第三方水事權(quán)益的協(xié)議文件； 省水利廳組織的專家咨詢意見。國家電網(wǎng)公司系統(tǒng) 按以下分類情況分別負(fù)責(zé)管理： 49 國家電網(wǎng)公司總部主要負(fù)責(zé)管理跨區(qū)送電項目。各區(qū)域電網(wǎng)公司和省級電力公司應(yīng)及時將組織完成的電廠輸電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計報告上報國家電網(wǎng)公司，由總部制定并下達(dá)評審計劃，評審意見報國家電網(wǎng)公司核定。電廠接入系統(tǒng)設(shè)計包括接入系統(tǒng)一次和二次部分，根據(jù)具體情況，同時或分步進(jìn)行。 電廠接入系統(tǒng)設(shè)計具體審查工作應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也可采用電網(wǎng)公司組織、咨詢機(jī)構(gòu)參與的工作方式，必要時邀請專家參與審查。 電廠接入系統(tǒng)設(shè)計審查意見是開展電廠后續(xù)設(shè)計和送出工程可行性研究的基礎(chǔ)。預(yù)評價工作程序大體上可 分為以下 5 個階段。 4. 預(yù)評價報告的編制階段 根據(jù)審定的預(yù)評價大綱，按計劃實施預(yù)評價工作。根據(jù)《水電水利建設(shè) 項目（工程）安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定》要求，由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織有關(guān)專家對預(yù)評價報告 (送審稿 )進(jìn)行評審。 （十八）工程建設(shè)場地地震安全性評價報告事項辦事指南 法定依據(jù)