【正文】 成長的道路 （ 1）先天遺傳因素 （ 2）早期生活經(jīng)歷 （ 3）學校教育 （ 4）工作場所的經(jīng)驗 （ 5）機遇與運氣 （二）行政領導者和工商企業(yè)領導者 1. 公共管理與工商企業(yè)管理的原則區(qū)別 （ 1）追求的價值不同 （ 2）所盡的責任和提供的服務不同 （ 3）行使的權力不同 （ 4）行為的方式不同 2. 行政領導者與工商企業(yè)領導者的區(qū)別 （ 1）任期 （ 2）工資 （ 3）自身素質(zhì) （ 4）工作方式 （ 5）人事權 （ 6）大眾傳媒 （ 7）績效評估 8 （ 8）公共監(jiān)督 （三）成功的領導者和有效的領導者 所謂成功的領導者，是根據(jù)他們在組織內(nèi)部的晉升速度來衡量的，晉升速度快的，就屬于成功的領導者。 第六章 行政立法 第一節(jié)、行政立法的含 義和特點 一、含義 行政立法是指國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。行政主體立法依職權或授權獲得；制定的行政行為規(guī)范具有規(guī)范性、強制性和普遍性的行為規(guī)則，具有法律效力，對一切國家機關、社會組織和公民都具有約束力。 ? 部門規(guī)章是國務院各部門依據(jù)法律和國務院的的行政法規(guī)、決定和 命令，在本部門的權限內(nèi)按照法定程序制定規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱； ? 地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府依據(jù)法律和行政法規(guī)，按照法定程序制定的普通適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 二、起草：即草擬行政法案。部委規(guī)章報國務院備案。 ? 對某一方面的行政工作作出部分規(guī)定的稱“規(guī)定”。 （ 2）法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特 別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時， 10 由全國人民代表大會常務委員會裁決。 三、行政決策的信息系統(tǒng) 行政決策信息系統(tǒng)，是指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸、儲存信息的服務系統(tǒng)。 根據(jù)行政監(jiān)督的系統(tǒng)關系可以分為：內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。 三、行政監(jiān)督的作用與要求 （一）行政監(jiān)督的作用 預防作用：通過行政監(jiān)督，預防行政管理的非法行為及錯誤行為的發(fā)生。 （二）監(jiān)察監(jiān)督的特點 12 監(jiān)察監(jiān)督由政府所屬專司監(jiān)察 職能的監(jiān)察機關實施。 3．教育與懲處相結合、監(jiān)督檢查與改進工作相結合。 （二）立法監(jiān)督 的方式 改變或撤銷政府制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。 三、司法監(jiān)督 （一）司法監(jiān)督的含義 司法監(jiān)督是指國家司法機關依照法定職權和程序對行政機關及其工作人員進行的監(jiān) 督。 二、社會團體與公民監(jiān)督 （一）社會團體監(jiān)督 在我國，社會團體的監(jiān)督通常是指人們?nèi)嗣裾f(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)以及群眾性的專業(yè)團體和學術團體對國家行政機關及其工作人員的監(jiān)督。 (三 ) 市場經(jīng)濟是以利益為導向的經(jīng)濟，要求政府肯定以利益為導向的社會價值標準的合理性，依法保護個人和經(jīng)濟主體的勞動所得。 ? 服務承諾制。 ? 政府組織結構扁平化、彈性化。 ? 中央 /地方政府關系調(diào)整。 ? 《全面推進依法行政實施綱要》； ? 《行政處罰法》（ 1996）《行政許可法》（ 2020）；《行政強制法》（草案）； ? 《公務員法》； ? 中國傳統(tǒng) 誠信思想 ? 以人為本；和諧社會；公共利益 /政府利益； ? WTO 透明度規(guī)則 /政務信息公開； ? 依法行政；行政問責制。 主要內(nèi)容 第一節(jié) 中國的行政改革 (一 ) 行政改革的基本含義 (二 ) 中國行政改革的內(nèi)涵 1. 廣義的中國行政改革 2. 狹義的中國行政改革 3. 狹義的中國行政改革的主要任務 行政體制改革是指政府行政系統(tǒng)為了適應外部環(huán)境和內(nèi)部因素的變化，有意識 地對其自身機構、功能、技術、制度等進行調(diào)整和創(chuàng)新，以提高行政效能、保持行政系統(tǒng)與環(huán)境之間的動態(tài)平衡過程。 2．經(jīng)常督促全體黨員自覺遵守黨紀國法，在工作中實現(xiàn)自我監(jiān)督，成為遵紀守法的模范。 罷免或撤銷有關人員職務。 狹義上的法制監(jiān)督是指除行政系統(tǒng)以外的立法、司法、檢察機關依照權限和法定程序，對行政機關及其工作人員的行政管理活動的合法性所進行的監(jiān)督。 （五）監(jiān)察監(jiān)督的原則 1．依法行使職權，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。 要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮人民群眾的督導和制約作用。 確定型原則 公開性原則 民主性原則 有效性原則 經(jīng)常性原則 （二）行政監(jiān)督的依據(jù) 行政監(jiān)督是依靠行政法制進行的，沒有行政法制，行政監(jiān)督就沒有依據(jù)。 3．行政監(jiān)督的法制性。 二、行政決策的中樞系統(tǒng) 行政決策的中樞系統(tǒng)，是行政決策系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其主要任務是負責 行政決策目標的確定和行政決策方案的抉擇。 特別規(guī)定與一般規(guī)定、新規(guī)定與舊規(guī)定 （ 1）一般情況下，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)；新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定定。 行政法規(guī)立法技術 ? 行政法規(guī)的名稱共分三種：條例、規(guī)定和辦法。 四、審議通過 行政法規(guī)草案由國務院全體會議或常務會議審議 部委規(guī)章草案由部委常務會議審議 地方規(guī)章草案由地方政府常務會議或辦公會議審議 五、行政首長簽署 六、公布與備案 未經(jīng)公布，行政法規(guī)規(guī)章不發(fā)生效力。 行政立法的程序 行政立法程序，是指行政立法主體依法定權限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應遵循的步驟、方式和順序。 ? 行政法規(guī)，在我國是指國務院依法定權限和程序制定政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、科學等各類法規(guī)的總稱。這是因為行政主體的行政立法權來自于立法機關的委托。 第三，領導藝術可以公開示人；權術則是秘而不宣，向來是只做而不說。 ? 在選拔行政領導成員時，要從全面要求轉到因崗位不同而有所側重。 （ 2）西方國家的領導者素質(zhì)研究及其特點 ※ 20 世紀 30 年代的 “領導特質(zhì)理論” ※ 50、 60 年代中期的領導行為理論 ※ 70 年代的“權變領導理論” ※ 80 年代以來，領導者素質(zhì)研究的新特點 行政領導理論 。 第五，專長權，也叫專家性權力。同時，職權不僅意味著行政領導者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須 從事這一行為，否則就構成失職。 領導者自決型 部屬 參與型 領導者放手型 行政領導方式及類型的綜合運用： 綜合運用的方法： 根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容的不同，采取不同的領導方式及類型； 根據(jù)工作環(huán)境、工作機構的不同采取不同的領導方式及類型； 根據(jù)被領導者素質(zhì)的不同采取不同的領導方式及類型； 根據(jù)上下級關系的不同采取不同的領導方式及類型。有時指領導活動、領導過程、領導功能；有時指領導者；有時兼而有之。國家行政組織分工采用的基本標準 主要有： (1)按功能劃分； (2)按程序劃分； (3)按地域劃分； (4)按人或物劃分。 （ 2）按照權限性質(zhì)，可以分為一般權限機關和專門權限機關。 第一節(jié) 行政職能概述 一、行政職能的含義與特點 （一）行政職能的含義 行政職能是指具有公共行政權的國家 機關和社會公共組織在依法對國家及社會公共事務實施管理和服務時所負有的職責和發(fā)揮的功能 （二）、行政職能的特點 廣泛性 適應性 差異性 層次性 相對獨立性 二、行政職能的地位和作用 行政職能是建立行政組織的根本依據(jù) 行政職能的變化是行政機構、人員編制改革的關鍵 行政職能實行政運行機制科學化的依據(jù) 行政職能的實現(xiàn)情況是行政管理結果檢驗的依據(jù) 三、行政職能的歷史沿革 自然經(jīng)濟條件下的行政管理職能 近代行政管理職能的變革 現(xiàn)代國家行政管理職能的新發(fā)展 （ 一）自然經(jīng)濟條件下的行政管理職能 奴隸制國家形式下的行政管理職能突出地體現(xiàn)了鎮(zhèn)壓職能和軍事保衛(wèi)職能 封建制國家在行政管理職能方面，除了它所反映的階級本質(zhì)和它所代表的階級利益不同外，還以其具有稍稍增加了的社會管理職能而與奴隸制國家行政管理職能相區(qū)別 （二）近代行政管理職能的變革 隨著國家權力的分化和法制社會的建立，行政管理職能的獨立性日益增強，并最終作為國家職能的一個組成部分而獨立存在 在資本主義制度下，由于社會化大生產(chǎn)代替了手工生產(chǎn)，商品經(jīng)濟取代了自然經(jīng)濟，社會經(jīng)濟活動的范圍越來越大，資產(chǎn)階 級政府的社會管理職能也得以相對強化 資產(chǎn)階級政府在加大社會管理職能的同時，政治職能也沒有消弱，在一定意義上甚至還有了加強 （三）現(xiàn)代國家行政管理職能的新發(fā)展 國家職能日益擴展，行政管理職能也呈擴大趨勢 現(xiàn)代各國行政管理職能體系中，在增大社會管理職能的同時，鎮(zhèn)壓與治安職能有相對減弱的趨勢 國家行政管理綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政管理職能社會化同步進行構成現(xiàn)代行政管理職能的又一顯著特點。 四、我國具有中國特色的行政管理的文化環(huán)境