【正文】 煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)督與監(jiān)察機(jī)構(gòu)；高等院校、科研與設(shè)計(jì)單位；中介機(jī)構(gòu)等。 本規(guī)定與《煤礦安全規(guī)程》一樣同屬于部門規(guī)章，但高于《煤礦安全規(guī)程》以及相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。并規(guī)定 現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等有關(guān)防治突出的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 第三條 本規(guī)定所稱突出煤層，是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過突出的煤層或者經(jīng)鑒定 有突出危險的煤層。 本規(guī)定所稱突出礦井，是指在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井。 【解讀 】 本條 定義了突出煤層、突出礦井。在井田范圍內(nèi)，煤層發(fā)生過突出或經(jīng)鑒定有突出危險，該煤層被認(rèn)定為突出煤層，該礦井被認(rèn)定為突出礦井。 第四條 有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及突出礦井的礦長是本單位防突工作的第一責(zé)任人。 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機(jī)構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制。 【解讀 】 本條 明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、礦長（井長 ） 分別是企業(yè)、礦井防突工作的第一責(zé)任人。這符合《安全生產(chǎn)法》第 五條“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”的規(guī)定。體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“ 誰主管，誰負(fù)責(zé)”的精神； 規(guī)定煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)設(shè)置防突專門機(jī)構(gòu)，建立健全防突管理制度和責(zé)任制。這同樣也符合《安全生產(chǎn)法》第十九條、第四條的規(guī)定。防突工作難度大、技術(shù)要求高，非專業(yè)人員不能勝任此項(xiàng)工作，因此，有突出的煤礦企業(yè)和礦井，完全有必要建立專門的防突機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，以滿足防突工作的實(shí)際需要。制度是規(guī)范工作的依據(jù)和前提，也是檢查工作和進(jìn)行責(zé)任追究的重要依據(jù)和尺度，為了確保防突工作有章可循，建立并不斷完善企業(yè)和礦井防突管理制度 是非常必要的。 第五條 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)突出礦井的實(shí)際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。 區(qū)域綜合防突措施包括下列內(nèi)容： 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 （一）區(qū)域突出危險性預(yù)測； （二）區(qū)域防突措施； （三）區(qū)域措施效果檢驗(yàn)； （四）區(qū)域驗(yàn)證。 局部綜合防突措施包括下列內(nèi)容： （一）工作面突出危險性預(yù)測； （二）工作面防突措施； （三）工作面措施效果檢驗(yàn)； （四）安全防護(hù)措施。 【解讀 】 本規(guī)定首次提出了區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施 ,這與以往的“四位一體”綜合防突措施（相當(dāng)于本規(guī)定中局部綜 合防突措施的內(nèi)容）的提法更科學(xué)、更合理。它把綜合防突措施的使用從程序上或時空上，既而在內(nèi)容上有了區(qū)別，強(qiáng)調(diào)了防突措施必須先從區(qū)域再到局部的分步實(shí)施的要求。 規(guī)定煤礦企業(yè)和礦井應(yīng)制定符合自身實(shí)際情況的區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。從突出發(fā)生的自然條件而言，由于各礦井煤層的賦存條件不同，則瓦斯的生成、保存和運(yùn)移條件不相同，也就決定了其煤與瓦斯突出的條件不同；從突出發(fā)生的人為因素而論，由于各礦井開采方法、采掘工藝、開采范圍、開采深度、抗災(zāi)能力的不同，同樣會在一定程度上影響突出發(fā)生的條件和礦井抵抗突出災(zāi)害的能 力。因而規(guī)定 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)突出礦井的實(shí)際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。 規(guī)定了區(qū)域和局部綜合措施的主要內(nèi)容。 第六條 防突工作堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動。 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 區(qū)域防突工作應(yīng)當(dāng)做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)。 【解讀 】 規(guī)定了采取防突措施的原則。具體要求是： 立足源頭治理，礦井突出災(zāi)害的治理從程序上必須是堅(jiān)持區(qū)域措施先行，即先采取區(qū) 域性防突措施，如開采保護(hù)層、預(yù)先抽采煤層瓦斯等，力求從區(qū)域上使突出災(zāi)害得到消除，在此基礎(chǔ)上再補(bǔ)充采取局部綜合防突措施，確保采掘安全施工； 不掘突出頭，不采突出面。也就是說工作面突出危險性沒有消除不許采掘。也隱含說明了防突工作必須堅(jiān)持區(qū)域措施為主 ,局部措施作為補(bǔ)充的必要性。 末按本規(guī)定和礦井防突措施設(shè)計(jì)要求采取綜合防突措施，嚴(yán)禁采掘； 堅(jiān)持多種措施并舉，有保護(hù)層開采條件的一定要優(yōu)先開采保護(hù)層，應(yīng)采取瓦斯抽采措施的都必須采取抽采措施，并要達(dá)到抽采標(biāo)準(zhǔn)或措施設(shè)計(jì)的要求。 第七條 突出礦井發(fā)生突出 的必須立即停產(chǎn)，并立即分析、查找突出原因。在強(qiáng)化實(shí)施綜合防突措施消除突出隱患后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 非突出礦井首次發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，按本規(guī)定的要求建立防突機(jī)構(gòu)和管理制度，編制礦井防突設(shè)計(jì)，配備安全裝備，完善安全設(shè)施和安全生產(chǎn)系統(tǒng)，補(bǔ)充實(shí)施區(qū)域防突措施，達(dá)到本規(guī)定要求后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 【解讀 】 本條規(guī)定了突出礦井發(fā)生突出后必須停產(chǎn)生產(chǎn)，以及恢復(fù)生產(chǎn)的條件，即強(qiáng)化措施，消除隱患； 本條還規(guī)定了非突出礦井發(fā)生突出后必須停止生產(chǎn)，以及恢復(fù)生產(chǎn)的條件，即建立機(jī)構(gòu)和制度、進(jìn)行防突措施設(shè)計(jì)、使用防突裝備和設(shè)施、 完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)、補(bǔ)充實(shí)施區(qū)域綜合防突措施，并且達(dá)到本規(guī)定或設(shè)計(jì)要求。 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 第二章 一般規(guī)定 第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定 第八條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當(dāng)查明礦床瓦斯地質(zhì)情況。井田地質(zhì)報告應(yīng)當(dāng)提供煤層突出危險性的基礎(chǔ)資料。 基礎(chǔ)資料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）煤層賦存條件及其穩(wěn)定性； （二）煤的結(jié)構(gòu)類型及工業(yè)分析； （三）煤的堅(jiān)固性系數(shù)、煤層圍巖性質(zhì)及厚度； （四）煤層瓦斯含量、瓦斯成分和煤的瓦斯放散初速度等指標(biāo)； （五）標(biāo)有瓦斯含量等值線的瓦斯地質(zhì)圖； （六）地質(zhì)構(gòu)造類型及其特征、火成巖侵入形態(tài) 及其分布、水文地質(zhì)情況； （七）勘探過程中鉆孔穿過煤層時的瓦斯涌出動力現(xiàn)象； （八）鄰近煤礦的瓦斯情況。 【解讀 】 規(guī)定了地質(zhì)勘探部門在地質(zhì)勘探過程中要查明礦床瓦斯地質(zhì)情況，并在提交的地質(zhì)勘探報告中應(yīng)包含的反映煤層突出危險性的基礎(chǔ)資料。這是防突工作從源頭治理的基礎(chǔ)條件。 瓦斯地質(zhì)是從地質(zhì)的角度研究煤層瓦斯（生成、保存、釋放）和煤與瓦斯突出的自然規(guī)律，為煤礦生產(chǎn)建設(shè)和能源開發(fā)服務(wù)的一門新興的邊緣學(xué)科。 瓦斯是地質(zhì)作用的產(chǎn)物，瓦斯的生成、保存（賦存和富集）、釋放（運(yùn)移）與地質(zhì)條件密切相關(guān)。 瓦斯地質(zhì)學(xué)科把對瓦斯的研究和對地質(zhì)的研究密切地結(jié)合起來，運(yùn)用地質(zhì)學(xué)的原理和方法，并涉及到煤礦開采方面的技術(shù)理論，研究瓦斯的賦存條件、運(yùn)移和分布規(guī)律以及礦井瓦斯動力現(xiàn)象。礦井瓦斯地質(zhì)圖是礦井瓦斯地質(zhì)工作成果的集中體現(xiàn)，是指導(dǎo)礦井瓦斯防治設(shè)計(jì)、措施制訂和管理的重要橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 技術(shù)依據(jù)，因此，從礦井地質(zhì)勘探階段開始到礦井建設(shè)、生產(chǎn)的全過程，就必須繪制瓦斯地質(zhì)圖。 第九條 新建礦井在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)對礦井內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在 。 評估結(jié)果作為礦井立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和指導(dǎo) 建井期間揭煤作業(yè)的依據(jù)。 【解讀 】 本條規(guī)定新建礦井在項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)對礦井采掘可能揭露的＞ 的煤層（包括可采或不可采煤層）的突出危險性進(jìn)行評估。評估應(yīng)根據(jù)井田地質(zhì)勘探報告和鄰近的在建和生產(chǎn)礦井的實(shí)際資料進(jìn)行，依據(jù)本規(guī)定中第十三條、第四十三條關(guān)于煤層區(qū)域突出危險性預(yù)測指標(biāo)及其臨界值進(jìn)行判定。評估結(jié)論作為礦井建設(shè)立項(xiàng)、礦井設(shè)計(jì)、建井時期揭煤的依據(jù)。 第十條 經(jīng)評估認(rèn)為有突出危險的新建礦井，建井期間應(yīng)當(dāng)對開采煤層及其他可能對采掘活動造成威脅的煤層進(jìn)行突出危險性鑒定。 【解讀 】 本條規(guī)定對評估有 突出危險的礦井，應(yīng)根據(jù)礦井建井期間所獲實(shí)際資料，對可能危及礦井安全生產(chǎn)的可采和不可采煤層進(jìn)行突出危險性鑒定。 第十一條 礦井有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行突出煤層鑒定；鑒定未完成前，應(yīng)當(dāng)按照突出煤層管理： （一）煤層有瓦斯動力現(xiàn)象的； （二）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出的； （三）煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過 的。 【解讀 】 本條明確了 在建和生產(chǎn)礦井煤層突出危險性鑒定的條件及鑒定前的管理規(guī)定 一、鑒定條件： 橋 防治煤與瓦斯突出動態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 有瓦斯動力現(xiàn)象； 相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出； 煤層瓦斯壓力＞ 。 二、有上述情況之一者，在末鑒定前應(yīng)按突出煤層管理。按規(guī)定采取綜合防突措施。 第十二條 突出煤層和突出礦井的鑒定由煤礦企業(yè)委托具有突出危險性鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行。鑒定單位應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起 120d 內(nèi)完成鑒定工作。鑒定單位對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)果報省級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。 煤礦發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象造成生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定為突出事故的，該煤層即為突出煤層，該礦井即為突出礦井。 【解讀 】 本條規(guī)定了 煤層突出危險性鑒定的程序、單位、工 作要求、責(zé)任、鑒定結(jié)果備案。 礦井發(fā)生了突出事故，發(fā)生突出的煤層定為突出煤層、礦井定為突出礦井。 第十三條 突出煤層鑒定應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)實(shí)際發(fā)生的瓦斯動力現(xiàn)象進(jìn)行。 當(dāng)動力現(xiàn)象特征不明顯或者沒有動力現(xiàn)象時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際測定的煤層最大瓦斯壓力 P、軟分層煤的破壞類型、煤的瓦斯放散初速度Δ p 和煤的堅(jiān)固性系數(shù)f 等指標(biāo)進(jìn)行鑒定。全部指標(biāo)均達(dá)到或者超過表 211 所列的臨界值的，確定為突出煤層。 鑒定單位也可以探索突出煤層鑒定的新方法和新指標(biāo)。 表 21 1 突出煤層鑒定的單項(xiàng)指標(biāo)臨 界值 橋 防治煤與瓦斯突