張國(guó)慶公共行政學(xué)1第一章緒論-wenkub
2023-05-23 11:04:45 本頁(yè)面
【正文】 （ Budgeting），即所謂 POSDCORB。 研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式。 持“管理”行政觀的人主要是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起以后的一些行政學(xué)者。 學(xué)科的開(kāi)端 最早使用“行政學(xué)”一詞的是德國(guó)學(xué)者馮 ?史坦因（ Von Stein）。第 一 章 緒論 李丹陽(yáng) 北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院 《 行政管理學(xué) 》 課前提示 教材 基本知識(shí) +研究性 關(guān)于修習(xí) （ 1）修習(xí)者的主動(dòng)性 （ 2）均衡的專業(yè)、均衡的學(xué)習(xí) （ 3）有成果的學(xué)習(xí) 修習(xí)者的任務(wù) （ 1）論文：期中 3000字小論文 1篇，期末 6000字大論文 1篇。美國(guó)學(xué)者伍德羅 ?威爾遜（ Woodrow Wilson） 1887年所著的 《 行政學(xué)研究 》 一文。 第一節(jié) 公共行政學(xué)概述 一、公共行政學(xué)的涵義 公共行政學(xué)的概念 公共行政 泛指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以公共利益為目的，依據(jù)憲法、法律的規(guī)定，通過(guò)科學(xué)、及時(shí)地制定和準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行公共政策，管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、提供公共產(chǎn)品、實(shí)施公共服務(wù)的活動(dòng)。 為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法和實(shí)證技術(shù)，為國(guó)家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見(jiàn)。 張金鑒 15M理論。 “帕金森定律”、彼德原理 3．行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 公共行政學(xué)的演進(jìn)是指公共行政學(xué)的演變與發(fā)展的過(guò)程，以及在不同發(fā)展階段上的不同內(nèi)容和特點(diǎn)。在這一時(shí)期里，公共行政學(xué)建立了基本的理論基礎(chǔ)，形成了初步的學(xué)科體系。 應(yīng)當(dāng)建立一門新的學(xué)科，通過(guò)它，使民主憲政制度臻于完善。它是由議會(huì)掌握的制定法律和政策以表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 二、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期 時(shí)間范圍 這一時(shí)期以美國(guó)人泰羅 1911年的 《 科學(xué)管理原理 》 一文為標(biāo)志，到 30年代行為科學(xué)興起之前。 他的理論被稱為“泰羅制”，泰羅本人也因此被尊稱為“科學(xué)管理之父”。 行政管理活動(dòng)又分為計(jì)劃（ Planning）、組織（ anizing）、指揮（ manding）、協(xié)調(diào)（ coordinating）和控制（ controlling）五種。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 二、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期 代表人物及主要觀點(diǎn) （ 4）懷特 1926年出版了 《 行政學(xué)導(dǎo)論 》 （ 5）魏洛比 1928年發(fā)表了 《 行政學(xué)原理 》 （ 6）費(fèi)富納 1946年出版了 《 行政學(xué) 》 （ 7）古立克和厄威克 管理七職能論 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 三、修正公共行政研究時(shí)期 時(shí)間范圍 這一時(shí)期以艾頓 ?梅奧（ Elton Mayo） 1933年的 《 工業(yè)文明的人類問(wèn)題 》 為標(biāo)志，到 60年代系統(tǒng)管理學(xué)派崛起之前。 ?企業(yè)中普遍存在著經(jīng)常表現(xiàn)為某種團(tuán)體的“非正式組織”。 ?決策或決定是行政行為的核心問(wèn)題。 當(dāng)時(shí)至少可以概括出社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)管理學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派、管理科學(xué)學(xué)派、組織行為學(xué)派、社會(huì)技術(shù)學(xué)派、經(jīng)理角色學(xué)派、經(jīng)營(yíng)管理理論學(xué)派等十一個(gè)學(xué)派。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 四、整合公共行政研究時(shí)期 權(quán)變觀 是以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)的，它 否認(rèn)一成不變、普遍適用的“最佳”管理理論和方法 ，認(rèn)為
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