【正文】 第 2講：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變 ?研究的重要性 ? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)建已近二十年，目前到了什么程度呢？ ? 但經(jīng)濟(jì)體制改革的每一個(gè)領(lǐng)域最終都繞不開政府職能改革。 ? 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)問題追根求源都是政府職能問題。 ? 因此，轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟(jì)體制改革的總樞紐，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的總出路。 ?研究的基本思路 我們將按照以下思路展開研究： ?認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律 ?探究我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度 ?掌握政府職能的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 ?學(xué)習(xí)政府職能的基本理論 ?分析我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷程、現(xiàn)狀和問題 ?探討加快我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的思路與對(duì)策 ? 共同探討三個(gè)問題 ? 我國(guó)許多領(lǐng)域的改革是先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后推廣，在現(xiàn)代社會(huì)，這種改革模式是否科學(xué)？為什么？ ? 韓國(guó)與朝鮮、原西德和東德、非洲和美洲，他們之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在巨大的差距，其主要的原因是什么？為什么？ ? 近幾年來，北京汽車尤其是私家車增長(zhǎng)很快，加劇了交通擁擠問題，有些人提出政府應(yīng)控制私家車發(fā)展。這樣做對(duì)嗎？為什么？ 一、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? （一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素 ? （二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的條件 ? （三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征 ? （四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段 （一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素 ? 市場(chǎng)主體 —— 人：（ 1）自由人：人生來是平等的，人可以自由的支配自己；（ 2）經(jīng)濟(jì)人：人是有理性的，具有利己本性；（ 3）利己和利他的對(duì)立統(tǒng)一；（ 4）個(gè)人利益與整體利益的對(duì)立統(tǒng)一；（ 5）所處的環(huán)境是資源有限的。 ? 市場(chǎng)客體 —— 商品：商品有以下屬性： ? （ 1）具有滿足人們需要的屬性；（ 2）具有可排斥性；（ 3）具有可競(jìng)爭(zhēng)性； ? （ 4）具有可分割性 ?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素 ? 市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則 ? 主要包括：（ 1）信用規(guī)則、（ 2）風(fēng)俗習(xí)慣和道德、（ 3）企業(yè)規(guī)章制度、（ 4）行業(yè)性規(guī)則、（ 5）法律和法規(guī)。 ? 市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 ? （ 1）供給和需求；（ 2）交換；（ 3）價(jià)格；（ 4）競(jìng)爭(zhēng)；（ 5） “ 看不見的手 ” ；（ 6）市場(chǎng)均衡；（ 7）市場(chǎng)缺陷 （二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的基本條件 ? 思想條件 —— 文化復(fù)興運(yùn)動(dòng) ? 商業(yè)條件 —— 商業(yè)大革命和資本積累 ? 生產(chǎn)力條件 —— 機(jī)器工業(yè)的發(fā)展 ? 生產(chǎn)關(guān)系條件 —— 大批農(nóng)民脫離土地及其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移 ? 政治條件 —— 政府的保護(hù) （三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征 ? 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是， “ 人是自由的，人擁有自己獨(dú)立的私人財(cái)產(chǎn) ” ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是微觀經(jīng)濟(jì)主體在既定的法律框架下不受干擾地追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì) ? 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以私有制為基本制度前提 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì) ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的職能是有限度的 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)，但這種誠(chéng)信不是自發(fā)得來的，而是法律和道德的產(chǎn)物。 （四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段 ? 從全世界來看 ? （ 1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在英國(guó)興起和試驗(yàn)性發(fā)展階段（ 19世紀(jì)初示范階段） ? （ 2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在歐洲大陸和北美洲等國(guó)家推廣、普及和基本實(shí)現(xiàn)階段 ? （ 3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在德國(guó)和日本的跳躍式發(fā)展階段 ? （ 4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步廣泛發(fā)展階段 ? 從政府與市場(chǎng)的關(guān)系來看 ? 近現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于 16世紀(jì)的歐洲，經(jīng)歷了三個(gè)階段。三個(gè)階段的特征很不相同。 ? （ 1）國(guó)家政府保護(hù)資本生成階段 ? （ 2）政府規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 ? （ 3）政府調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（混合經(jīng)濟(jì)） ? 從一個(gè)國(guó)家具體發(fā)展歷程看 ? （ 1）萌芽階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最初是在發(fā)達(dá)的工商業(yè)城市產(chǎn)生的，發(fā)達(dá)的工商業(yè)城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然的土壤。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最初是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)立物而存在的，并且強(qiáng)烈地阻礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ? （ 2）快速發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)革命以后，出現(xiàn)了現(xiàn)代工商業(yè)的大發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在城市不斷擴(kuò)展，并通過吸引農(nóng)村勞動(dòng)力而削弱、瓦解農(nóng)村的自然經(jīng)濟(jì)。 ? （ 3）基本成熟階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代科技以及現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)力的強(qiáng)大武裝下，最終戰(zhàn)勝了傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一旦農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化了，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了。 ? （ 4）高度發(fā)達(dá)階段。 二、我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度 ? （一）中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程 ? （二）中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度 ? （三）如何加快我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程 （ 一）中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程 ? １９９２年１０月，黨的十四大明確提出， “ 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ” 。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革開始進(jìn)入一個(gè)新階段。 ? １９９３年１１月，黨的十四屆三中全會(huì)通過了 《 關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》 ，成為我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。 ? １９９３年３月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將 “ 國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ” 寫入憲法。 ? １９９７年９月，黨的十五大對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制理論進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，第一次系統(tǒng)闡述了公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的理論，肯定非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 ? ２００ 2年底，我國(guó)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架。 （二）關(guān)于我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的三種觀點(diǎn) 第一種觀點(diǎn)：中國(guó)已經(jīng)建立起了較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高。 第二種觀點(diǎn)：中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已經(jīng)基本形成。市場(chǎng)化程度已經(jīng)越過了 50%的臨界點(diǎn)。 ? 第三種觀點(diǎn)：我國(guó)現(xiàn)在仍處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制建立的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵性的臨界點(diǎn)尚未跨過，而且，也極有可能出現(xiàn)反復(fù)。 ? 我贊同第三種觀點(diǎn)。原因如下： ? 要素還沒有市場(chǎng)化 ? 包括人、資金、土地等，主要是人還沒有市場(chǎng)化，人不能自由遷移，不能自由投資、融資。 ? 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村還沒有市場(chǎng)化 ? 政府還基本按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式和工作方式履行職能：抓工業(yè)的市長(zhǎng)，抓農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)，抓商貿(mào)的市長(zhǎng)等等。這些都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的政府不相符合。 ? 國(guó)有企業(yè)還基本上安政府的指示經(jīng)營(yíng)管理，而不是安市場(chǎng)的調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)管理，還遠(yuǎn)沒有建立起來真正市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制。 ? 許多行業(yè)還是管制，私人資本不能進(jìn)入。 ? 思想意識(shí)極端落后 ?財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)的觀點(diǎn) ? 中國(guó)現(xiàn)在正處于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前夜，他提出四方面的闡述來支持這一提法：一、從基本生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化情況看，除消費(fèi)品市場(chǎng)價(jià)格外，其他要素的市場(chǎng)化程度并不令人滿意，首先在資金要素方面，從直接融資來看，我國(guó)股市距離規(guī)范成熟的股市尚差得很遠(yuǎn)；間接融資的信用敗壞；從勞動(dòng)力要素看，并未建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，市場(chǎng)分割與市場(chǎng)壁壘十分嚴(yán)重，且大多數(shù)人力資本游離于社會(huì)保障覆蓋之外，短期內(nèi)應(yīng)先解決城市打工人群的社保待遇；從技術(shù)要素看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策和手段都嚴(yán)重不足。 ?看是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。要看市場(chǎng)和政府這種力量的關(guān)系。 ? 如果政府發(fā)揮職能是建立在充分尊重、依托市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行基礎(chǔ)上的，也就是說市場(chǎng)是 “ 第一因 ” ，那么，即使政府職能大一些，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如北歐各國(guó)。 ? 如果市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行是在政府的指揮棒下，政府機(jī)制是市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也就是說政府是 “ 第一因 ” ，那么，即使政府的作用小一些，仍然是政府經(jīng)濟(jì)。 （三）如何加快我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程 ? 轉(zhuǎn)變思想觀念 ? 轉(zhuǎn)變政府職能 ? 改革國(guó)有企業(yè)，破除政府壟斷 ? 鼓勵(lì)私人企業(yè)、事業(yè)發(fā)展 三、政府職能的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 —— 市場(chǎng)失靈理論 ?市場(chǎng)失靈理論是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府履行職能的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。 它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為確定政府職能的范圍和內(nèi)容提供了理論依據(jù)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府的職能就是糾正和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。 （一）市場(chǎng)失靈含義 ? 市場(chǎng)失靈是指在自由放任的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其自身的運(yùn)行中自發(fā)產(chǎn)生的或不可避免的缺陷和弊端。 ? 用薩繆爾遜的話說就是： “ 市場(chǎng)機(jī)制不是萬能的，有許多事情它做不好，更有一些事情它做不了，市場(chǎng)機(jī)制事實(shí)上無法單獨(dú)發(fā)揮全部的經(jīng)濟(jì)職能。 ” ?市場(chǎng)失靈的根源 ? 市場(chǎng)失靈的根源不在于市場(chǎng)機(jī)制本身，而在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人們追求利益最大化的行為。 ? 一方面，人們不會(huì)從事那些不能帶來最大利益或者根本不帶來利益的事情；另一方面，如果不加干預(yù)的話，人們總是千方百計(jì)、不擇手段甚至不惜侵占他人的利益來實(shí)現(xiàn)自己的利益。 ?市場(chǎng)失靈的特性 ? ? ? ? ?從生產(chǎn)力層次上看，市場(chǎng)機(jī)制不能很好的解決效率、公平和穩(wěn)定問題。 ?從生產(chǎn)關(guān)系層次上看，市場(chǎng)機(jī)制無法克服一些人瘋狂追求利潤(rùn)而對(duì)人性的踐踏、對(duì)別人的血腥剝削。 市 場(chǎng) 失 靈 資源配置領(lǐng)域 競(jìng)爭(zhēng)低效 、 失效 市場(chǎng)不能提供公共產(chǎn)品 外部效應(yīng)對(duì)資源配置的扭曲 投資進(jìn)入門檻障礙問題 收入分配領(lǐng)域 個(gè)人和家庭收入分配不公平 剝削和掠奪的存在 宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 失業(yè)的存在 通貨膨脹或者通貨緊縮 經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 貿(mào)易秩序不平等 （二）市場(chǎng)失靈的表現(xiàn) 競(jìng)爭(zhēng)失效 ? 效率的實(shí)現(xiàn)有賴于充分完全的競(jìng)爭(zhēng)，即任何要素可以自由地進(jìn)入市場(chǎng)而不存在阻礙。 ? 但是在現(xiàn)實(shí)中這一條件并不完全存在，原因： ?國(guó)民待遇不平等 ?公共壟斷 ?經(jīng)濟(jì)壟斷 ?自然壟斷 ?信息不足或信息不對(duì)稱 市場(chǎng)不能有效提供公共品 ? 公共產(chǎn)品指在消費(fèi)上不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性的產(chǎn)品。 ? 公共產(chǎn)品不同于公有產(chǎn)品 。 ? 公共