5涉農(nóng)建設(shè)項目調(diào)研報告-展示頁
2024-09-07 05:06本頁面
【正文】 萬的項目劃為若干個幾十萬的項目開展競爭性談判，且中標(biāo)單位基本為一家。只對路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進行公開招標(biāo)，結(jié) 果一條公路由兩個施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。 （三）無視招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，規(guī)避招標(biāo)時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國土、水利等涉農(nóng)建設(shè)項目在規(guī)劃時沒得到相應(yīng)整合，導(dǎo)致在項目實施時，只是簡單的集中投入，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，沒有充分發(fā)揮項目效益。 （二）項目整合協(xié)調(diào)困難，涉農(nóng)資金聚集效益不高。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性，前期工作做得不夠。如農(nóng)村河道治理、排澇、抗旱水源等單項規(guī)劃提前 25 年申報，但部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有儲備項目，也沒有集體研究，多由工作員草草上報，常出現(xiàn)漏報、錯報，導(dǎo)致項目規(guī)劃不深、不全、不科學(xué)，影響規(guī)劃申報的成功率，進而直接影響后續(xù)項目的爭取。 第 1 頁 共 12 頁 涉農(nóng)建設(shè)項目調(diào)研報告 一、存在問題及產(chǎn)生原因 （一）前期規(guī)劃重視不夠，影響項目申報成功效率。一般要爭取到涉農(nóng)項目的前提，首先是要進入上級規(guī)劃。問題產(chǎn)生的客觀原因是上級下達規(guī)劃編制任務(wù)時，要求上報就只有幾天時間，時間非常緊。部分鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)只辦眼前見效益的事，不顧長遠規(guī)劃，不儲備項目；有的認為前期工作要花費一定的人力、物力和財力，怕萬一上級沒有批準(zhǔn)，造成浪費。盡管我縣出臺了涉農(nóng)項目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門利益優(yōu)先，有時因時間緊迫存在項目上報后才向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面并未有效整合。比如新增 1000 億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標(biāo) 第 2 頁 共 12 頁 準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等建設(shè)項目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項目村實施時，僅按某類項目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，沒有進行實質(zhì)整合，結(jié)果修建出來的通村公路基本是 米寬，路面厚度不夠，通行力、承重力差，不利于項目村的長遠發(fā)展。如城鄉(xiāng)交通運輸一體化公路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資，就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實施，路基部分不通過招標(biāo)方式確定施工隊伍 。再如有的涉農(nóng)項目，借采用民辦公助不招標(biāo)為由規(guī)避招標(biāo)，但是這部分項目農(nóng)民根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設(shè)內(nèi)容大大縮水，工程中使用的資金全部是財政資金，沒有對工程預(yù)算進行財政評審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競爭性談判確定承包人。 （四）建設(shè)各方履職缺位，項目管理問題不容忽視。有的勘察設(shè)計單位沒 有全面踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場掌握不夠，加之部分項目要求完工時間緊，導(dǎo)致設(shè)計階段時間有限，造成初步設(shè)計深度不夠、施工圖設(shè)計質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計圖紙中有多處 第 3 頁 共 12 頁 錯、漏、缺項等問題，也沒有及時修改完善，導(dǎo)致施工過程中不斷變更調(diào)整。如堤防建設(shè)設(shè)計時只考慮防洪，沒綜合考慮場鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，在實施時變更較多，導(dǎo)致增加工程投資。監(jiān)理單位主要職責(zé)是 “ 三控兩管一協(xié)調(diào) ” ，但目前涉農(nóng)項目監(jiān)理 履職缺位嚴重，主要表現(xiàn)一是項目總監(jiān)不到位。二是監(jiān)理人員到位差。如 2024 年在玄灘鎮(zhèn)實施的 2024 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目監(jiān)理單位的監(jiān)理人員長期只有 1 人，且更換了 3 次。現(xiàn)場監(jiān)理人員責(zé)任心不強，在監(jiān)理過程中不負責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題且處理問題能 力差，經(jīng)常是業(yè)主沒有發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企
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