5涉農(nóng)建設(shè)項目調(diào)研報告-wenkub
2024-09-07 05 本頁面
【正文】 目監(jiān)理單位的監(jiān)理人員長期只有 1 人，且更換了 3 次。監(jiān)理單位主要職責(zé)是 “ 三控兩管一協(xié)調(diào) ” ，但目前涉農(nóng)項目監(jiān)理 履職缺位嚴(yán)重，主要表現(xiàn)一是項目總監(jiān)不到位。有的勘察設(shè)計單位沒 有全面踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場掌握不夠，加之部分項目要求完工時間緊，導(dǎo)致設(shè)計階段時間有限，造成初步設(shè)計深度不夠、施工圖設(shè)計質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計圖紙中有多處 第 3 頁 共 12 頁 錯、漏、缺項等問題，也沒有及時修改完善，導(dǎo)致施工過程中不斷變更調(diào)整。再如有的涉農(nóng)項目，借采用民辦公助不招標(biāo)為由規(guī)避招標(biāo)，但是這部分項目農(nóng)民根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設(shè)內(nèi)容大大縮水，工程中使用的資金全部是財政資金，沒有對工程預(yù)算進(jìn)行財政評審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競爭性談判確定承包人。比如新增 1000 億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標(biāo) 第 2 頁 共 12 頁 準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等建設(shè)項目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項目村實施時，僅按某類項目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，沒有進(jìn)行實質(zhì)整合，結(jié)果修建出來的通村公路基本是 米寬，路面厚度不夠，通行力、承重力差，不利于項目村的長遠(yuǎn)發(fā)展。部分鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)只辦眼前見效益的事，不顧長遠(yuǎn)規(guī)劃，不儲備項目；有的認(rèn)為前期工作要花費(fèi)一定的人力、物力和財力，怕萬一上級沒有批準(zhǔn)，造成浪費(fèi)。一般要爭取到涉農(nóng)項目的前提，首先是要進(jìn)入上級規(guī)劃。如農(nóng)村河道治理、排澇、抗旱水源等單項規(guī)劃提前 25 年申報，但部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有儲備項目，也沒有集體研究，多由工作員草草上報，常出現(xiàn)漏報、錯報，導(dǎo)致項目規(guī)劃不深、不全、不科學(xué)，影響規(guī)劃申報的成功率，進(jìn)而直接影響后續(xù)項目的爭取。 （二）項目整合協(xié)調(diào)困難，涉農(nóng)資金聚集效益不高。 （三）無視招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，規(guī)避招標(biāo)時有發(fā)生。又如有的鎮(zhèn)實施新農(nóng)村建設(shè)項目時，化整為零，將幾百萬的項目劃為若干個幾十萬的項目開展競爭性談判，且中標(biāo)單位基本為一家。有的設(shè)計單位的人員水平有限，只設(shè)計項目本身，沒考慮項目周邊實際情況。中標(biāo)單位的總監(jiān)工程師應(yīng)駐項目地監(jiān)理，并實行押證監(jiān)理，但有的總監(jiān) 1 人監(jiān)理多個項目，也有的總監(jiān)從未到過項目地，存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。三是現(xiàn)場監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)。在涉農(nóng)項目招標(biāo)投標(biāo)過程中，掛靠投標(biāo)屢禁不止，經(jīng)常是 “ 企業(yè)出牌子，私人老板出錢，農(nóng)民工干活 ” 。二是隱蔽工程簽證很不規(guī)范。表現(xiàn)之三簽證的工程量不完整，有的施工單位只提報增加的部分，對于減少則只字不提。三是工程質(zhì)量不高。 建設(shè)單位不到位，項目內(nèi)控管理不力。二是不重視項目建設(shè)程序。三是縱容工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為。在竣工驗收時，施工方的竣工相關(guān)資料沒有收集齊全，就組織并同意了驗收。 （五）職能部門監(jiān)管缺位，分段監(jiān)管不能形成合力。一是虛列 第 7 頁 共 12 頁 農(nóng)民自籌資金支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭取項目資金，必須承諾配套資金，但實際上又拿不出錢來配套，就只有在項目工程數(shù)量、質(zhì)量和與施工方簽訂合同的價格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。產(chǎn)生的原因一是產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。 第 8 頁 共 12 頁 二、對策及建議 （一）重視項目規(guī)劃，做好項目儲備。對篩選確定爭取的項目，以高質(zhì)量的項目前期工作為基礎(chǔ)，再千方百計爭取上級部門的支持，切實提高項目爭取的成功率，逐步形成儲備一批、成熟一批、申報一批的項目運(yùn)行機(jī)制。為防止勘察、設(shè)計單
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