【正文】 差。正常年景下，返貧率高達(dá) 15%左右。截止到 2021 年底，全市老區(qū)農(nóng)民人均純收入在 630 元以下，尚未解決溫飽的貧困人口 萬(wàn)人，占全市同類人口的 28%； 農(nóng)民人均純收入在 630872 元之間的低收入人口 萬(wàn)人，占全市同類人口的 24%，飲水困難人口還有 萬(wàn)人，老區(qū)建設(shè)還面臨許多困難。為此，我們?cè)谡J(rèn)真做好中直、省直機(jī)關(guān)對(duì)口幫扶單位的 服務(wù)工作外，繼續(xù)堅(jiān)持了“八七”扶貧攻堅(jiān)期間的各項(xiàng)社會(huì)幫扶制度，組織市、縣直單位，開(kāi)展駐村扶貧奔小康建設(shè)，發(fā)動(dòng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶貧困農(nóng)戶活動(dòng)，并向老區(qū)傾斜。按照《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)全市老區(qū)建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行了檢查，分級(jí)設(shè)立了專戶、專帳，實(shí)行了封閉管理。每年有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 50 多萬(wàn)人，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的外出打工收入已占現(xiàn)金收入的 60%以上。二是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、 三產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量的前提下，堅(jiān)持以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打好有機(jī)牌、生態(tài)牌、神農(nóng)牌、武當(dāng)牌，大力培育山區(qū)特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持南北分工的制種體系，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了可靠的種源保證； 不斷加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，選育出適宜廣泛種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗玉米新品種 —— 鄂玉 10 號(hào)，全市每年推廣面積達(dá)到 70 萬(wàn)畝以上。這兩項(xiàng)新技術(shù)以其實(shí)用、增產(chǎn)、抗災(zāi)、 增效的特點(diǎn)，不僅深受廣大老區(qū)群眾的歡迎，而且引起了國(guó)家和省的高度重視，其中水稻地膜覆蓋技術(shù)已被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部列入全國(guó)農(nóng)業(yè)豐收計(jì)劃項(xiàng)目，蓮藕地膜覆蓋技術(shù)也向全國(guó)推廣。通過(guò)國(guó)家扶 持、民工建勤、民辦工助等形式，加快全市公路網(wǎng)建設(shè)步伐，縣鄉(xiāng)等級(jí)公路建設(shè)全面鋪開(kāi)，全市村級(jí)通路率達(dá)到 98%。全 市上下把冶水、冶山、冶土有機(jī)地結(jié)合一起，按照“一冬一春，一勞一分”的要求，堅(jiān)持夏季掛鋤戰(zhàn)、冬季大會(huì)戰(zhàn)的方式改田治地，采取國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上的辦法，大搞庫(kù)、塘、堰、渠、窖（井）建設(shè)，累計(jì)興修飲水工程 10 萬(wàn)多處，渠堰 700多萬(wàn)米，治理小流域 1500 平方公理，新建水窖（井） 10 萬(wàn)多口，使全市有效灌溉面積達(dá) 90 多萬(wàn)畝，人畜飲水困難問(wèn)題基本得到解決。湖北專輯（十堰篇）》，共 8 個(gè)版面，贈(zèng)送給十六大代表。組織分發(fā)《條例》讀本，印發(fā)老區(qū)宣傳材料，深化全社會(huì)老區(qū)建設(shè)的法律意識(shí)。到 2021 年底，全市老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 21218 萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入 1725 元，人 平高效經(jīng)濟(jì)林園 畝，人平當(dāng)家地（田） 畝，人均占有糧食 267 公斤。 二、老區(qū)建設(shè)工作情況自國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，全市老區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件； 堅(jiān)持依托優(yōu)勢(shì)資源抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)增加老區(qū)群眾收入； 堅(jiān)持科技領(lǐng)先，著力提高扶貧開(kāi)發(fā)的科技含量； 堅(jiān)持弘揚(yáng)老區(qū)群眾艱苦奮斗精神，加速改變貧困落后面貌； 堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)力量，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，使老區(qū) 貧困面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民的溫飽問(wèn)題已基本解決。 1946 年 7 月，李先念領(lǐng)導(dǎo)的震驚中外的中原突圍經(jīng)我境入陜，上萬(wàn)名新四軍戰(zhàn)士和十堰人民為此獻(xiàn)出了寶貴生命。其中，省定重點(diǎn)扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 23 個(gè)，人口 萬(wàn)人，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)人口的 20%和 21%?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。 一、十堰老區(qū)的基本情況十堰市位于湖北省西北部，漢江中上游，集老、少、邊、窮、庫(kù)為一體。十堰老區(qū)是一片殷紅的沃土，是鄂豫陜革命根據(jù)地的重要組成部分。從 1926 年中國(guó)共產(chǎn)黨在鄖縣成立第一個(gè)黨支部到 1949年鄖陽(yáng)全境解放，犧牲在這塊“紅土地”上的革命者和人民群眾達(dá) 16 萬(wàn)人。到 2021 年底，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 1320 萬(wàn)元，農(nóng)民人平純收入達(dá)到 1356 元，人平占有糧食 238 公斤，農(nóng)村“三通四難”問(wèn)題基本解決，通路村、通電村分別占 93%和 98%，廣播、電視覆蓋率分別達(dá) 81%和 72%。 多年來(lái)，我市老區(qū)建設(shè)工作的主要做法是： (一 )開(kāi)展老區(qū)宣傳，為老區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 2021 年，在《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》頒布實(shí)施一周年之際，我市人大農(nóng)工委組織人員，對(duì)《條例》宣傳貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了專題視察，在全市 上下掀起了宣傳學(xué)習(xí)《條例》的新熱潮。 （二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老區(qū)群眾生活條件 針對(duì)我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄，自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)頻發(fā)，返貧人口居高不下的實(shí)際。二是大搞退耕還林、能源建設(shè)。 （三）實(shí)施科技扶貧，提高扶貧工作的科技含量 一是實(shí)施“溫飽工程”，發(fā)展抗災(zāi)減災(zāi)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持利用旱地預(yù)留行的季節(jié)、時(shí)空差，推廣糧經(jīng)多元多熟高效間套模式，耕地復(fù)種指數(shù)由 1993 年的 213%提高到 2021年的 %，綜合效益十分顯著； 二是努力提高特色產(chǎn)業(yè)的科技含量，依靠科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是組織科技培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。全市黃姜、蔬菜、茶葉、魔芋、食用菌、柑桔、山羊等產(chǎn)業(yè)都得到了較快發(fā)展。全市從事魔芋加工的企業(yè)達(dá) 30 多家，年加工魔芋角 1 萬(wàn)多噸，加工精粉3000 噸； 加工茶葉 1000 噸，產(chǎn)值過(guò)億元； 多元投資、多類經(jīng)營(yíng)的黃姜加工企業(yè)發(fā)展迅速，效果看好。農(nóng)村山場(chǎng)、土地、水面等生產(chǎn)要素經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)正在有序進(jìn)行。切實(shí)發(fā)揮老區(qū)資金的使用效益。在市直 133 家單位組成的 87 支工作隊(duì)中，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就占 72 家單位、 52 支工作隊(duì)，市直 50%的工作隊(duì)在老區(qū)開(kāi)展工作。 貧困人口規(guī)模大，返貧比例高 到去年底，全市老區(qū)不得溫飽的特困人口和低收入人口仍分別為 萬(wàn)人和 萬(wàn)人。去年，我市連續(xù)遭受陰雨寡照、干旱高溫、暴雨洪澇、泥石流、山體滑坡、地震等多種自然災(zāi)害，造成部分農(nóng)房倒塌、人畜傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施被毀、農(nóng)作物減收，受災(zāi) 194 萬(wàn)人，成災(zāi)126 萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失 億元。受國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和其它因素影響，我市耕地面積逐年減少。 結(jié)構(gòu)調(diào)整困難多，農(nóng)民收入低而不穩(wěn) 近幾年，我們運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展以黃姜、茶葉、柑桔、藥材、魔芋、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已取得明顯成效。目前主體勞動(dòng)者受教育程度低，科技推廣和應(yīng)用在農(nóng)村普及率低，老區(qū)群眾對(duì)新品種、新技術(shù)應(yīng)用普及接受能力差，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。 加大老區(qū)宣傳工作力度?！稐l例 》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我省老區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)納入了法制化的軌道，凝聚著老區(qū)建設(shè)工作者的心血和汗水。還有我市房縣的重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)為 19 個(gè)（現(xiàn)為 8 個(gè)）。 老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展上。 明年在確定老區(qū)重點(diǎn)村時(shí)，與扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村進(jìn)行交叉安排，這樣使老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用老區(qū)建設(shè)資金的同時(shí)，還能使用其他扶貧資金。我市有 23 個(gè)省重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46 個(gè)非重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省里每年分配到我市的老區(qū)資金在 500 萬(wàn)元左右，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用老區(qū)資金僅為 7 萬(wàn)元左右，對(duì)于困難重重的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，真是懷水車薪，很多建設(shè)項(xiàng)目難以為繼。老區(qū)周轉(zhuǎn)金過(guò)去主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)于革命中心地帶已建的歷史紀(jì)念碑、紀(jì)念塔、紀(jì)念館，列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維修保護(hù)，對(duì)正在遭到破壞的革命歷史文物進(jìn)行搶救性保護(hù)。全市轄鄖縣、鄖西、竹溪、竹山、房縣、丹江口六縣市及茅箭、張灣、白浪開(kāi)發(fā)區(qū)和武當(dāng)山特區(qū)四個(gè)區(qū)，有 117 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)土總面積 23680 平方公里，農(nóng)村總?cè)丝? 萬(wàn)人。賀龍、鄧仲夏、柳直荀、王樹(shù)聲、程子華、徐海東、陳先瑞等老一輩革命家曾在鄖陽(yáng)建立了蘇維埃政權(quán)和革命根據(jù)地。十堰老區(qū)人民為中國(guó)人民的解放事業(yè)浴血奮戰(zhàn)，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，創(chuàng)造了彪炳千秋的偉績(jī)。 進(jìn)入新階段，國(guó) 家將十堰列入扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)區(qū)域，這是實(shí)現(xiàn)十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一次歷史性機(jī)遇。 一是大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、政府關(guān)于新階段老區(qū)建設(shè)的方針、政策。三是利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等宣傳工具，深入開(kāi)展老區(qū)革命傳統(tǒng)教育和人文、歷史、資源宣傳，擴(kuò)大老區(qū)影響，呼吁全社會(huì)關(guān)心老區(qū)建設(shè)。多年來(lái)，始終把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位。有步驟、分期分批地對(duì) 25 度以上陡坡地實(shí)行退耕還林還草，加快以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)步伐，解放老區(qū)群眾生產(chǎn)力。堅(jiān)持以膜代獎(jiǎng)、技物結(jié)合、綜合配套的措施，大力推廣“兩雜、兩膜、兩段育秧”（雜交 玉米、雜交水稻，玉米地膜全覆蓋、玉米地膜育苗移載，水稻溫室育秧、大田寄插）技術(shù)。根據(jù)我市豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大力組織野生資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)； 大力引進(jìn)名優(yōu)特新品種，加速低劣品種的更新?lián)Q代步伐，先后引進(jìn)名優(yōu)特新品種 60多個(gè)； 大力進(jìn)行科技示范引導(dǎo)，各縣市區(qū)都先后建起了各具特色的科技示范園區(qū)。按照每戶培養(yǎng)一個(gè)科技致富明白人的要求，實(shí)施“治愚”、“扶智”工程，通過(guò)建科技示范村、辦各類“成人”學(xué)校和技術(shù)培訓(xùn)班、舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，每年科技培訓(xùn)均在 15 萬(wàn)人次左右。研制開(kāi)發(fā)的有機(jī)茶、 山野菜、無(wú)公害蔬菜、武當(dāng)蜜橙、魔芋面條、生物藥材等30 多個(gè)品種市場(chǎng)前景看好。全市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已達(dá) 30 多萬(wàn)人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)大戶不斷發(fā)展壯大。 (五 )加強(qiáng)檢查、跟蹤督辦，管好用好老區(qū)資金。 (六 )組織動(dòng)員社會(huì)力量，合力開(kāi)展老區(qū)建設(shè)。此外，人武部門的“開(kāi)聯(lián)幫養(yǎng)”，統(tǒng)戰(zhàn)部門的“光彩事業(yè)”，婦聯(lián)的“ 381 巾幗扶貧”，青團(tuán)的“希望工程”，衛(wèi)生部門的半價(jià)醫(yī)療扶貧等，也都對(duì)老區(qū)建設(shè)予以了支持。大多數(shù)老區(qū)自然條件惡劣，一遇災(zāi)害群眾極易返貧。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套差 “八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃完成后，我市農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了一定變化。 2021 年老區(qū)人均耕地面積只有 畝，比全市平均水平少 畝，比全省平均水平少 畝，且耕地質(zhì)量差，產(chǎn)出率低。但因資金、技術(shù)、人才、信息、交通、觀念等多種因素制約，產(chǎn)業(yè)基地面積小，產(chǎn)品加工單一，龍頭企業(yè)尚未形成，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。全市青壯年文盲半文盲 萬(wàn)人，文盲率 %； 癡呆傻等社會(huì)救濟(jì)對(duì)象 萬(wàn)人。老區(qū)是中國(guó)革命的歷史產(chǎn)物，老區(qū)人民為中國(guó)革命作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。各地人大應(yīng)把對(duì)《條例》的執(zhí)法檢查列為工作計(jì)劃，用《條例》來(lái)規(guī)范老區(qū)建設(shè)行為。武當(dāng)山特區(qū)過(guò)去一直是全省重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)由于體制的變化，沒(méi)有享受老區(qū)政策扶持。由于老區(qū)均為山大人稀的邊遠(yuǎn)地區(qū)，水電路、文教衛(wèi)等發(fā)展滯后，急需扶持。 在安排老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金時(shí)，宜用加法，不宜用減法，不能因?yàn)槭褂昧死蠀^(qū)資金而扣減其他扶貧資金的數(shù)量，應(yīng)比照老區(qū)資金的使用比例，安排一定數(shù)量的財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金進(jìn)行集中扶持。 加強(qiáng)老區(qū)資金的使用管理。但已建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目年久失修，水毀嚴(yán)重，現(xiàn)基本沒(méi)有發(fā)揮效益，扶持的產(chǎn)業(yè)已被市場(chǎng)淘汰，扶持的企業(yè)已經(jīng)改制或破產(chǎn)。 第三篇：項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告 項(xiàng)目 建設(shè)點(diǎn)燃渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎 —— 渭南市狠抓項(xiàng)目建設(shè)紀(jì)實(shí) 在渭南的經(jīng)濟(jì)年輪上，項(xiàng)目建設(shè)成為 2021 年最大的亮點(diǎn)和關(guān)鍵詞。項(xiàng)目聚集了發(fā)展合力，營(yíng)造了發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，催生了發(fā)展動(dòng)力，猶如一個(gè)強(qiáng)大“引擎”，帶動(dòng)渭南經(jīng)濟(jì)列車高速前進(jìn)。市委、市政府先后召開(kāi)了“西洽會(huì)”簽約合同履約情況匯報(bào)會(huì)、城建項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目匯報(bào)會(huì)，研究制定加快項(xiàng)目建設(shè)的具體措施。談到項(xiàng)目建設(shè)工作，渭南市發(fā)改委深有感觸：“今年以來(lái)，渭南通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)新型工業(yè)化，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化干部責(zé)任、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)提升城市實(shí)力，全市上下形成了級(jí)級(jí)抓項(xiàng)目、層層抓項(xiàng)目、人人抓項(xiàng)目、全員抓落實(shí)的工作合力”。渭南要發(fā)展，必須要有項(xiàng)目做載體；渭南要大發(fā)展，必須要有大項(xiàng)目做支撐。 10 月 15 日，總投資達(dá) 億元的陜西蒲城 100 萬(wàn) 噸二甲醚項(xiàng)目、華縣陜西煤業(yè)化工集團(tuán)陜化節(jié)能減排項(xiàng)目和陜西龍門煤化工有限責(zé)任公司焦化項(xiàng)目同時(shí)在渭南開(kāi)工。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)陜化節(jié)能減排技改項(xiàng)目陜化節(jié)能減排技改項(xiàng) 目概算總投資 55 億元，項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年增銷售收入 26億元，利稅總額 億元，其中利潤(rùn)總額 億元。 10 月 9 日，由陜西潤(rùn)龍礦業(yè)有限公司 投資建設(shè)的 1500 噸多晶硅項(xiàng)目開(kāi)工儀式在澄城工業(yè)園區(qū)隆重舉行，總體規(guī)劃年生產(chǎn) 3000 噸，投資 40 億元。預(yù)計(jì)這一項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年銷售收入將超過(guò) 100 億元，實(shí)現(xiàn)稅收達(dá) 9 億多元，相當(dāng)于再造一個(gè)渭南高新區(qū)?？偼顿Y 億元，被渭南市委、市政府確定為今年市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的渭南高級(jí)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、三賢路小學(xué)已開(kāi)工建設(shè)，部分教學(xué)樓、師生公寓樓主體工程完工，按計(jì)劃明年秋季開(kāi)學(xué)招生，將有效緩解城區(qū)市民子女上學(xué)難的問(wèn)題。總投資 2． 8 億元的渭南市區(qū)倉(cāng)程路中段于 7 月 1 日建成通車，大大緩解了城區(qū)南北交通壓 力。渭南市2021 年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目懇談會(huì)成功舉辦，共簽約項(xiàng)目 60 余個(gè)，總投資達(dá) 億元，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村 改造、舊城改造、商業(yè)及房地產(chǎn)等。展望未來(lái)，渭南工業(yè)、渭南經(jīng)濟(jì)必將走出發(fā)展的“平臺(tái)期”，迎來(lái)新一輪快速增長(zhǎng)期，實(shí)現(xiàn)跨越 發(fā)展。 風(fēng)電裝備制造受國(guó)家產(chǎn)業(yè)技風(fēng)電產(chǎn)品積壓就達(dá) 60 多億元。 四、對(duì)策及意見(jiàn)建議 1劃 的項(xiàng)目下半年能全面開(kāi)工建設(shè)。對(duì)京城控股發(fā)電機(jī)制造、鐘愛(ài)新能源風(fēng)電法蘭、東方鋁業(yè)、亞盛綠鑫啤酒、宏泰建材、垣磊建材、特爾鮮洋蔥儲(chǔ)備、投產(chǎn)