【正文】 0． 4以上表示絕對(duì)不平均，表明我國已經(jīng)進(jìn)入絕對(duì)不平均區(qū)間，且呈逐年擴(kuò)大的趨勢。 個(gè)人和家庭收入分配不公平 ? 公平分配有要素收入分配公平和個(gè)人與家庭收入分配公平之分。 ?法律措施：政府完善法律，嚴(yán)格執(zhí)法。 ? 一個(gè)人受到良好的教育，周圍的人都從中受益，無論如何，人們樂意與一個(gè)有文化有教養(yǎng)的人在一起，而不愿意與一個(gè)無賴在一起。 ?外部效應(yīng)如何扭曲資源配置 ? 造紙帶負(fù)外部效應(yīng)，每噸紙給社會(huì)帶來污染成本 10元，在不加限制的情況下，紙產(chǎn)品供給是過多的 100元 5000噸 S1 S2 D1 110元 4500噸 ? 教育帶正外部效應(yīng)，每增加一個(gè)人受教育給社會(huì)帶來 10的受益，在沒有支持的情況下，教育供給是不足的 100 4500人 110 5000人 D1 D2 S1 ?舉例：農(nóng)業(yè)的正外部效應(yīng) ? 農(nóng)業(yè)和糧食是國家安全、民族獨(dú)立的根本，是重要的戰(zhàn)略性物資。 外部效應(yīng) ? 外部效應(yīng)就是某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或廠商，卻沒有為這承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬的現(xiàn)象。 ? 維護(hù)國家秩序的公共物品，如法律、政府。 ? 公共產(chǎn)品的特點(diǎn)： 非排斥性、非競爭性 、區(qū)域性。 市 場 失 靈 資源配置領(lǐng)域 競爭低效 、 失效 市場不能提供公共產(chǎn)品 外部效應(yīng)對(duì)資源配置的扭曲 投資進(jìn)入門檻障礙問題 收入分配領(lǐng)域 個(gè)人和家庭收入分配不公平 剝削和掠奪的存在 宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 失業(yè)的存在 通貨膨脹或者通貨緊縮 經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 貿(mào)易秩序不平等 （二）市場失靈的表現(xiàn) 競爭失效 ? 效率的實(shí)現(xiàn)有賴于充分完全的競爭，即任何要素可以自由地進(jìn)入市場而不存在阻礙。 ” ?市場失靈的根源 ? 市場失靈的根源不在于市場機(jī)制本身，而在于市場經(jīng)濟(jì)中人們追求利益最大化的行為。 它為市場經(jīng)濟(jì)國家如何處理政府和市場的關(guān)系，為確定政府職能的范圍和內(nèi)容提供了理論依據(jù)。 ? 如果政府發(fā)揮職能是建立在充分尊重、依托市場機(jī)制運(yùn)行基礎(chǔ)上的，也就是說市場是 “ 第一因 ” ，那么，即使政府職能大一些，也是市場經(jīng)濟(jì)。 ? 許多行業(yè)還是管制，私人資本不能進(jìn)入。原因如下： ? 要素還沒有市場化 ? 包括人、資金、土地等，主要是人還沒有市場化，人不能自由遷移，不能自由投資、融資。 第二種觀點(diǎn)：中國市場經(jīng)濟(jì)體制框架已經(jīng)基本形成。 ? １９９７年９月，黨的十五大對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制理論進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，第一次系統(tǒng)闡述了公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的理論，肯定非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 二、我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度 ? （一）中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程 ? （二）中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度 ? （三）如何加快我國市場化進(jìn)程 （ 一）中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程 ? １９９２年１０月，黨的十四大明確提出， “ 我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制 ” 。 ? （ 3）基本成熟階段。市場經(jīng)濟(jì)最初是在發(fā)達(dá)的工商業(yè)城市產(chǎn)生的，發(fā)達(dá)的工商業(yè)城市是市場經(jīng)濟(jì)天然的土壤。 ? 市場運(yùn)行機(jī)制 ? （ 1）供給和需求；（ 2）交換；（ 3）價(jià)格；（ 4）競爭；（ 5） “ 看不見的手 ” ；（ 6）市場均衡；（ 7）市場缺陷 （二）市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的基本條件 ? 思想條件 —— 文化復(fù)興運(yùn)動(dòng) ? 商業(yè)條件 —— 商業(yè)大革命和資本積累 ? 生產(chǎn)力條件 —— 機(jī)器工業(yè)的發(fā)展 ? 生產(chǎn)關(guān)系條件 —— 大批農(nóng)民脫離土地及其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移 ? 政治條件 —— 政府的保護(hù) （三）市場經(jīng)濟(jì)的基本特征 ? 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心是， “ 人是自由的，人擁有自己獨(dú)立的私人財(cái)產(chǎn) ” ? 市場經(jīng)濟(jì)是微觀經(jīng)濟(jì)主體在既定的法律框架下不受干擾地追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì) ? 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)以私有制為基本制度前提 ? 市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì) ? 市場經(jīng)濟(jì)下政府的職能是有限度的 ? 市場經(jīng)濟(jì)是誠信的經(jīng)濟(jì)，但這種誠信不是自發(fā)得來的，而是法律和道德的產(chǎn)物。 ? 因此，轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟(jì)體制改革的總樞紐，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的總出路。第 2講：市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變 ?研究的重要性 ? 我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。 ?研究的基本思路 我們將按照以下思路展開研究： ?認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律 ?探究我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度 ?掌握政府職能的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 ?學(xué)習(xí)政府職能的基本理論 ?分析我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷程、現(xiàn)狀和問題 ?探討加快我國政府職能轉(zhuǎn)變的思路與對(duì)策 ? 共同探討三個(gè)問題 ? 我國許多領(lǐng)域的改革是先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后推廣，在現(xiàn)代社會(huì)，這種改革模式是否科學(xué)？為什么？ ? 韓國與朝鮮、原西德和東德、非洲和美洲，他們之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在巨大的差距，其主要的原因是什么？為什么？ ? 近幾年來，北京汽車尤其是私家車增長很快，加劇了交通擁擠問題，有些人提出政府應(yīng)控制私家車發(fā)展。 （四）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段 ? 從全世界來看 ? （ 1）市場經(jīng)濟(jì)在英國興起和試驗(yàn)性發(fā)展階段（ 19世紀(jì)初示范階段） ? （ 2）市場經(jīng)濟(jì)在歐洲大陸和北美洲等國家推廣、普及和基本實(shí)現(xiàn)階段 ? （ 3）市場經(jīng)濟(jì)在德國和日本的跳躍式發(fā)展階段 ? （ 4）市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步廣泛發(fā)展階段 ? 從政府與市場的關(guān)系來看 ? 近現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于 16世紀(jì)的歐洲，經(jīng)歷了三個(gè)階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最初是作為市場經(jīng)濟(jì)的對(duì)立物而存在的，并且強(qiáng)烈地阻礙著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代科技以及現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)力的強(qiáng)大武裝下，最終戰(zhàn)勝了傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革開始進(jìn)入一個(gè)新階段。 ? ２００ 2年底，我國初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架。市場化程度已經(jīng)越過了 50%的臨界點(diǎn)。 ? 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村還沒有市場化 ? 政府還基本按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式和工作方式履行職能：抓工業(yè)的市長，抓農(nóng)業(yè)的市場，抓商貿(mào)的市長等等。 ? 思想意識(shí)極端落后 ?財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)的觀點(diǎn) ? 中國現(xiàn)在正處于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前夜，他提出四方面的闡述來支持這一提法：一、從基本生產(chǎn)要素的市場化情況看，除消費(fèi)品市場價(jià)格外，其他要素的市場化程度并不令人滿意，首先在資金要素方面，從直接融資來看，我國股市距離規(guī)范成熟的股市尚差得很遠(yuǎn)；間接融資的信用敗壞；從勞動(dòng)力要素看，并未建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，市場分割與市場壁壘十分嚴(yán)重，且大多數(shù)人力資本游離于社會(huì)保障覆蓋之外，短期內(nèi)應(yīng)先解決城市打工人群的社保待遇；從技術(shù)要素看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策和手段都嚴(yán)重不足。如北歐各國。 在市場經(jīng)濟(jì)下，政府的職能就是糾正和彌補(bǔ)市場失靈。 ? 一方面，人們不會(huì)從事那些不能帶來最大利益或者根本不帶來利益的事情；另一方面，如果不加干預(yù)的話，人們總是千方百計(jì)、不擇手段甚至不惜侵占他人的利益來實(shí)現(xiàn)自己的利益。 ? 但是在現(xiàn)實(shí)中這一條件并不完全存在，原因： ?國民待遇不平等 ?公共壟斷 ?經(jīng)濟(jì)壟斷 ?自然壟斷 ?信息不足或信息不對(duì)稱 市場不能有效提供公共品 ? 公共產(chǎn)品指在消費(fèi)上不具有競爭性和排斥性的產(chǎn)品。 排斥 非排斥 競爭 1（典型私人物品） 2（混合物品） 非競爭 3（混合物品） 4（典型公共物品） ?公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區(qū)別 ?關(guān)于非排斥性和非競爭性舉例 ? 在一個(gè)房間里有兩種物品 —— 面包和取暖，面包的消費(fèi)既是排斥的，又是競爭的；而取暖既不排斥，也不競爭。 ? 維持國家發(fā)展的公共物品，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等。 ? 薩繆爾森 ： “ 外部效應(yīng) (externalities)或溢出效應(yīng)指的是企業(yè)或個(gè)人向市場之外的其他人所強(qiáng)加的成本或利益。 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供著綠色，提供著優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。 ? 以個(gè)人受到教育，對(duì)下一代人也有好處。 ? 私人部門糾正外部效應(yīng)的機(jī)制 ?社會(huì)制裁：道德的作用 ?一體化：私人市場可通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模 ,糾正外部效應(yīng)的效率損失 投資進(jìn)入門檻障礙問題 ? 市場機(jī)制的自發(fā)作用引起的資本積累，不能滿足現(xiàn)代生產(chǎn)力條件下的投資需要。 ? 個(gè)人與家庭收入分配不公平的原因是個(gè)人稟賦不同、繼承權(quán)以及機(jī)會(huì)不均等。 ? 1998— 2021年城鎮(zhèn)居民收入分別是農(nóng)村居民收入的 、 。 ?資料：中國童工現(xiàn)象掃描 （ 2021年 10月 21日 08:33 搜狐視線 ） ? 2021年 7月 10日，武漢市漢陽月湖畔的一家個(gè)體服裝作坊里，來自洪湖市的 “ 娃娃工 ” 劉麗在高溫下連續(xù)做工 16小時(shí)后中暑身亡。 二是人口絕對(duì)過剩，勞動(dòng)供給超過了需求。 ?排擠性失業(yè)。這是制度本身的問題。 ? 國家需要保護(hù)幼稚性、弱勢性民族產(chǎn)業(yè)； ? 國家需要維護(hù)公正的國際貿(mào)易秩序。 ? 市場失靈能被克服或者能被矯正，由市場失靈導(dǎo)出政府干預(yù)，但由此不能說政府就優(yōu)于市場。 ?政府職能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，又包括許多子系統(tǒng)，至少涉及以下五個(gè)方面 ： ?政府職能觀念 ?政府職能內(nèi)容 ?政府職能分工 ?政府職能部門 ?政府職能機(jī)制 （ 1）政府職能觀念 具體包括： ? 基本政治經(jīng)濟(jì)理論 ? 政治信仰 ? 政府工作人員的思想觀念、理論水平、文化素養(yǎng)、思維模式和工作習(xí)慣。 ?由此可見，政府職能是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最為關(guān)鍵的因素。 ? 20世紀(jì) 50年代后，知識(shí)與技術(shù)受到了重視，隨后人力資源被認(rèn)為是發(fā)展的關(guān)鍵。 政府職能演變經(jīng)歷了： ?從武裝保護(hù) ?到規(guī)范勞動(dòng)行為 ?到規(guī)范市場行為 ?再到宏觀調(diào)控過程。