【正文】 公平和個(gè)人與家庭收入分配公平之分。 ? 一個(gè)人受到良好的教育，周?chē)娜硕紡闹惺芤?，無(wú)論如何，人們樂(lè)意與一個(gè)有文化有教養(yǎng)的人在一起，而不愿意與一個(gè)無(wú)賴(lài)在一起。 外部效應(yīng) ? 外部效應(yīng)就是某些個(gè)人或廠(chǎng)商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或廠(chǎng)商，卻沒(méi)有為這承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬的現(xiàn)象。 ? 公共產(chǎn)品的特點(diǎn)： 非排斥性、非競(jìng)爭(zhēng)性 、區(qū)域性。 ” ?市場(chǎng)失靈的根源 ? 市場(chǎng)失靈的根源不在于市場(chǎng)機(jī)制本身，而在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人們追求利益最大化的行為。 ? 如果政府發(fā)揮職能是建立在充分尊重、依托市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行基礎(chǔ)上的，也就是說(shuō)市場(chǎng)是 “ 第一因 ” ，那么，即使政府職能大一些，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。原因如下： ? 要素還沒(méi)有市場(chǎng)化 ? 包括人、資金、土地等，主要是人還沒(méi)有市場(chǎng)化，人不能自由遷移，不能自由投資、融資。 ? １９９７年９月，黨的十五大對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制理論進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，第一次系統(tǒng)闡述了公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的理論，肯定非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 ? （ 3）基本成熟階段。 ? 市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 ? （ 1）供給和需求；（ 2）交換；（ 3）價(jià)格；（ 4）競(jìng)爭(zhēng)；（ 5） “ 看不見(jiàn)的手 ” ；（ 6）市場(chǎng)均衡；（ 7）市場(chǎng)缺陷 （二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的基本條件 ? 思想條件 —— 文化復(fù)興運(yùn)動(dòng) ? 商業(yè)條件 —— 商業(yè)大革命和資本積累 ? 生產(chǎn)力條件 —— 機(jī)器工業(yè)的發(fā)展 ? 生產(chǎn)關(guān)系條件 —— 大批農(nóng)民脫離土地及其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移 ? 政治條件 —— 政府的保護(hù) （三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征 ? 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是， “ 人是自由的，人擁有自己獨(dú)立的私人財(cái)產(chǎn) ” ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體在既定的法律框架下不受干擾地追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì) ? 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以私有制為基本制度前提 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì) ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的職能是有限度的 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)，但這種誠(chéng)信不是自發(fā)得來(lái)的，而是法律和道德的產(chǎn)物。第 2講：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變 ?研究的重要性 ? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 （四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段 ? 從全世界來(lái)看 ? （ 1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在英國(guó)興起和試驗(yàn)性發(fā)展階段（ 19世紀(jì)初示范階段） ? （ 2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在歐洲大陸和北美洲等國(guó)家推廣、普及和基本實(shí)現(xiàn)階段 ? （ 3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在德國(guó)和日本的跳躍式發(fā)展階段 ? （ 4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步廣泛發(fā)展階段 ? 從政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看 ? 近現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于 16世紀(jì)的歐洲，經(jīng)歷了三個(gè)階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代科技以及現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)力的強(qiáng)大武裝下，最終戰(zhàn)勝了傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 ? ２００ 2年底，我國(guó)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架。 ? 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村還沒(méi)有市場(chǎng)化 ? 政府還基本按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式和工作方式履行職能：抓工業(yè)的市長(zhǎng)，抓農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)，抓商貿(mào)的市長(zhǎng)等等。如北歐各國(guó)。 ? 一方面，人們不會(huì)從事那些不能帶來(lái)最大利益或者根本不帶來(lái)利益的事情；另一方面，如果不加干預(yù)的話(huà)，人們總是千方百計(jì)、不擇手段甚至不惜侵占他人的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益。 排斥 非排斥 競(jìng)爭(zhēng) 1（典型私人物品） 2（混合物品） 非競(jìng)爭(zhēng) 3（混合物品） 4（典型公共物品） ?公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區(qū)別 ?關(guān)于非排斥性和非競(jìng)爭(zhēng)性舉例 ? 在一個(gè)房間里有兩種物品 —— 面包和取暖，面包的消費(fèi)既是排斥的，又是競(jìng)爭(zhēng)的；而取暖既不排斥，也不競(jìng)爭(zhēng)。 ? 薩繆爾森 ： “ 外部效應(yīng) (externalities)或溢出效應(yīng)指的是企業(yè)或個(gè)人向市場(chǎng)之外的其他人所強(qiáng)加的成本或利益。 ? 以個(gè)人受到教育，對(duì)下一代人也有好處。 ? 個(gè)人與家庭收入分配不公平的原因是個(gè)人稟賦不同、繼承權(quán)以及機(jī)會(huì)不均等。 ?資料：中國(guó)童工現(xiàn)象掃描 （ 2021年 10月 21日 08:33 搜狐視線(xiàn) ） ? 2021年 7月 10日，武漢市漢陽(yáng)月湖畔的一家個(gè)體服裝作坊里，來(lái)自洪湖市的 “ 娃娃工 ” 劉麗在高溫下連續(xù)做工 16小時(shí)后中暑身亡。 ?排擠性失業(yè)。 ? 國(guó)家需要保護(hù)幼稚性、弱勢(shì)性民族產(chǎn)業(yè)； ? 國(guó)家需要維護(hù)公正的國(guó)際貿(mào)易秩序。 ?政府職能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，又包括許多子系統(tǒng)，至少涉及以下五個(gè)方面 ： ?政府職能觀(guān)念 ?政府職能內(nèi)容 ?政府職能分工 ?政府職能部門(mén) ?政府職能機(jī)制 （ 1）政府職能觀(guān)念 具體包括： ? 基本政治經(jīng)濟(jì)理論 ? 政治信仰 ? 政府工作人員的思想觀(guān)念、理論水平、文化素養(yǎng)、思維模式和工作習(xí)慣。 ? 20世紀(jì) 50年代后，知識(shí)與技術(shù)受到了重視，隨后人力資源被認(rèn)為是發(fā)展的關(guān)鍵。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府職能的概括看 我國(guó)理論界對(duì)政府職能的概括 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)理論界將政府職能概括為政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的三個(gè)方面。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由 “ 看不見(jiàn)的手 ” 引導(dǎo)。 ? 職能部門(mén)設(shè)置根據(jù)本級(jí)政府職能而定，一般不垂直設(shè)立。 （五）政府職能改革（轉(zhuǎn)變） 變革的原因： ?不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化（比如全球化、新技術(shù)革命等） ?政府機(jī)構(gòu)積弊嚴(yán)重，效率低下 ?由一種經(jīng)濟(jì)體制變?yōu)榱硪环N經(jīng)濟(jì)體制 變革主要在以下兩個(gè)領(lǐng)域： ?職能范圍的擴(kuò)大或縮小，是職責(zé)與能力適應(yīng) ?政府再造，重振政府機(jī)構(gòu)活力 ?資料：政府再造運(yùn)動(dòng) ? 政府再造 (Reengineering Goverment)，按密歇爾 第二階段， 19932021年 這一階段的特點(diǎn)是 ? 繼續(xù)削弱舊的政府職能，同時(shí)開(kāi)始確立新的政府職能。 ? 仍然保持濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想觀(guān)念。 ? 評(píng)論：中國(guó)人 “ 闊 ” ，德國(guó)人 “ 摳 ” ，美國(guó)人 “ 窮 ” 。 ? 不是讓學(xué)者經(jīng)過(guò)科學(xué)論證拿出若干方案政府選擇，而是政府領(lǐng)導(dǎo)提出某種決策意向讓學(xué)者論證其合理性。王全書(shū)對(duì)黃色充滿(mǎn)感情。 ? 雷人指數(shù)： ? 提名辭：不愧是名嘴，連說(shuō)起 “ 掏糞 ” 來(lái)也頭頭是道。 ” ? 網(wǎng)友回應(yīng)：你是冠軍，祖國(guó)媽媽擁抱你。 轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品 ， 但范圍太寬 ?；拘怨财钒▏?guó)防、法律、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護(hù)、行政管理；諸如文化體育、廣播電視、報(bào)刊雜志等不是公共品。０４億元人民幣，約合２００億美元。 ? 昨日 11時(shí)，記者在大石嶺小學(xué)二年級(jí)教室的窗外，目睹了這些跪在地上聽(tīng)課的孩子上課時(shí)的情景：剛上課的時(shí)候，這幾個(gè)孩子直挺挺地跪在水泥地上，跟著老師朗讀課文； 5分鐘后，這幾個(gè)孩子開(kāi)始左右搖晃； 15分鐘后，孩子們悄悄拿書(shū)本墊在膝蓋下面。前者由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，后者才是政府的事情。限電之后，一些認(rèn)為“ 不值當(dāng) ” 買(mǎi)發(fā)電機(jī)的小商戶(hù)干脆關(guān)門(mén)歇業(yè)，而居民家中的電腦、電視、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等家用電器都成了擺設(shè)，甚至一些居民連廁所都不敢用了。公安縣政府竟出臺(tái) “ 紅頭文件 ” ，對(duì)這些問(wèn)題作 “ 明文規(guī)定 ” 。 ? 撤并機(jī)構(gòu)力度大，但仍不徹底。 ? “ 中國(guó)是全世界行政成本最高的國(guó)家。 ? 宏觀(guān)調(diào)控職能過(guò)多過(guò)濫，但宏觀(guān)調(diào)控的政策手段不成熟，政策水平低。各職能部門(mén)在履行職能時(shí)收費(fèi)，這部分收費(fèi)又直接作為職能部門(mén)履行職能的財(cái)力保證，不納入預(yù)算管理，由職能部門(mén)直接支配。 專(zhuān)欄：樹(shù)立什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念 ? 主要是樹(shù)立與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。 ? 關(guān)于收入分配職能主要是規(guī)范收入分配秩序，打擊不合理不合法收入。 ? 取消地（市）管縣（市）的體制，共同構(gòu)成我國(guó)的地方政府，取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府。 ? 徹底改革政府計(jì)劃管理職能，省以下地方政府取消計(jì)劃編制。 ? 改行政審批制為備案制，放松進(jìn)入管制。 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能扭曲，機(jī)構(gòu)林立，人員嚴(yán)重超編，甚至養(yǎng)活了一大批無(wú)事可做、游手好閑的人員。 ? 縮小宏觀(guān)調(diào)控的強(qiáng)度和廣度，是使有限的宏觀(guān)調(diào)控。 ?舉例：西方發(fā)達(dá)國(guó)家那些理念不可照搬 ? 高福利主義思想 ? 立法理念 ?西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了 “ 輕刑 ” 時(shí)代，已經(jīng)廢除了死刑，恐怕我國(guó)還行不通。 專(zhuān)欄：政府的管制與進(jìn)入限制 ? 據(jù)有關(guān)調(diào)查，國(guó)有企業(yè)準(zhǔn)入的 80多個(gè)領(lǐng)域中，外資企業(yè)可以進(jìn)入 60多個(gè)，而國(guó)內(nèi)非國(guó)有企業(yè)只能進(jìn)入約 40個(gè)。 ? 不公開(kāi)、不透明、不穩(wěn)定。 案例 11：中國(guó)政府人員全球最多 ?28人養(yǎng) 1個(gè)吃皇糧的 吳敬璉批評(píng) “ 吃飯財(cái)政 ”（ 2021年 3月 7日 17:33 [常曉華 顧錢(qián)江 ]來(lái)源：[新華網(wǎng) ]） ?據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)歷史上需要財(cái)政供養(yǎng)的人與普通百姓之比，兩漢為 1： 945，唐朝為 1： 500，清康熙時(shí)期為 1： 91；新中國(guó)之初為 1： 600人，1978年約為 1： 50，而目前卻是 1： 28。 ? 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)不減人。他向記者出示了一份鄉(xiāng)政府剛下發(fā)的 “ 紅頭文件 ” ，這份名為 《 章田寺鄉(xiāng) 2021年鄉(xiāng)直單位公務(wù)用煙考核管理辦法 》 的文件規(guī)定，全鄉(xiāng)所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律實(shí)行政府集中采購(gòu)； 湖北公安縣 “ 紅頭文件 ” 要求一年抽煙 23000條 2021年 05月 03日 09:53來(lái)源： 荊楚網(wǎng) ? 管理辦公室對(duì)用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計(jì)劃任務(wù)，每月檢查完成進(jìn)度；未完成用煙計(jì)劃的單位，由財(cái)政部門(mén)直接折價(jià)扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。來(lái)源： 中國(guó)新聞網(wǎng) 2021年 09月 07日 ? 同時(shí)，安平縣從事電氣焊、車(chē)輛修理、經(jīng)濟(jì)快餐等行業(yè)的商戶(hù)，停電時(shí)也只能望 “ 電 ” 興嘆，學(xué)校的電教設(shè)備歇業(yè)之后，老師也只好回歸傳統(tǒng)式教學(xué)。 ?發(fā)改委批河北安平縣全民限電錯(cuò)誤 恢復(fù)正常供電。 ” 案例 8：國(guó)家包辦體育，全民體質(zhì)滑坡 ? 誰(shuí)造就了