【正文】 共行政學(xué)》，對傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論進行了全面反思和批判，并運用新的研究方法，從新的視角對公共行政的現(xiàn)實與未來做了深入研究 菲德勒 權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論 德魯克 目標管理理論 （六）西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時期 奎德 《公共政策決策分析》 布坎南 公共選擇理論－經(jīng)濟人假設(shè)以及政 府失敗論 奧斯本《改革政府》 三、我國行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀 （一） 20 世紀 30 年代 張金鑒的《行政學(xué)之理論與實際》，中國第一部行政管理學(xué)專著。發(fā)表的《工業(yè)管理與一般管理》一文，提出了一般管理理論 （二）西方行政學(xué)的正統(tǒng)時期 韋伯 被稱為“社會學(xué)之父”的韋伯在其《論官僚制》一文中關(guān)于官僚制的論述是這一時期提出的著名理論 懷特 對行政學(xué)發(fā)展成為以門獨立學(xué)科起到了重要作用。美國第一本行政學(xué)教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》。 （二） 20 世紀 40－ 50 年代 張金鑒《行政學(xué)提要》、《行政學(xué)典范》，江康黎的《行政學(xué)原理》，張潤書的《行政學(xué)》。 2． 行政管理與行政環(huán)境構(gòu)成行政系統(tǒng)。 3．差異性。 依據(jù)行政環(huán)境的范圍，分為國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境。 （ 2）行政管理受環(huán)境的影響和制約，同時又對環(huán)境產(chǎn)生積極地能動作用，能夠改變 環(huán)境，而不是完全地消極被動地接受環(huán)境。 三、行政管理和行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容 ? 行政環(huán)境的需要和行政管理對這種需要的滿足。 四、我國具有中國特色的行政管理的文化環(huán)境的特點 1．馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及161。的重要思想在我國社會主義文化陣地上確立了指導(dǎo)地位，這是 我國行政管理最基本的文化環(huán)境。 第一節(jié) 行政職能概述 一、行政職能的含義與特點 （一）行政職能的含義 行政職能是指具有公共行政權(quán)的國家 機關(guān)和社會公共組織在依法對國家及社會公共事務(wù)實施管理和服務(wù)時所負有的職責(zé)和發(fā)揮的功能 （二）、行政職能的特點 廣泛性 適應(yīng)性 差異性 層次性 相對獨立性 二、行政職能的地位和作用 行政職能是建立行政組織的根本依據(jù) 行政職能的變化是行政機構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵 行政職能實行政運行機制科學(xué)化的依據(jù) 行政職能的實現(xiàn)情況是行政管理結(jié)果檢驗的依據(jù) 三、行政職能的歷史沿革 自然經(jīng)濟條件下的行政管理職能 近代行政管理職能的變革 現(xiàn)代國家行政管理職能的新發(fā)展 （ 一）自然經(jīng)濟條件下的行政管理職能 奴隸制國家形式下的行政管理職能突出地體現(xiàn)了鎮(zhèn)壓職能和軍事保衛(wèi)職能 封建制國家在行政管理職能方面，除了它所反映的階級本質(zhì)和它所代表的階級利益不同外，還以其具有稍稍增加了的社會管理職能而與奴隸制國家行政管理職能相區(qū)別 （二）近代行政管理職能的變革 隨著國家權(quán)力的分化和法制社會的建立，行政管理職能的獨立性日益增強，并最終作為國家職能的一個組成部分而獨立存在 在資本主義制度下，由于社會化大生產(chǎn)代替了手工生產(chǎn)，商品經(jīng)濟取代了自然經(jīng)濟，社會經(jīng)濟活動的范圍越來越大，資產(chǎn)階 級政府的社會管理職能也得以相對強化 資產(chǎn)階級政府在加大社會管理職能的同時，政治職能也沒有消弱，在一定意義上甚至還有了加強 （三）現(xiàn)代國家行政管理職能的新發(fā)展 國家職能日益擴展，行政管理職能也呈擴大趨勢 現(xiàn)代各國行政管理職能體系中，在增大社會管理職能的同時，鎮(zhèn)壓與治安職能有相對減弱的趨勢 國家行政管理綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政管理職能社會化同步進行構(gòu)成現(xiàn)代行政管理職能的又一顯著特點。 二、行政組織的特征： (1)政治性，包括階級性和決策性； (2)社會性，包括服務(wù)性和管理性； (3)權(quán)威性，包括約束性和強制性； (4)法制性，包括國家行政組織自身建設(shè)的法制性 和國家行政組織對社會公共行政管理的法制性； (5)系統(tǒng)性，包括結(jié)構(gòu)性和有序性； (6)發(fā)展性，包括 動態(tài)性和適應(yīng)性。 （ 2）按照權(quán)限性質(zhì)，可以分為一般權(quán)限機關(guān)和專門權(quán)限機關(guān)。管理層次構(gòu)成了組織的縱向結(jié)構(gòu)。國家行政組織分工采用的基本標準 主要有： (1)按功能劃分； (2)按程序劃分； (3)按地域劃分； (4)按人或物劃分。 二、行政組織變革的阻力 行政組織變革的阻力主要包括： (1)利益差別； (2)習(xí)慣性； (3)認知模糊。有時指領(lǐng)導(dǎo)活動、領(lǐng)導(dǎo)過程、領(lǐng)導(dǎo)功能；有時指領(lǐng)導(dǎo)者；有時兼而有之。 ? 領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)活動的基本構(gòu)成要素 ? 職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動的基本規(guī)定性。 領(lǐng)導(dǎo)者自決型 部屬 參與型 領(lǐng)導(dǎo)者放手型 行政領(lǐng)導(dǎo)方式及類型的綜合運用： 綜合運用的方法： 根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容的不同，采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型； 根據(jù)工作環(huán)境、工作機構(gòu)的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型； 根據(jù)被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型； 根據(jù)上下級關(guān)系的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位： 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國家權(quán)力機關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。同時，職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須 從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威＝職務(wù) 權(quán)力＋個人權(quán)力 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力 第一，合法權(quán)，即法定權(quán)、制度權(quán)。 第五，專長權(quán)，也叫專家性權(quán)力。 3. 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 所謂“領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)”，是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過后天的實踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動中經(jīng)常發(fā)揮作用的本 質(zhì)要素。 （ 2）西方國家的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)研究及其特點 ※ 20 世紀 30 年代的 “領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論” ※ 50、 60 年代中期的領(lǐng)導(dǎo)行為理論 ※ 70 年代的“權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論” ※ 80 年代以來，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)研究的新特點 行政領(lǐng)導(dǎo)理論 。行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動的主體，是行政管理活動的組織者、指揮者和協(xié)調(diào)者。 ? 在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重。 （四）領(lǐng)導(dǎo)活動中的上級關(guān)系 1. 與上級關(guān)系的重要性 2. 怎樣與上級相處 ? （五）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù) 所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是指在領(lǐng) 導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性和有效性。 第三，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以公開示人；權(quán)術(shù)則是秘而不宣，向來是只做而不說。 法律規(guī)定：如《憲法》《地方各級人民代表大會和地方各級政府組織法》《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》 二、特點 主體特定 —— 特定的國家行政機關(guān) 按照有關(guān)法律規(guī)定，行政立法主體包括：國務(wù)院、國務(wù)院各部門（部、委、人民銀行、審計署以及有關(guān)直屬機構(gòu) [如國家稅務(wù)總局等 ]）、省級政府及其所在地政府、國家較大市政府。這是因為行政主體的行政立法權(quán)來自于立法機關(guān)的委托。行政主體依法制定法的規(guī)范必須以法定程序進行。 ? 行政法規(guī)，在我國是指國務(wù)院依法定權(quán)限和程序制定政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、科學(xué)等各類法規(guī)的總稱。 創(chuàng) 制性立法：行政立法機關(guān)為了填補法律法規(guī)空白或變通法律法規(guī)個別規(guī)定，以實現(xiàn)行政職能而進行的立法活動。 行政立法的程序 行政立法程序，是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。征求意見的形式一般有座談會、論證會、聽證會以及發(fā)放征求意見書等。 四、審議通過 行政法規(guī)草案由國務(wù)院全體會議或常務(wù)會議審議 部委規(guī)章草案由部委常務(wù)會議審議 地方規(guī)章草案由地方政府常務(wù)會議或辦公會議審議 五、行政首長簽署 六、公布與備案 未經(jīng)公布，行政法規(guī)規(guī)章不發(fā)生效力。較大市政府規(guī)章報國務(wù)院、省級和本級人大常委會備案以及省級政府備案。 行政法規(guī)立法技術(shù) ? 行政法規(guī)的名稱共分三種：條例、規(guī)定和辦法。 ? 國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。 特別規(guī)定與一般規(guī)定、新規(guī)定與舊規(guī)定 （ 1）一般情況下，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)；新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定定。 四、地域效力范圍 ? 一般情況下，中央行政立法的效力在全國范圍有約束力；地方規(guī)章僅在本行政區(qū)域有效。 二、行政決策的中樞系統(tǒng) 行政決策的中樞系統(tǒng)，是行政決策系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其主要任務(wù)是負責(zé) 行政決策目標的確定和行政決策方案的抉擇。 復(fù)習(xí)與思考 行政決策的類型有哪 些？ 行政決策的基本原則有哪些？ 行政決策目標的確定應(yīng)注意些什么？ 簡要回答行政決策體制的構(gòu)成。 3．行政監(jiān)督的法制性。 根據(jù)行政監(jiān)督的內(nèi)容不同可以分為：一般監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督。 確定型原則 公開性原則 民主性原則 有效性原則 經(jīng)常性原則 （二）行政監(jiān)督的依據(jù) 行政監(jiān)督是依靠行政法制進行的，沒有行政法制，行政監(jiān)督就沒有依據(jù)。 改進作用。 要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮人民群眾的督導(dǎo)和制約作用。 監(jiān)察監(jiān)督是一種經(jīng)常性的、具體的行政監(jiān)督。 （五）監(jiān)察監(jiān)督的原則 1．依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。 二、審計監(jiān)督 （一）審計