【正文】 條、第四條的規(guī)定。 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應當設置防突機構，建立健全防突管理制度和各級崗位責任制。 本規(guī)定所稱突出礦井，是指在礦井的開拓、生產范圍內有突出煤層的礦井。 本規(guī)定適用于在中華人民共和國領土從事煤炭生產、建設活動的主體，包括國有重點煤礦、國有地方煤礦、股份制煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體煤礦、中外合資（合作）經營等煤礦企業(yè)； 煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)督與監(jiān)察機構；高等院校、科研與設計單位；中介機構等。因此，《安全生產法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)是本《規(guī)定》制定的直接依據。屹今為止，突出機理仍處于假說階段。這是煤礦安全生產的一項基橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 本任務。 《規(guī)定》是防治煤與瓦斯突出工作的一部重要規(guī)章，煤礦企業(yè)、各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構及其他相關單位必須高度重視《規(guī)定》的貫徹落橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 實。 因此，重視和加強煤與瓦斯突出災害的防治，是改善煤礦安全生產環(huán)境，促進煤炭工業(yè)良性發(fā)展的必然選擇；是實現(xiàn)我國能 源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇；是以人為本和創(chuàng)建和諧社會的必然選擇。 我國煤炭 資源豐富，“煤為基礎，多元發(fā)展“是我國長期堅持的能源發(fā)展戰(zhàn)略。同時也是各級煤礦安全監(jiān)察機構、各級人民政府和行業(yè)管理部門開展安全生產檢查和行政執(zhí)法的依據。 局長 駱 琳 二○○九年五月十四日 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 目 錄 前言 第一章 總則 第二章 一般規(guī)定 第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定 第二節(jié) 建設和開采基本要求 第三節(jié) 防突管理及培訓 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第一節(jié) 區(qū)域綜合防突措施基本程序和要求 第二節(jié) 區(qū)域突出危險性預測 第三節(jié) 區(qū)域防突措施 第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗 第五節(jié) 區(qū)域驗證 第四章 局部綜合防突措施 第一節(jié) 局部綜合防突措施基本程序和要求 第二節(jié) 工作面突出危險性預測 第三節(jié) 工作面防突措施 第四節(jié) 工作面措施效果檢驗 第五節(jié) 安全防護措施 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 第五章 防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施 第六章 罰則 第七章 附則 附錄 A 煤與瓦斯突出礦井基本情況調查表 附錄 B 煤與瓦斯突出記錄卡片 附錄 C 礦井煤與瓦斯突出匯總表 附錄 D 保護層保護范圍的確定 附錄 E 防治煤與瓦斯突出基本流程參考示意圖 前 言 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 （以下簡稱《規(guī)定》） 已于 2021 年 4 月 30 日經國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自 2021 年 8 月 1 日起施行，原煤炭工業(yè)部 1995 年 1月 25日頒發(fā)的《防治煤與瓦斯突出細則》同時廢止。 《規(guī)定》是我國指導煤礦安全生產、管理的技術規(guī)章之一，是指導煤礦煤與瓦斯突出災害防治的一部專項的權威的技術規(guī)章。 1988 年原煤炭工業(yè)部頒發(fā)實施了《防治煤與瓦斯突出細則》（以下簡稱《細則》）， 這是我國煤炭行業(yè)第一個關于煤礦煤與瓦斯突出災害防治的專門文件 ，并在 1995 年修訂后再次頒發(fā)。煤礦安全生產是煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。 《規(guī)定》的頒布實施體現(xiàn)了煤礦防突技術、裝備和管理的進步，并與近年來一批煤礦安全生產新法規(guī)和標準相銜接，以利進一步加強防突工作。 第一章 總則 第一條 為了加強煤與瓦斯突出的防治工作，有效預防煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，根據《安全生產法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。煤與瓦斯突出（以下簡稱“突 出”）是煤礦嚴重自然災害之一，在煤礦事故中，瓦斯事故無論在事故總次數還是死亡人數，僅次于頂板事故。在當前條件下要完全控制這種災害還有一定的難度。 第二條 煤礦企業(yè)（礦井）、有關單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突出）的防治工作，適用本規(guī)定。 本規(guī)定與《煤礦安全規(guī)程》一樣同屬于部門規(guī)章，但高于《煤礦安全規(guī)程》以及相關規(guī)范、標準、規(guī)定。 【解讀 】 本條 定義了突出煤層、突出礦井。 【解讀 】 本條 明確了企業(yè)主要負責人、礦長（井長 ） 分別是企業(yè)、礦井防突工作的第一責任人。防突工作難度大、技術要求高，非專業(yè)人員不能勝任此項工作，因此，有突出的煤礦企業(yè)和礦井，完全有必要建立專門的防突機構和隊伍，以滿足防突工作的實際需要。 局部綜合防突措施包括下列內容： （一）工作面突出危險性預測； （二）工作面防突措施； （三）工作面措施效果檢驗； （四）安全防護措施。從突出發(fā)生的自然條件而言，由于各礦井煤層的賦存條件不同，則瓦斯的生成、保存和運移條件不相同，也就決定了其煤與瓦斯突出的條件不同；從突出發(fā)生的人為因素而論，由于各礦井開采方法、采掘工藝、開采范圍、開采深度、抗災能力的不同，同樣會在一定程度上影響突出發(fā)生的條件和礦井抵抗突出災害的能 力。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。具體要求是： 立足源頭治理，礦井突出災害的治理從程序上必須是堅持區(qū)域措施先行，即先采取區(qū) 域性防突措施，如開采保護層、預先抽采煤層瓦斯等，力求從區(qū)域上使突出災害得到消除，在此基礎上再補充采取局部綜合防突措施，確保采掘安全施工； 不掘突出頭，不采突出面。 第七條 突出礦井發(fā)生突出 的必須立即停產，并立即分析、查找突出原因。 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 第二章 一般規(guī)定 第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定 第八條 地質勘探單位應當查明礦床瓦斯地質情況。這是防突工作從源頭治理的基礎條件。礦井瓦斯地質圖是礦井瓦斯地質工作成果的集中體現(xiàn)，是指導礦井瓦斯防治設計、措施制訂和管理的重要橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 技術依據，因此，從礦井地質勘探階段開始到礦井建設、生產的全過程，就必須繪制瓦斯地質圖。評估應根據井田地質勘探報告和鄰近的在建和生產礦井的實際資料進行，依據本規(guī)定中第十三條、第四十三條關于煤層區(qū)域突出危險性預測指標及其臨界值進行判定。 第十一條 礦井有下列情況之一的，應當立即進行突出煤層鑒定；鑒定未完成前，應當按照突出煤層管理： （一）煤層有瓦斯動力現(xiàn)象的； （二）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出的； （三）煤層瓦斯壓力達到或者超過 的。 第十二條 突出煤層和突出礦井的鑒定由煤礦企業(yè)委托具有突出危險性鑒定資質的單位進行。 煤礦發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象造成生產安全事故，經事故調查認定為突出事故的，該煤層即為突出煤層，該礦井即為突出礦井。 當動力現(xiàn)象特征不明顯或者沒有動力現(xiàn)象時，應當根據實際測定的煤層最大瓦斯壓力 P、軟分層煤的破壞類型、煤的瓦斯放散初速度Δ p 和煤的堅固性系數f 等指標進行鑒定。 新建礦井 通過現(xiàn)場參數測定和采樣實驗結果綜合分析確定，見表 212。 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產前，必須經 當地人民政府煤礦安全監(jiān)管部門 按管理權限組織防突專項驗收；未通過驗收的不得移交生產。 二、設計內容 開拓方式、 煤層開采順序、采區(qū)巷道布置、采煤方法、通風系統(tǒng)、防突設施（設備）、區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施等內容。 第十五條 突出礦井應當做好防突工程的計劃和實施，將防突的預抽煤層瓦斯、保護層開采等工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排，使礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和突出煤層（或被保護層）開采區(qū)按比例協(xié)調配置，確保在突出煤層采掘前實施區(qū)域防突措施。 第十六條 突出礦井的巷道布置應當符合下列要求和原則： 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 （一） 運輸和軌道大巷、主要風巷、采區(qū)上山和下山（盤區(qū)大巷）等主要巷道布置在巖層或非突出煤層中； （二）減少井巷揭穿突出煤層