bot簡(jiǎn)介及成功關(guān)鍵-wenkub
2023-05-23 01:22:03 本頁(yè)面
【正文】 0年代以來(lái)國(guó)際上廣泛采用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資方式 ， 是作為私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種形式 。 ? BOT的具體做法可歸結(jié)為：政府就其某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與非政府部門(mén)的項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議 ， 授權(quán)項(xiàng)目公司承擔(dān)該項(xiàng)目的融資 、 建設(shè) 、 經(jīng)營(yíng)和維護(hù) 。 BOT的應(yīng)用 ? BOT作為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都特別青睞的一種投資方式 ， 在世界各國(guó)已經(jīng)有了蓬勃發(fā)展 ， 并被當(dāng)作一種各國(guó)通用的模式廣泛用于大型項(xiàng)目 ， 特別是在 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域 。 文獻(xiàn) [1]給出不同形式的比較 。 BOT融資通常是無(wú)追索或有限追索形式的貸款 ， 融資的能力大大超過(guò)投資者自身的籌資能力 ， 并將投資風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟脚c項(xiàng)目有關(guān)的各方 。 在這個(gè)大系統(tǒng)中 ， 既有項(xiàng)目主體 、 咨詢?cè)O(shè)計(jì) 、 工程實(shí)施 ， 還有經(jīng)營(yíng)管理組織系統(tǒng) 。 而項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理方式的確定設(shè)計(jì)到投資合作方式 、 投資回收方式以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題。 政府可利用自己在項(xiàng)目決策 、 稅收 、 定價(jià) 、 土地開(kāi)發(fā)等方面的決策權(quán) ， 通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)方式 ， 調(diào)動(dòng)和吸引私人投資者的積極性；為政府提供一種新的資金來(lái)源 。 因此 ，BOT方式是降低政府債務(wù)特別是外債的一種形式 。 同時(shí) ， 一旦項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段 ， 項(xiàng)目的設(shè)計(jì) 、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率都比較高 ， 這就使項(xiàng)目的承辦者或運(yùn)營(yíng)者以更好的服務(wù)會(huì)更低的價(jià)格使社會(huì)和公眾收益 。 ? （ 7） 開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y本市場(chǎng)和吸引外資 ? 采用 BOT方式可以通過(guò)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝耸亢蜋C(jī)構(gòu)發(fā)展自己的基礎(chǔ)設(shè)施而匯集本地資本；也可以通過(guò)吸引國(guó)外投資 ， 來(lái)支持本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 不過(guò) ， 針對(duì)我國(guó)的國(guó)情 ，這種情況發(fā)生的可能性還是很小的 。 失敗案例發(fā)人深省 ? （ 3） 2021年轟動(dòng)臺(tái)灣的 高雄捷運(yùn)弊案 也暴露了 BOT模式的弱點(diǎn) ， 也是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題 ， 關(guān)乎政府在 BOT模式中扮演了一個(gè)怎樣的角色 ， 關(guān)乎 BOT模式中政府與企業(yè)之間總會(huì)存在的貓膩 。 更有政府官員將一切責(zé)任推脫給項(xiàng)目公司， 認(rèn)為建設(shè) 、 運(yùn)營(yíng)及產(chǎn)生的各種糾紛在 BOT合約期內(nèi)均與政府無(wú)關(guān) 。 失敗案例發(fā)人深省 ? （ 5） 目前廣泛運(yùn)用 BOT模式的路橋項(xiàng)目 ， 即使通車(chē)后若干年 ， 也 難以獲得收益 ， 一是初期的車(chē)流量不能達(dá)到滿負(fù)荷， 二是最長(zhǎng) 30年的收費(fèi)期決定了在采取通常直線平均法確定的折舊政策情況下 ， 初期分擔(dān)的折舊費(fèi)會(huì)吃掉了較少的車(chē)輛通行收入 。 該項(xiàng)目?jī)H用 2年 4個(gè)月時(shí)間就完成總投資十幾億元項(xiàng)目的招標(biāo)及全部融資工作 。 特許期滿 ， 項(xiàng)目公司將電廠無(wú)償移交給自治區(qū)政府 ， 并承擔(dān)移交后 12個(gè)月內(nèi)的質(zhì)量保證義務(wù) 。 “ 刺桐模式 ” 也一度被媒體炒得火熱， 一些經(jīng)濟(jì)界人士甚至將其稱為民間資本參與國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的典范之作 。 國(guó)外經(jīng)典案例－馬來(lái)西亞南北高速 ? 成功經(jīng)驗(yàn) （ 1） 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)期比一般的項(xiàng)目要長(zhǎng)得多 。 根據(jù) 1997年國(guó)家計(jì)委 、 外匯管理局頒布的 《 境外進(jìn)行項(xiàng)目融資管理暫行辦法 》 規(guī)定： “ 未經(jīng)外匯局批準(zhǔn) ， 境內(nèi)機(jī)構(gòu)不得將借用的國(guó)際商業(yè)貸款存放境外 ， 在境外支付賣(mài)方貨款 。 確保投資回報(bào)率合理的做法 ? 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則是確定投資回報(bào)率的基礎(chǔ)； ? 采用招投標(biāo)方式 （ 問(wèn)題還很多 ） ； ? 對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的科學(xué)預(yù)測(cè) （ 案例 ） 。 在該項(xiàng)目中 ， 我國(guó)政府是以固定的價(jià)格 （ /度 ） 和固定的購(gòu)買(mǎi)電量 （ 35億度 /年 ） 簽訂的合同 。 關(guān)于匯率風(fēng)險(xiǎn) ， 雙方認(rèn)可的結(jié)果是 ， 匯率變化幅度在 （ 1995年人民幣與美圓的匯率 ） 的正負(fù) 5%以內(nèi) ， 不允許調(diào)整電價(jià)。 我國(guó)政府的政策引導(dǎo)存在的問(wèn)題 ? 民營(yíng)化需要政府寬松 、 合理的政策引導(dǎo) ， 同時(shí)利用必要的法規(guī)進(jìn)行管制 。 但由于在泉州還有另一座與刺桐大橋平行的
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