【正文】 新居”建設(shè)是保障國民待遇的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建小康社會的主要內(nèi)容，也是當(dāng)前各級黨政正在實施的一項重要工作。堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，規(guī)劃整合農(nóng)業(yè)、水利等涉及項目資金，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、逐步實施、全面推進”的辦法，重點投入集中居住區(qū)交通、水利、環(huán)保等公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。制定《關(guān)于推進**新居工程建設(shè)的意見》、《關(guān)于**新居工程建設(shè)若干具體問題的處理意見》等文件和數(shù)次召開由區(qū)委書記主持的新居建設(shè)大會確保建設(shè)快速推進。二是大力引進和培育具有輻射帶動力的龍頭企業(yè)，訂中集約發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強新居點吸納農(nóng)村人口的能力。四是居民聚居點：對農(nóng)村相對偏遠地帶，堅持以深度推進扶貧開發(fā)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活困難為切入點，大力建設(shè)新農(nóng)村聚居點。按照“人口集中、要素集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，堅持“先策劃后規(guī)劃、先全域后區(qū)域、先總體后專項”的原則，結(jié)合全區(qū)地域特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況采取四種模式規(guī)劃聚居點。規(guī)劃建設(shè)以果蔬、藥材、畜禽、水產(chǎn)、林木等八個成片規(guī)模不少于1萬畝的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。啟動了212個聚居點建設(shè)。為促進這項惠民工程抓好抓落實，區(qū)政協(xié)組織了專題視察，現(xiàn)就如何建立健全工作機制，加快推進新居工程建設(shè)作如下探討。一、建設(shè)概況2012年市下達**區(qū)10個重點鎮(zhèn)、35個中心村、250個聚居點的規(guī)劃和完成200個聚居點的建設(shè)、13386戶土坯房改造任務(wù)。其中首批建設(shè)的88個聚居點，目前認購3060戶，%。其中以柳林鎮(zhèn)為中心的銀杏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10萬畝當(dāng)前栽植1萬畝、以水寧寺鎮(zhèn)三皇村和玉堂蘇山村為中心的獼猴桃規(guī)劃1萬畝，當(dāng)前栽植5000畝、以白廟鄉(xiāng)照山村和水寧寺鎮(zhèn)香爐村、凳子埡村為中心的金銀花產(chǎn)業(yè)規(guī)劃3萬畝，當(dāng)前栽植8000畝。一是新農(nóng)村綜合體：在城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)周邊建設(shè)，以集鎮(zhèn)輻射和特色產(chǎn)業(yè)為依托，按照城市社區(qū)模式建設(shè)新居。(二)統(tǒng)籌布局特色農(nóng)業(yè)。三是通過培育農(nóng)村專合組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，促進“產(chǎn)+銷”有效鏈接，切實增加農(nóng)民收入。(四)著力體制機制創(chuàng)新。全面推進“三協(xié)商、四同步、五自主、六民主”運作機制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅持規(guī)劃農(nóng)民參與、建設(shè)農(nóng)民作主、成果農(nóng)民享受的建設(shè)機制。為促進這項惠民工程抓好抓落實，區(qū)政協(xié)組織了專題視察，現(xiàn)就如何建立健全工作機制，加快推進新居工程建設(shè)作如下探討。啟動了212個聚居點建設(shè)。其中以柳林鎮(zhèn)為中心的銀杏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10萬畝當(dāng)前栽植1萬畝、以水寧寺鎮(zhèn)三皇村和玉堂蘇山村為中心的獼猴桃規(guī)劃1萬畝，當(dāng)前栽植5000畝、以白廟鄉(xiāng)照山村和水寧寺鎮(zhèn)香爐村、凳子埡村為中心的金銀花產(chǎn)業(yè)規(guī)劃3萬畝，當(dāng)前栽植8000畝。一是新農(nóng)村綜合體：在城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)周邊建設(shè)，以集鎮(zhèn)輻射和特色產(chǎn)業(yè)為依托，按照城市社區(qū)模式建設(shè)新居。產(chǎn)業(yè)配套是新居工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，結(jié)合**新居工程建設(shè)和連片扶貧開發(fā)，跨行政區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，按“一圈、三線、八園區(qū)”成片成帶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（三）加強組織保障建設(shè)。在運用市場之手推進建設(shè)的同時，充分整合項目資金。（五）強力推進綜合改革。區(qū)委、區(qū)政府高度重視“**新居”工程建設(shè)，及時制發(fā)了《關(guān)于推進**新居工程建設(shè)的意見》、《關(guān)于**新居工程建設(shè)若干具體問題的處理意見》等文件。（二）思路清晰。各部門都站在講政治的高度，顧全大局，主動配合，積極參與，特別是在項目實施上，服從區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，積極把項目整合到“**新居”工程建設(shè)中，嚴格按照“渠道不變、用途不亂，各記其功，集中打捆”的原則，合力齊抓共建新居工程，在行動上，服從區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一指揮，各司其職，步調(diào)一致，落實人員駐點主抓，分派領(lǐng)導(dǎo)分片督查。（五）產(chǎn)居同建。（二）規(guī)劃不夠詳實。而實際上，部分農(nóng)戶只入住不拆舊或少拆舊，部分聚居點耕地被占農(nóng)戶要求按現(xiàn)有土地出讓標準補償，否則阻工，導(dǎo)致新居建設(shè)用地調(diào)整難，建設(shè)用地?zé)o保障。這樣就有近57億元的公建款無人認，擺在了建設(shè)的帳上。一是科學(xué)化的建設(shè)機制，認真處理好長遠規(guī)劃與當(dāng)年建設(shè)的關(guān)系。認真處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，實行公益設(shè)施建設(shè)以國家投入為主，新居建設(shè)以農(nóng)民自己投入為主。四是法規(guī)化的土地利用機制。立足區(qū)情，尊重規(guī)律，科學(xué)制訂出近期和中長期區(qū)域發(fā)展、村落改造等具體規(guī)劃，逐年逐步穩(wěn)定推進建設(shè)，在編制規(guī)劃時要尊重民意，注重與自然環(huán)境相和諧。對貧困村要因地制宜制定出分年分面的發(fā)展項目要面向貧困村，以戶為對象、以村為單元，連片開發(fā)，全面扶持逐年逐項梯次推進貧困村**新居建設(shè)。要立足長遠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)民情、村情培育主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。（四）加強項目管理。不斷優(yōu)化教育資源，優(yōu)化醫(yī)療資源，優(yōu)化文化資源；加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，著力解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公益事業(yè)發(fā)展不均衡的問題。要把培育新型農(nóng)民作為**新居建設(shè)的根本措施來抓。落實優(yōu)惠辦學(xué)政策，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育學(xué)校。四要加強法制教育，造就守法型農(nóng)民?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)心支持下，區(qū)教體局堅持把學(xué)前教育工作擺在重要位置，克服種種困難和不利因素，統(tǒng)籌管理，深化改革，多措并舉，狠抓落實，全區(qū)學(xué)前教育取得了積極進展。從達標情況看，省級實驗幼兒園1所，省級示范幼兒園1所，市級十佳幼兒園3所，市級示范幼兒園9所。學(xué)前三年入園率96%，發(fā)展規(guī)模基本滿足了社會需求。有針對性地發(fā)揮各類幼兒園的主動性和能動性，抓引導(dǎo)、抓規(guī)范、抓品牌，通過開展各類教育教學(xué)交流和創(chuàng)先達標活動，有效發(fā)揮公辦園的龍頭帶領(lǐng)作用。把學(xué)前教育三年行動計劃列為重大民生工程，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力落實重點工作任務(wù)：一是加大學(xué)前教育資金爭取力度。三是建立并實施學(xué)前教育資助制度。為提高全區(qū)幼教質(zhì)量，采取多種措施，著力在加強幼教師資隊伍建設(shè)上下功夫。通過繼續(xù)教育、個人進修、優(yōu)秀幼兒教師事跡報告會、優(yōu)質(zhì)課評選等活動形式，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。(五)加強監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。二、存在問題(一)公辦與民辦幼兒園比例嚴重失調(diào)。二是小學(xué)附設(shè)幼兒園不規(guī)范。同時，個別民辦幼兒園乘機提高收費標準，增加了群眾負擔(dān)。這是一項刻不容緩、非常艱巨的任務(wù)，就目前情況來看，由于經(jīng)濟和其它各方面的原因，工程進度緩慢，差距很大。教學(xué)樓有近300平方米產(chǎn)權(quán)不屬幼兒園，這種狀況導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難、安全隱患大。而民辦幼兒園實行收費申報政策，有較大的靈活性。周村區(qū)將鎮(zhèn)中心幼兒園調(diào)整為全額事業(yè)單位，每年投資200余萬元用于幼兒園建設(shè)。我區(qū)目前未招聘公辦幼兒教師，未實行生均撥款制度，更沒有學(xué)前教育資金的專項投入，這些困難的存在，直接影響到全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，2013年前完成三年行動計劃任務(wù)十分艱巨。另外，民辦園教師待遇差，流動性大，直接影響師資水平的提高。例如，在房地產(chǎn)開發(fā)方面，政府要有硬性規(guī)定，要為學(xué)前教育預(yù)留建設(shè)用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導(dǎo)開發(fā)商真正負起相應(yīng)社會責(zé)任。要認真履行學(xué)前教育的行政管理和服務(wù)職能，加快管理工作規(guī)范化、制度化，推進全區(qū)學(xué)前教育有序發(fā)展。堅持政府統(tǒng)籌、分級管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工負責(zé)的教育管理體制，各負其責(zé)，各司其職，促進各類幼兒園和諧健康可持續(xù)發(fā)展。一是針對幼兒師資力量薄弱問題，建議區(qū)政府給予政策傾斜，在編制緊缺情況下，允許使用自然減員指標，招考部分幼兒教師，滿足全區(qū)幼兒教育發(fā)展對師資力量的現(xiàn)實需求。保障持證教師的職稱評定、評獎、評優(yōu)等合法權(quán)益，實行教師最低工資和福利保障，按規(guī)定繳納各類社會保險，推行非公辦教師繳納社會保險的政府補助政策。二要創(chuàng)新辦園模式。政府和教育主管部門制定管理考核辦法，定期對幼兒園的保育、教育質(zhì)量進行科學(xué)評估考核，完善獎懲、激勵、扶持等措施，并納入政府科學(xué)化管理考評范疇，有力推動全區(qū)學(xué)前教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為切實抓好這項工作，我區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密部署，扎實推進。在區(qū)政協(xié)會議室召開了“全區(qū)僑情僑務(wù)調(diào)研工作動員暨培訓(xùn)會”。二是開展全方位、立體式摸查，除各鎮(zhèn)（街道）外，還發(fā)揮區(qū)民政局在管理本區(qū)社團的作用，對區(qū)內(nèi)的相關(guān)涉外社團逐一摸查，力求全面、準確、不留死角。通過了解，我們發(fā)現(xiàn)一批僑界精英，如永湖鎮(zhèn)彩二村的加拿大華僑何敏儀，鎮(zhèn)隆樓寨村的美國華僑陳志遠，沙田鎮(zhèn)金桔村的新西蘭華僑張桂良、張錦文，加拿大華僑練子喬，秋長鎮(zhèn)周田村的馬來西亞華僑葉運興、茶園村的美國華僑葉沸騰，平潭鎮(zhèn)的法國華僑邱文日，良井鎮(zhèn)的澳大利亞華僑楊祝良，淡水鎮(zhèn)的澳大利亞華僑朱建新、加拿大華僑陳德強、澳大利亞華僑孫孝良、王強等。二是華僑華人分布狀況發(fā)生變化，華僑華人已由高度集中于東南亞的格局，逐步向歐美等發(fā)達國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。在本次調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多華僑對祖國和家鄉(xiāng)文化認同感較強，渴望與國內(nèi)親友、政府機關(guān)、社會團體取得聯(lián)系，如永湖鎮(zhèn)彩二村的加拿大華僑何敏儀，經(jīng)常穿梭于北京、廣州參加各種聯(lián)誼活動。（街）人手不足，各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)戰(zhàn)委員除統(tǒng)戰(zhàn)僑務(wù)工作外，還有其他工作分工，專門負責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)工