【正文】 （四）加快機(jī)構(gòu)改革 ? 重點(diǎn)由減機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向減人 ? 改變政府機(jī)構(gòu)垂直設(shè)立格局，是各級(jí)政府根據(jù)本級(jí)職能設(shè)立機(jī)構(gòu)。 ?高度重視提高政府官員的理論素養(yǎng) （二）將政府職能轉(zhuǎn)向市場(chǎng)失靈領(lǐng)域 ? 縮小公共產(chǎn)品供給范圍，只提供最優(yōu)先的公共品。到了今年，省法制辦也下文，稱其 “ 與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法及國(guó)家法規(guī)相抵觸 ” ，而將其一紙廢除。這是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)龐大的一個(gè)重要原因，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下地方自治精神，也不符合國(guó)際慣例。 ?山東濰坊發(fā)布紅頭文件 要求干部替開發(fā)商賣房2021年 03月 30日 10:23 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 王文志 ? 今年 1月 14日，寒亭區(qū)政府下發(fā)了 《 關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見 》 (寒政發(fā) 【 2021】 3號(hào) )，明確要求全區(qū)副科級(jí)及以上現(xiàn)職干部，每人至少銷售一套住房，完不成任務(wù)的，按比例從所在單位已認(rèn)定的全年招商引資額中扣減。在 2021年的悉尼奧運(yùn)會(huì)上，更是拿下 28金 16銀 15銅，首次列獎(jiǎng)牌榜第三位。但是在我國(guó)，公共產(chǎn)品都是由政府控制生產(chǎn)。 網(wǎng)友回應(yīng)：是不是所有地震都是盤古開天地的余震？ ? 雷人指數(shù)： ? 提名辭： 1976年的地震是誰(shuí)的余震，不會(huì)追溯到秦朝吧？ ?網(wǎng)友感言： ? 。 ?NO4：回老家買房論 ? 雷公：陳華偉（全國(guó)人大代表、廣東省化州市第二建筑工程公司寶安分公司經(jīng)理） ? 雷人語(yǔ)錄： “ 房?jī)r(jià)不是我們開發(fā)商決定，是由市場(chǎng)來(lái)定的。 ? “ 大力發(fā)展 ” 第三產(chǎn)業(yè) 案例 5：關(guān)于讀書是為了掙大錢娶美女的爭(zhēng)論 ? 本報(bào)今天上午消息 記者廖懷凌報(bào)道：今天上午，因 “ 讀書是為掙大錢娶美女 ” 論而失去教職，本月８日一審判決又贏回官司的湖南教師尹健庭，應(yīng)黑龍江一家電視臺(tái)的邀請(qǐng)動(dòng)身前往該地參加一個(gè)電視節(jié)目的錄制。 ? 維穩(wěn)意識(shí)占上風(fēng)，改革的動(dòng)力削弱。 ? 運(yùn)用政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)。 ? 我們?nèi)匝刂宕髮哟蔚乃悸房疾臁? ?資料：人們關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素的認(rèn)識(shí)演變 ?為什么有些國(guó)家發(fā)展很快，而另一些國(guó)家發(fā)展非常緩慢呢？對(duì)著一問(wèn)題的解釋若干年來(lái)發(fā)生了變化。 ?西方經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅分析了第一種失業(yè)情況。 2021年超過(guò) 3倍 . 2021年達(dá)到 。 ? 農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)還保護(hù)著土地 ——一個(gè)民族賴以生存的根基。 ? 公共產(chǎn)品不同于公有產(chǎn)品 。 ?看是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。 ? １９９３年１１月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了 《 關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 ，成為我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。這樣做對(duì)嗎？為什么？ 一、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? （一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素 ? （二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的條件 ? （三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征 ? （四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段 （一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素 ? 市場(chǎng)主體 —— 人：（ 1）自由人：人生來(lái)是平等的，人可以自由的支配自己；（ 2）經(jīng)濟(jì)人：人是有理性的，具有利己本性；（ 3）利己和利他的對(duì)立統(tǒng)一；（ 4）個(gè)人利益與整體利益的對(duì)立統(tǒng)一；（ 5）所處的環(huán)境是資源有限的。 ? （ 1）國(guó)家政府保護(hù)資本生成階段 ? （ 2）政府規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 ? （ 3）政府調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（混合經(jīng)濟(jì)） ? 從一個(gè)國(guó)家具體發(fā)展歷程看 ? （ 1）萌芽階段。市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高。 （三）如何加快我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程 ? 轉(zhuǎn)變思想觀念 ? 轉(zhuǎn)變政府職能 ? 改革國(guó)有企業(yè)，破除政府壟斷 ? 鼓勵(lì)私人企業(yè)、事業(yè)發(fā)展 三、政府職能的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 —— 市場(chǎng)失靈理論 ?市場(chǎng)失靈理論是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府履行職能的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。 ?公共物品的種類 ? 維護(hù)國(guó)家安全的公共物品，如國(guó)防。 ?外部效應(yīng)的糾正 ? 政府部門對(duì)外部效應(yīng)的糾正： ?罰款或征稅：對(duì)負(fù)的外部性的矯正 ?補(bǔ)貼：對(duì)正的外部性的矯正 ?公共管制：規(guī)定法定的排污標(biāo)準(zhǔn) ,對(duì)生產(chǎn)程序進(jìn)行規(guī)定等。這座連窗戶都未裝好的 “ 毛胚樓 ” 的 1至 8層內(nèi)，竟 “ 藏 ” 著 20多家服裝加工作坊，每個(gè)作坊都有 10來(lái)個(gè)十二三歲的 “ 娃娃工 ” ，在這簡(jiǎn)陋、污穢的毛胚樓里苦度年華，其情景之悲慘令人震驚。 ? 一些被我們說(shuō)成市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，不一定是市場(chǎng)機(jī)制本身引起的，有許多非市場(chǎng)的因素引起。 （三）政府職能的歷史演變 ?政府職能不是一成不變的，政府職能隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷的調(diào)整、完善。 ? 解決問(wèn)題的思維方式由依賴經(jīng)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，轉(zhuǎn)向依靠科學(xué)和理論指導(dǎo)。政府再造，不是簡(jiǎn)單的組織精簡(jiǎn)和組織重組，而是對(duì)政府治理的理念、原則、結(jié)構(gòu)、職能、行為等進(jìn)行大規(guī)模的改革，以提高政府的績(jī)效和服務(wù)的品質(zhì)。 ? 等級(jí)制度是我國(guó)國(guó)民待遇不平等的思想淵源，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇平等的最大障礙。 ?根源是相當(dāng)一部分政府官員文化水平理論素養(yǎng)太低 ? 不用從很多方面說(shuō)明這一問(wèn)題，就從每年一度的全國(guó) “ 兩會(huì) ” 上一些代表的雷人提案，就能看出一部分政府官員和人大代表素質(zhì)低的可憐。 ? 雷人指數(shù)： ? 提名辭：藥商站在自己的立場(chǎng)說(shuō)話很正常，但還號(hào)稱是來(lái)說(shuō)真話的就值得商榷了。 分配職能 正在促進(jìn)公平分配 ， 但仍嚴(yán)重妨礙公平分配 。 案例 7：政府辦大學(xué)，教育質(zhì)量低 ? 投錢最多培養(yǎng)的學(xué)生卻爭(zhēng)著出國(guó)，北大清華為誰(shuí)辦 (2021年 12月 10日搜狐視線 ) ? 大學(xué)生透支揮霍 “ 象牙塔負(fù)翁 ” 憑何瀟灑？（ 2021年 04月 23日 11:44 來(lái)源：人民網(wǎng) 市場(chǎng)報(bào) ）。 ?發(fā)改委批河北安平縣全民限電錯(cuò)誤 恢復(fù)正常供電。他向記者出示了一份鄉(xiāng)政府剛下發(fā)的 “ 紅頭文件 ” ，這份名為 《 章田寺鄉(xiāng) 2021年鄉(xiāng)直單位公務(wù)用煙考核管理辦法 》 的文件規(guī)定，全鄉(xiāng)所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律實(shí)行政府集中采購(gòu)； 湖北公安縣 “ 紅頭文件 ” 要求一年抽煙 23000條 2021年 05月 03日 09:53來(lái)源： 荊楚網(wǎng) ? 管理辦公室對(duì)用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計(jì)劃任務(wù)，每月檢查完成進(jìn)度；未完成用煙計(jì)劃的單位，由財(cái)政部門直接折價(jià)扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。 案例 11：中國(guó)政府人員全球最多 ?28人養(yǎng) 1個(gè)吃皇糧的 吳敬璉批評(píng) “ 吃飯財(cái)政 ”（ 2021年 3月 7日 17:33 [常曉華 顧錢江 ]來(lái)源：[新華網(wǎng) ]） ?據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)歷史上需要財(cái)政供養(yǎng)的人與普通百姓之比，兩漢為 1： 945，唐朝為 1： 500，清康熙時(shí)期為 1： 91；新中國(guó)之初為 1： 600人，1978年約為 1： 50，而目前卻是 1： 28。 專欄：政府的管制與進(jìn)入限制 ? 據(jù)有關(guān)調(diào)查，國(guó)有企業(yè)準(zhǔn)入的 80多個(gè)領(lǐng)域中，外資企業(yè)可以進(jìn)入 60多個(gè)，而國(guó)內(nèi)非國(guó)有企業(yè)只能進(jìn)入約 40個(gè)。 ? 縮小宏觀調(diào)控的強(qiáng)度和廣度，是使有限的宏觀調(diào)控。 ? 改行政審批制為備案制，放松進(jìn)入管制。 ? 取消地（市）管縣（市）的體制，共同構(gòu)成我國(guó)的地方政府，取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府。 專欄：樹立什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念 ? 主要是樹立與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。 ? 宏觀調(diào)控職能過(guò)多過(guò)濫，但宏觀調(diào)控的政策手段不成熟，政策水平低。 ? 撤并機(jī)構(gòu)力度大，但仍不徹底。限電之后，一些認(rèn)為“ 不值當(dāng) ” 買發(fā)電機(jī)的小商戶干脆關(guān)門歇業(yè)，而居民家中的電腦、電視、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等家用電器都成了擺設(shè)，甚至一些居民連廁所都不敢用了。 ? 昨日 11時(shí)，記者在大石嶺小學(xué)二年級(jí)教室的窗外，目睹了這些跪在地上聽課的孩子上課時(shí)的情景：剛上課的時(shí)候，這幾個(gè)孩子直挺挺地跪在水泥地上，跟著老師朗讀課文； 5分鐘后，這幾個(gè)孩子開始左右搖晃； 15分鐘后，孩子們悄悄拿書本墊在膝蓋下面。基本性公共品包括國(guó)防、法律、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護(hù)、行政管理；諸如文化體育、廣播電視、報(bào)刊雜志等不是公共品。 ” ? 網(wǎng)友回應(yīng)：你是冠軍，祖國(guó)媽媽擁抱你。王全書對(duì)黃色充滿感情。 ? 評(píng)論：中國(guó)人 “ 闊 ” ，德國(guó)人 “ 摳 ” ，美國(guó)人 “ 窮 ” 。 第二階段， 19932021年 這一階段的特點(diǎn)是 ? 繼續(xù)削弱舊的政府職能，同時(shí)開始確立新的政府職能。 ? 職能部門設(shè)置根據(jù)本級(jí)政府職能而定，一般不垂直設(shè)立。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府職能的概括看 我國(guó)理論界對(duì)政府職能的概括 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)理論界將政府職能概括為政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的三個(gè)方面。 ?政府職能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，又包括許多子系統(tǒng)，至少涉及以下五個(gè)方面 ： ?政府職能觀念 ?政府職能內(nèi)容 ?政府職能分工 ?政府職能部門 ?政府職能機(jī)制 （ 1）政府職能觀念 具體包括： ? 基本政治經(jīng)濟(jì)理論 ? 政治信仰 ? 政府工作人員的思想觀念、理論水平、文化素養(yǎng)、思維模式和工作習(xí)慣。 ?排擠性失業(yè)。 ? 個(gè)人與家庭收入分配不公平的原因是個(gè)人稟賦不同、繼承權(quán)以及機(jī)會(huì)不均等。 ? 薩繆爾森 ： “ 外部效應(yīng) (externalities)或溢出效應(yīng)指的是企業(yè)或個(gè)人向市場(chǎng)之外的其他人所強(qiáng)加的成本或利益。 ? 一方面，人們不會(huì)從事那些不能帶來(lái)最大利益或者根本不帶來(lái)利益的事情；另一方面，如果不加干預(yù)的話，人們總是千方百計(jì)、不擇手段甚至不惜侵占他人的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益。 ? 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村還沒(méi)有市場(chǎng)化 ? 政府還基本按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式和工作方式履行職能：抓工業(yè)的市長(zhǎng)，抓農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)，抓商貿(mào)的市長(zhǎng)等等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代科技以及現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)力的強(qiáng)大武裝下，最終戰(zhàn)勝了傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第 2講：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變 ?研究的重要性 ? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 ? （ 3）基本成熟階段。原因如下：