【正文】 是蘇維埃政權(quán)所在地，也沒有享受到扶持。建議省里搞一次老區(qū)普查，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)，從實際出發(fā)，確定老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。 老區(qū)建設(shè)項目應(yīng)重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展上。由于老區(qū)均為山大人稀的邊遠地區(qū)，水電路、文教衛(wèi)等發(fā)展滯后，急需扶持。因此，在老區(qū)項目選擇上，應(yīng)把老區(qū)群眾的公共需求作為“第一需求”，選擇與解決大多數(shù)老區(qū)群眾生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)度高的基礎(chǔ)設(shè)施項目，選擇與解決老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的公益性項目進行扶持。對老區(qū)建設(shè)項目內(nèi)容進行 適當(dāng)調(diào)整，通過實施一定數(shù)量的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，使多數(shù)群眾能夠受益，樹立老區(qū)項目的品牌。 明年在確定老區(qū)重點村時，與扶貧開發(fā)重點村進行交叉安排，這樣使老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用老區(qū)建設(shè)資金的同時，還能使用其他扶貧資金。 在安排老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金時，宜用加法，不宜用減法，不能因為使用了老區(qū)資金而扣減其他扶貧資金的數(shù)量，應(yīng)比照老區(qū)資金的使用比例，安排一定數(shù)量的財政扶貧資金和以工代賑資金進行集中扶持。把信貸扶貧資金的使用向老區(qū)傾斜，對老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，用財政扶貧資金作為貼息部分，通過使用信貸扶貧資金來發(fā)展。 加大對老區(qū)建設(shè)的投入力度。我市有 23 個省重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46 個非重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省里每年分配到我市的老區(qū)資金在 500 萬元左右，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用老區(qū)資金僅為 7 萬元左右，對于困難重重的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，真是懷水車薪，很多建設(shè)項目難以為繼。 加強老區(qū)資金的使用管理。老區(qū)建設(shè)資金是中央專門下?lián)堋⒏鞑块T籌措和社會各界捐贈用來支援老區(qū)建設(shè)的專項資金，在使用上更應(yīng)嚴格管理，嚴肅紀(jì)律，應(yīng)全部用于老區(qū)建設(shè)，不得挪作他用，對違紀(jì)違規(guī)行為進行嚴肅處理。 適時解決好老區(qū)建設(shè)周轉(zhuǎn)金的遺留問題。老區(qū)周轉(zhuǎn)金過去主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)。但已建的基礎(chǔ)設(shè)施項目年久失修，水毀嚴重，現(xiàn)基本沒有發(fā)揮效益，扶持的產(chǎn)業(yè)已被市場淘汰，扶持的企業(yè)已經(jīng)改制或破產(chǎn)。目前這筆資金老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾無力償還，市縣扶貧部門難以組織償還，又不能以撥代扣，建議予以豁免。 1加大對老區(qū)歷史文物的保護力度。對于革命中心地帶已建的歷史紀(jì)念碑、紀(jì)念塔、紀(jì)念館，列支專項經(jīng)費進行維修保護，對正在遭到破壞的革命歷史文物進行搶救性保護。 第二篇：十堰老區(qū)建設(shè)調(diào)研報告項目調(diào)研報 告 根據(jù)省扶貧辦和省老促會關(guān)于開展老區(qū)調(diào)研的統(tǒng)一要求，我們在各縣市調(diào)研的基礎(chǔ)上，又分別到房縣、鄖縣和鄖西縣的部分老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，廣泛聽取了基層黨委、政府和廣大老區(qū)群眾對老區(qū)建設(shè)的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。 一、十堰老區(qū)的基本情況十堰市位于湖北省西北部，漢江中上游，集老、少、邊、窮、庫為一體。全市轄鄖縣、鄖西、竹溪、竹山、房縣、丹江口六縣市及茅箭、張灣、白浪開發(fā)區(qū)和武當(dāng)山特區(qū)四個區(qū)，有 117 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土總面積 23680 平方公里，農(nóng)村總?cè)丝? 萬人。全市有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 69 個，總?cè)丝? 萬人，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?59%和 53%。其中，省定重點扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 23 個，人口 萬人，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)人口的 20%和 21%。十堰老區(qū)是一片殷紅的沃土，是鄂豫陜革命根據(jù)地的重要組成部分。賀龍、鄧仲夏、柳直荀、王樹聲、程子華、徐海東、陳先瑞等老一輩革命家曾在鄖陽建立了蘇維埃政權(quán)和革命根據(jù)地。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，賀龍率紅三軍進入武當(dāng)山區(qū)，創(chuàng)建了以均房為中心的鄂西北革命根據(jù)地，并建立了地方政權(quán)。 1946 年 7 月，李先念領(lǐng)導(dǎo)的震驚中外的中原突圍經(jīng)我境入陜，上萬名新四軍戰(zhàn)士和十堰人民為此獻 出了寶貴生命。從 1926 年中國共產(chǎn)黨在鄖縣成立第一個黨支部到 1949年鄖陽全境解放，犧牲在這塊“紅土地”上的革命者和人民群眾達 16 萬人。十堰老區(qū)人民為中國人民的解放事業(yè)浴血奮戰(zhàn)，進行了艱苦卓絕的斗爭，創(chuàng)造了彪炳千秋的偉績。建國后，十堰人民弘揚無私奉獻的老區(qū)精神，積極參與丹江口水庫、黃龍灘水庫、東風(fēng)汽車公司、襄渝鐵路等國家重點工程建設(shè)。 二、老區(qū)建設(shè)工作情況自國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，全市老區(qū)建設(shè)堅持以扶貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，堅持加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件； 堅持 依托優(yōu)勢資源抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計增加老區(qū)群眾收入； 堅持科技領(lǐng)先，著力提高扶貧開發(fā)的科技含量； 堅持弘揚老區(qū)群眾艱苦奮斗精神，加速改變貧困落后面貌； 堅持動員社會力量，形成扶貧攻堅的強大合力，使老區(qū)貧困面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民的溫飽問題已基本解決。到 2021 年底，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入 1320 萬元，農(nóng)民人平純收入達到 1356 元，人平占有糧食 238 公斤，農(nóng)村“三通四難”問題基本解決，通路村、通電村分別占 93%和 98%，廣播、電視覆蓋率分別達 81%和 72%。 進入新階段，國 家將十堰列入扶貧開發(fā)工作的重點區(qū)域，這是實現(xiàn)十堰經(jīng)濟社會發(fā)展的又一次歷史性機遇。十堰老區(qū)人民繼續(xù)發(fā)揚老區(qū)革命傳統(tǒng)，搶抓機遇，加快老區(qū)建設(shè)步伐。到 2021 年底，全市老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入 21218 萬元，農(nóng)民人均純收入 1725 元，人平高效經(jīng)濟林園 畝，人平當(dāng)家地（田） 畝，人均占有糧食 267 公斤。 多年來，我市老區(qū)建設(shè)工作的主要做法是： (一 )開展老區(qū)宣傳，為老區(qū)建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。 一是大力宣傳黨中央、國務(wù)院及省委、政府關(guān)于新階段老區(qū)建設(shè)的方針、政策。二是狠抓了《湖北省扶 持老區(qū)建設(shè)條例》的宣傳。組織分發(fā)《條例》讀本，印發(fā)老區(qū)宣傳材料，深化全社會老區(qū)建設(shè)的法律意識。 2021 年，在《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》頒布實施一周年之際，我市人大農(nóng)工委組織人員，對《條例》宣傳貫徹落實情況進行了專題視察，在全市上下掀起了宣傳學(xué)習(xí)《條例》的新熱潮。三是利用報刊、雜志、廣播、電視等宣傳工具，深入開展老區(qū)革命傳統(tǒng)教育和人文、歷史、資源宣傳，擴大老區(qū)影響，呼吁全社會關(guān)心老區(qū)建設(shè)。四是在黨的十六大召開前夕，我們組織六縣市，配合中國老區(qū)建設(shè)畫報社，編輯出版了《中國老區(qū)建設(shè)湖北專輯（十堰篇）》，共 8 個版面，贈送給十六大代表。 （二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老區(qū)群眾生活條件 針對我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄，自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)頻發(fā)，返貧人口居高不下的實際。多年來，始終把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位。一是大做水土文章。全市上下把冶水、冶山、冶土有機地結(jié)合一起，按照“一冬一春，一勞一分”的要求，堅持夏季掛鋤戰(zhàn)、冬季大會戰(zhàn)的方式改田治地，采取國家、集體、個人一齊上的辦法，大搞庫、塘、堰、渠、窖（井）建設(shè)，累計興修飲水工程 10 萬多處，渠堰 700多萬米，治理小流域 1500 平方公理，新建水窖（井） 10 萬多口，使 全市有效灌溉面積達 90 多萬畝，人畜飲水困難問題基本得到解決。二是大搞退耕還林、能源建設(shè)。有步驟、分期分批地對 25 度以上陡坡地實行退耕還林還草，加快以沼氣為重點的農(nóng)村能源建設(shè)步伐，解放老區(qū)群眾生產(chǎn)力。三是加強交通建設(shè)。通過國家扶持、民工建勤、民辦工助等形式，加快全市公路網(wǎng)建設(shè)步伐，縣鄉(xiāng)等級公路建設(shè)全面鋪開，全市村級通路率達到 98%。 （三）實施科技扶貧，提高扶貧工作的科技含量 一是實施“溫飽工程”，發(fā)展抗災(zāi)減災(zāi)農(nóng)業(yè)。堅持以膜代獎、技物結(jié)合、綜合配套的措施，大力推廣“兩雜、兩膜、兩段育秧”（雜交 玉米、雜交水稻，玉米地膜全覆蓋、玉米地膜育苗移載，水稻溫室育秧、大田寄插）技術(shù)。積極推行技術(shù)創(chuàng)新，不斷拓展地膜覆蓋領(lǐng)域，首創(chuàng)并推廣了水稻地膜覆蓋濕潤栽培技術(shù)、蓮藕地膜覆蓋廂作節(jié)水增溫高效技術(shù)。這兩項新技術(shù)以其實用、增產(chǎn)、抗災(zāi)、增效的特點，不僅深受廣大老區(qū)群眾的歡迎，而且引起了國家和省的高度重視，其中水稻地膜覆蓋技術(shù)已被國家農(nóng)業(yè)部、財政部列入全國農(nóng)業(yè)豐收計劃項目，蓮藕地膜覆蓋技術(shù)也向全國推廣。堅持利用旱地預(yù)留行的季節(jié)、時空差，推廣糧經(jīng)多元多熟高效間套模式，耕地復(fù)種指數(shù)由 1993 年的 213%提高到 2021年的 %，綜合效益十分顯著； 二是努力提高特色產(chǎn)業(yè)的科技含量，依靠科技推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)我市豐富的資源優(yōu)勢，大力組織野生資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢； 大力引進名優(yōu)特新品種，加速低劣品種的更新?lián)Q代步伐，先后引進名優(yōu)特新品種 60多個； 大力進行科技示范引導(dǎo)，各縣市區(qū)都先后建起了各具特色的科技示范園區(qū)。三是實施種子工程。堅持南北分工的制種體系，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了可靠的種源保證； 不斷加強技術(shù)開發(fā)，選育出適宜廣泛種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗玉米新品種 —— 鄂玉 10 號，全市每年推廣面積達到 70 萬畝以上。四是組織科技培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。按照每戶培養(yǎng)一個科技致富明白人的要求，實施“治愚”、“扶智”工程，通過建科技示范村、辦各類“成人”學(xué)校和技術(shù)培訓(xùn)班、舉辦現(xiàn)場會等形式，每年科技培訓(xùn)均在 15 萬人次左右。 （四）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加老區(qū)群眾收入 一是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量的前提下，堅持以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，打好有機牌、生態(tài)牌、神農(nóng)牌、武當(dāng)牌，大力培育山區(qū)特色農(nóng)業(yè)。全市黃姜、蔬菜、茶葉、魔芋、食用菌、柑桔、山羊等產(chǎn)業(yè)都得到了較快發(fā)展。研制開發(fā)的有機茶、 山野菜、無公害蔬菜、武當(dāng)蜜橙、魔芋面條、生物藥材等30 多個品種市場前景看好。按照多村一品、數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)、每縣市突出一兩個骨干品種的格局，全市支柱產(chǎn)業(yè)初見成效，多種經(jīng)營收入占農(nóng)業(yè)總收入的 76%以上。二是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。全市從事魔芋加工的企業(yè)達 30 多家，年加工魔芋角 1 萬多噸，加工精粉3000 噸； 加工茶葉 1000 噸，產(chǎn)值過億元； 多元投資、多類經(jīng)營的黃姜加工企業(yè)發(fā)展迅速，效果看好。全市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已達 30 多萬人，民營經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟和經(jīng)營大戶不斷發(fā)展壯大。三是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素布局。每年有計劃、有步驟地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力 50 多萬人，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的外出打工收入已占現(xiàn)金收入的 60%以上。農(nóng)村山場、土地、水面等生產(chǎn)要素經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正在有序進行。 (五 )加強檢查、跟蹤督辦，管好用好老區(qū)資金。 對省每年下達我市的老區(qū)建設(shè)項目和資金，我們堅持嚴格按照省下達的項目計劃組織實施項目，并按項目進度撥付扶持資金，全程跟蹤服務(wù)、問效監(jiān)控管理。按照《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》的有關(guān)規(guī)定，對全市老區(qū)建設(shè)資金的使用情況進行了檢查，分級設(shè)立了專戶、專帳，實行了封閉管理。切實發(fā)揮老區(qū)資金的使用效益。 (六 )組織動員社會力量，合力開展老區(qū)建設(shè)。 老區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，僅靠政府行為很難達到預(yù)期效果。為此，我們在認真做好中直、省直機關(guān)對口幫扶單位的服務(wù)工作外，繼續(xù)堅持了“八七”扶貧攻堅期間的各項社會幫 扶制度，組織市、縣直單位，開展駐村扶貧奔小康建設(shè)，發(fā)動廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，開展結(jié)對幫扶貧困農(nóng)戶活動，并向老區(qū)傾斜。在市直 133 家單位組成的 87 支工作隊中，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就占 72 家單位、 52 支工作隊，市直 50%的工作隊在老區(qū)開展工作。此外，人武部門的“開聯(lián)幫養(yǎng)”，統(tǒng)戰(zhàn)部門的“光彩事業(yè)”，婦聯(lián)的“ 381 巾幗扶貧”，青團的“希望工程”，衛(wèi)生部門的半價醫(yī)療扶貧等，也都對老區(qū)建設(shè)予以了支持。 三、目前面臨的困難 目前，我市老區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成績，但與上級要求相比，與老區(qū)群眾的期盼相比，仍存在一定的差距。截 止到 2021 年底，全市老區(qū)農(nóng)民人均純收入在 630 元以下，尚未解決溫飽的貧困人口 萬人，占全市同類人口的 28%； 農(nóng)民人均純收入在 630872 元之間的低收入人口 萬人，占全市同類人口的 24%，飲水困難人口還有 萬人，老區(qū)建設(shè)還面臨許多困難。 貧困人口規(guī)模大，返貧比例高 到去年底，全市老區(qū)不得溫飽的特困人口和低收入人口仍分別為 萬人和 萬人。大多數(shù)老區(qū)自然條件惡劣，一遇災(zāi)害群眾極易返貧。特別是多災(zāi)的氣候和脆弱的基礎(chǔ)，導(dǎo)致干旱、低溫、風(fēng)暴、洪澇、病蟲害、山體滑坡 、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，持續(xù)時間長。正常年景下，返貧率高達 15%左右。去年，我市連續(xù)遭受陰雨寡照、干旱高溫、暴雨洪澇、泥石流、山體滑坡、地震等多種自然災(zāi)害，造成部分農(nóng)房倒塌、人畜傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施被毀、農(nóng)作物減收，受災(zāi) 194 萬人，成災(zāi)126 萬人，經(jīng)濟損失 億元。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套差 “八七”扶貧攻堅計劃完成后，我市農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了一定變化。但是受資金和技術(shù)的限制，已建的基礎(chǔ)設(shè)施（除農(nóng)村通電外）標(biāo)準(zhǔn)低、配套差。一是當(dāng)家田地少、耕地質(zhì)量差。受國家重點項目建設(shè)和其它因素影響，我 市耕地面積逐年減少。 2021 年老區(qū)人均耕地面積只有 畝，比全市平均水平少 畝，比全省平均水平少 畝，且耕地質(zhì)量差，產(chǎn)出率低。農(nóng)村水利設(shè)施嚴重不足，基本農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的 23%； 二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。大多數(shù)老區(qū)村級公路等級低，通達能力差， 80%晴通雨阻； 農(nóng)村飲水困難人口仍有 萬人； 相當(dāng)一部分農(nóng)戶房屋破舊，修建難； 農(nóng)村改廁、改廚、改欄任務(wù)重、難度大。 結(jié)構(gòu)調(diào)整困難多，農(nóng)民收入低而不穩(wěn) 近幾年，我們運用市場機制， 結(jié)合本地實際，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展以黃姜、茶葉、柑桔、藥材、魔芋、蔬