【正文】 合理 國際慣例 我國 級(jí)次 三級(jí) 五級(jí)（半） 資源配置 中央：全國性公共品，如國防、法律、基礎(chǔ)教育等 地方：地方性公共品 混亂，如基礎(chǔ)教育主要由地方搞。 案例 10：中國行政成本全球最高 ? 北京郊區(qū)某縣改為區(qū)時(shí)，需要更換公章上百萬個(gè)；一枚公章的成本低則幾十元，高則過百元，總支出就要以千萬元計(jì)。這樣的干部待遇，國家行政機(jī)構(gòu)能不臃腫龐大嗎？最不愿鉆進(jìn)政府里獲得這一待遇呢？ ? 就是與歷史上的封建官僚制度比較起來，也可以看出建國后我國高的這一套干部待遇幾乎把數(shù)千年的封建等級(jí)制發(fā)揮到了極致！任何一個(gè)朝代也沒像我們這樣對(duì)干部一包到底。但是如果另一家市場(chǎng)不是省里辦的，又會(huì)怎么樣 ?省里會(huì)出于公道而出面制止嗎 ? 專欄：政府干預(yù)的嚴(yán)重性 ? 過多的行政干預(yù)、行政壟斷和多余管制，破壞了市場(chǎng)機(jī)制的作用，阻塞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，給國家和人民帶來巨大損失，阻礙了國民經(jīng)濟(jì)快速增長，有人甚至估計(jì)，如果把中國所有不必要的行政壟斷與多余的管制都撤消， GDP將增加 30％之巨；過多的行政干預(yù)、行政壟斷和管制，嚴(yán)重違背 WTO協(xié)議和規(guī)則，將成為我國入世后引起國際爭端的 “ 是非之地 ” 。 ? 這里只能給出一些粗略的思路線索。如國防、法律、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、最基本的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)。 ? 因此，促進(jìn)就業(yè)的最好的方法是由限制私人投資轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)私人投資。如 “ 發(fā)改委 ” ，中央和省級(jí)有，地方?jīng)]有設(shè)立的必要。 。 ? 在此基礎(chǔ)上合理劃分各級(jí)政府職能。 專欄：如何擴(kuò)大就業(yè)問題 ? 按照一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，一個(gè)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，不會(huì)有很大的失業(yè)問題。 “ 黃世仁與楊白勞 ” 式的債權(quán)債務(wù)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化。 四、加快轉(zhuǎn)變政府職能的對(duì)策 ? 轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。去年 4月市府居然出文，稱凡不在市屬市場(chǎng)交易的車輛 “ 工商行政管理部門不予驗(yàn)證蓋章，公安車管部門不予辦理過戶、轉(zhuǎn)籍手續(xù) ’’ 致使年交易量上億元的省屬市場(chǎng)近乎作廢。 案例 12：干部待遇終身制該不該 ? 美國的州長或市長下臺(tái)后都是自謀生路。 ? 我國政府部門仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下垂直設(shè)立、一竿子插到底的格局，中央設(shè)立 1個(gè)部，全國省級(jí)政府要設(shè)立 30多個(gè)廳，縣級(jí)政府要設(shè)立 3000多個(gè)局，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立相應(yīng)的所。 ? 劉猛說，鄉(xiāng)里文件是根據(jù)縣里相關(guān)文件制定的，并向記者出示了縣里的文件。限電后，安平縣賣得最火的商品就是發(fā)電機(jī)，一些服務(wù)性企業(yè)根本不可能因?yàn)橥ｋ姸獦I(yè)，只能在限電時(shí)靠發(fā)電機(jī)撐著，燒柴油時(shí)冒著黑煙，既沒有節(jié)能，還增加了空氣污染。對(duì)此，國家發(fā)改委 6日表態(tài)，稱該做法為 “ 不符合相關(guān)要求的錯(cuò)誤措施 ” ，并要求河北省核實(shí)情況，妥善處理。而這一結(jié)果是延續(xù)了 1995年體質(zhì)監(jiān)測(cè)的全面下降趨勢(shì)，也就是說， 10多年來，從目前 10多歲的少年，到現(xiàn)在已經(jīng) 30歲左右的青壯年，身體素質(zhì)方面均處于全面下降的通道之中！ 案例 9：面子工程與現(xiàn)實(shí)差距 ? 中國奧運(yùn)代表團(tuán)在 1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上，獲得了 16金 22銀 12銅的好成績。在高校，電腦、手機(jī)、CD、 MP錄音筆被稱為大學(xué)生的 “ 五件武器 ” 。很多公共品都可以由私人部門生產(chǎn)，政府購買供給社會(huì)，美國的飛機(jī)大炮也都是私人生產(chǎn)。 穩(wěn)定職能 無限擴(kuò)大的宏觀調(diào)控 ， 使政府計(jì)劃職能復(fù)歸 ，政府職能無限擴(kuò)大 ， 嚴(yán)重失控 ， 恣意妄為 。 ? 雷人指數(shù)： ? 提名辭：這名代表，你知道兩會(huì)是干什么的嗎？ ?NO10：唐山大地震余震 ? 雷公：陳建民（全國政協(xié)委員、國家地震局局長） ? 雷人語錄： 3月 6日上午，河北唐山先后發(fā)生 、陳建民對(duì)此表示 “ 唐山的地震是 1976年唐山大地震的余震 ” 。房價(jià)不能打壓，而且也打不下去。張曉梅建議 《 婚姻法 》 明確家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)因素。 ? 兩會(huì)雷人提案榜（ 2021年）：看了某些代表的提案后 相當(dāng)?shù)臍鈶?。那么，北京該不該?duì)汽車總量進(jìn)行控制？ 專欄：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)隨處可見 ? 大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)是否正確？ ? 大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)。 案例 1：官員等級(jí)制度 ? 明清兩代官員分 18品級(jí)，建國后我國官員分22級(jí)，不僅一脈相承，且有所發(fā)展。 ? 中央政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的推動(dòng)力減弱。 四、我國政府職能現(xiàn)狀及問題 ?我國政府職能轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了三個(gè)階段 ?當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉煤艽蟪尚В泊嬖诓簧賳栴}。嚴(yán)格依據(jù)法律行事，政府與私人部門一樣，必須執(zhí)行法律。 ? 資源配置方面，中央提供全國性公共品，地方政府提供地方性公共品。 （四）政府職能的國際慣例 ? 盡管政府職能是不斷變化的，不同的國家其政府職能的具體內(nèi)容不同，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能又存在共性，就是國際慣例，而且，共性大于個(gè)性。 政府職能演變經(jīng)歷了： ?從武裝保護(hù) ?到規(guī)范勞動(dòng)行為 ?到規(guī)范市場(chǎng)行為 ?再到宏觀調(diào)控過程。 ?由此可見，政府職能是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最為關(guān)鍵的因素。 ? 市場(chǎng)失靈能被克服或者能被矯正，由市場(chǎng)失靈導(dǎo)出政府干預(yù)，但由此不能說政府就優(yōu)于市場(chǎng)。這是制度本身的問題。 二是人口絕對(duì)過剩，勞動(dòng)供給超過了需求。 ? 1998— 2021年城鎮(zhèn)居民收入分別是農(nóng)村居民收入的 、 。 ? 私人部門糾正外部效應(yīng)的機(jī)制 ?社會(huì)制裁：道德的作用 ?一體化：私人市場(chǎng)可通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模 ,糾正外部效應(yīng)的效率損失 投資進(jìn)入門檻障礙問題 ? 市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用引起的資本積累，不能滿足現(xiàn)代生產(chǎn)力條件下的投資需要。 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供著綠色，提供著優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。 ? 維持國家發(fā)展的公共物品，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等。 ? 但是在現(xiàn)實(shí)中這一條件并不完全存在，原因： ?國民待遇不平等 ?公共壟斷 ?經(jīng)濟(jì)壟斷 ?自然壟斷 ?信息不足或信息不對(duì)稱 市場(chǎng)不能有效提供公共品 ? 公共產(chǎn)品指在消費(fèi)上不具有競爭性和排斥性的產(chǎn)品。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府的職能就是糾正和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。 ? 思想意識(shí)極端落后 ?財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)的觀點(diǎn) ? 中國現(xiàn)在正處于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前夜，他提出四方面的闡述來支持這一提法：一、從基本生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化情況看，除消費(fèi)品市場(chǎng)價(jià)格外，其他要素的市場(chǎng)化程度并不令人滿意，首先在資金要素方面，從直接融資來看，我國股市距離規(guī)范成熟的股市尚差得很遠(yuǎn)；間接融資的信用敗壞；從勞動(dòng)力要素看，并未建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，市場(chǎng)分割與市場(chǎng)壁壘十分嚴(yán)重，且大多數(shù)人力資本游離于社會(huì)保障覆蓋之外，短期內(nèi)應(yīng)先解決城市打工人群的社保待遇；從技術(shù)要素看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策和手段都嚴(yán)重不足。市場(chǎng)化程度已經(jīng)越過了 50%的臨界點(diǎn)。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革開始進(jìn)入一個(gè)新階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最初是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)立物而存在的，并且強(qiáng)烈地阻礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ?研究的基本思路 我們將按照以下思路展開研究： ?認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律 ?探究我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度 ?掌握政府職能的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 ?學(xué)習(xí)政府職能的基本理論 ?分析我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷程、現(xiàn)狀和問題 ?探討加快我國政府職能轉(zhuǎn)變的思路與對(duì)策 ? 共同探討三個(gè)問題 ? 我國許多領(lǐng)域的改革是先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后推廣，在現(xiàn)代社會(huì)，這種改革模式是否科學(xué)？為什么？ ? 韓國與朝鮮、原西德和東德、非洲和美洲，他們之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在巨大的差距，其主要的原因是什么？為什么？ ? 近幾年來，北京汽車尤其是私家車增長很快，加劇了交通擁擠問題，有些人提出政府應(yīng)控制私家車發(fā)展。 ? 因此，轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟(jì)體制改革的總樞紐，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的總出路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最初是在發(fā)達(dá)的工商業(yè)城市產(chǎn)生的，發(fā)達(dá)的工商業(yè)城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然的土壤。 二、我國社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度 ? （一）中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程 ? （二）中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度 ? （三）如何加快我國市場(chǎng)化進(jìn)程 （ 一）中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程 ? １９９２年１０月，黨的十四大明確提出， “ 我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ” 。 第二種觀點(diǎn)：中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已經(jīng)基本形成。 ? 許多行業(yè)還是管制，私人資本不能進(jìn)入。 它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為確定政府職能的范圍和內(nèi)容提供了理論依據(jù)。 市 場(chǎng) 失 靈 資源配置領(lǐng)域 競爭低效 、 失效 市場(chǎng)不能提供公共產(chǎn)品 外部效應(yīng)對(duì)資源配置的扭曲 投資進(jìn)入門檻障礙問題 收入分配領(lǐng)域 個(gè)人和家庭收入分配不公平 剝削和掠奪的存在 宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 失業(yè)的存在 通貨膨脹或者通貨緊縮 經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 貿(mào)易秩序不平等 （二）市場(chǎng)失靈的表現(xiàn) 競爭失效 ? 效率的實(shí)現(xiàn)有賴于充分完全的競爭，即任何要素可以自由地進(jìn)入市場(chǎng)而不存在阻礙。 ? 維護(hù)國家秩序的公共物品，如法律、政府。 ?外部效應(yīng)如何扭曲資源配置 ? 造紙帶負(fù)外部效應(yīng)，每噸紙給社會(huì)帶來污染成本 10元，在不加限制的情況下，紙產(chǎn)品供給是過多的 100元 5000噸 S1 S2 D1 110元 4500噸 ? 教育帶正外部效應(yīng)，每增加一個(gè)人受教育給社會(huì)帶來 10的受益，在沒有支持的情況下，教育供給是不足的 100 4500人 110 5000人 D1 D2 S1 ?舉例：農(nóng)業(yè)的正外部效應(yīng) ? 農(nóng)業(yè)和糧食是國家安全、民族獨(dú)立的根本，是重要的戰(zhàn)略性物資。 ?法律措施：政府完善法律，嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在 0． 4以上表示絕對(duì)不平均，表明我國已經(jīng)進(jìn)入絕對(duì)不平均區(qū)間，且呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。這已經(jīng)不是童工一詞所能描述的了，而