【正文】 （一）促進(jìn)了鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)。 村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織一事一議項(xiàng)目的申報(bào)和施工等項(xiàng)工作。建議進(jìn)一步加快園區(qū)污水處理廠的建設(shè)速度，同時(shí)，要督促入園企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，使其達(dá)到環(huán)保的各項(xiàng)要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 18 月份，園區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)先后 50 余次深入實(shí)地推進(jìn)工作，召開各項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)（協(xié)調(diào)會(huì)） 100 余次，組織召開專題會(huì)議60 多次，解決重大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中的供水、供電、環(huán)評(píng)、消防、施工糾紛等困難和問題 130 余個(gè)；向相關(guān)企業(yè)下發(fā)提示函 16 次、督辦函 8次、扣分函 7 次；對(duì) 20 家入園企業(yè)進(jìn)行了就業(yè)培訓(xùn)摸底調(diào)查，共收到企業(yè)委托培訓(xùn) 350 余人，為部分企業(yè)完成崗前培訓(xùn) 60 余人。應(yīng)著 重選擇科技含量高的項(xiàng)目，選擇能形成支柱產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，選擇能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭項(xiàng)目。濮陽(yáng)縣今年 7 月組織縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人到平輿、新鄭、偃師、義馬、澠池 5 個(gè)縣市參觀學(xué)習(xí)；清豐縣于 7 月中旬組織縣鄉(xiāng) 40 多人到我省平輿、遂平、長(zhǎng)垣等地參觀學(xué)習(xí)，對(duì)工業(yè)發(fā)展進(jìn)行再鼓勁，再促進(jìn)；范縣縣委書記趙茂辰 9 月帶領(lǐng)發(fā)改委、企業(yè)局和 4 個(gè)工業(yè)園區(qū)的主要負(fù)責(zé)人到鞏義、水冶和濮陽(yáng)縣學(xué)習(xí)取經(jīng)；濮陽(yáng)縣出臺(tái)了《濮陽(yáng)縣招商引資與新上工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法》；南樂縣出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位進(jìn)企業(yè)檢查實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度的暫行辦法》、《南樂 縣重點(diǎn)項(xiàng)目和大事實(shí)事跟蹤問效實(shí)施辦法》等，這些措施和做法都對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)起了良好的推動(dòng)作用。此外，范縣 中煒精細(xì)化工有限公司環(huán)保制冷劑項(xiàng)目也具有較高的科技含量，中煒制冷劑項(xiàng)目是環(huán)保產(chǎn)品，可代替氟里昂用于制冷設(shè)備的生產(chǎn)。備受全市人民關(guān)注的中原大化 50 萬噸 /年甲醇項(xiàng)目近期將組 織試生產(chǎn)。 濮陽(yáng)市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告 為落實(shí)市政府 19 次全會(huì)精神，盡快在全市范圍內(nèi)形成固定資產(chǎn)投資高潮，確保我市今年固定資產(chǎn)投資趕上或超過全省平均水平，市企業(yè)服務(wù)局于 2021 年 10 月 25 日成立 3 個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目調(diào)研組，于 10月 29 日至 11 月 2 日，歷時(shí) 5 天，對(duì)全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。 三、工作建議工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，必須遵循國(guó)家與市宏觀調(diào)控的政策要求，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。對(duì)合肥陽(yáng)光、晶澳、賽維 LDK、海潤(rùn)、中科華宇、恒基偉業(yè)等光目盡早開工建設(shè)。這些項(xiàng)目實(shí)施后，一個(gè)面貌一新、生機(jī)勃勃，碧水藍(lán)天、綠蔭蔥蔥的渭南將呈現(xiàn)在世人面前。一期建設(shè)年產(chǎn) 1500 噸多晶硅裝置，總投資約 億元。 依托資源搶抓機(jī)遇，請(qǐng)大項(xiàng)目落戶渭南。目前這筆資金老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾無力償還，市縣扶貧部門難以組織償還，又不能以撥代扣，建議予以豁免。茅箭區(qū)茅塔鄉(xiāng)大溝村是蘇維埃政權(quán)所在地，也沒有享受到扶持。特色產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)對(duì)老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收還不具備較大的拉動(dòng)作用，致使農(nóng)民收入低而不穩(wěn)，自我積累，自我發(fā)展的能力十分有限。 三、目前面臨的困難 目前，我市老區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)要求相比，與老區(qū)群眾的期盼相比，仍存在一定的差距。按照多村一品、數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)、每縣市突出一兩個(gè)骨干品種的格局，全市支柱產(chǎn)業(yè)初見成效，多種經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)業(yè)總收入的 76%以上。三是加強(qiáng)交通建設(shè)。十堰老區(qū)人民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)老區(qū)革命傳統(tǒng)，搶抓機(jī)遇，加快老區(qū)建設(shè)步伐。 第二篇：十堰老區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告項(xiàng)目調(diào)研報(bào) 告 根據(jù)省扶貧辦和省老促會(huì)關(guān)于開展老區(qū)調(diào)研的統(tǒng)一要求，我們?cè)诟骺h市調(diào)研的基礎(chǔ)上，又分別到房縣、鄖縣和鄖西縣的部分老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，廣泛聽取了基層黨委、政府和廣大老區(qū)群眾對(duì)老區(qū)建設(shè)的意見和建議。由于老區(qū)均為山大人稀的邊遠(yuǎn)地區(qū)，水電路、文教衛(wèi)等發(fā)展滯后，急需扶持。全市青壯年文盲半文盲 萬人，文盲率 %； 癡呆傻等社會(huì)救濟(jì)對(duì)象 萬人。大多數(shù)老區(qū)自然條件惡劣，一遇災(zāi)害群眾極易返貧。全市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已達(dá) 30 多萬人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)大戶不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持以膜代獎(jiǎng)、技物結(jié)合、綜合配套的措施，大力推廣“兩雜、兩膜、兩段育秧”（雜交玉米、雜交水稻，玉米地膜全覆蓋、玉米地膜育苗移載，水稻溫室育秧、大田寄插）技術(shù)。 一是大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、政府關(guān)于新階段老區(qū)建設(shè)的方針、政策。全市轄鄖縣、鄖西、竹溪、竹山、房縣、丹江口六縣市及茅箭、張灣、白浪開發(fā)區(qū)和武當(dāng)山特區(qū)四個(gè)區(qū)，有 117 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)土總面積 23680 平方公里，農(nóng)村總?cè)丝? 萬人。建國(guó) 后，十堰人民弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的老區(qū)精神，積極參與丹江口水庫(kù)、黃龍灘水庫(kù)、東風(fēng)汽車公司、襄渝鐵路等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)。一是大做水土文章。 （四） 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加老區(qū)群眾收入 一是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 老區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠政府行為很難達(dá)到預(yù)期效果。農(nóng)村水利設(shè)施嚴(yán)重不足，基本農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的 23%； 二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。 按照《條例》第二條確定的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，把所有應(yīng)列入老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入扶持范圍。老區(qū)建設(shè)資金是中央專門下?lián)?、各部門籌措和社會(huì)各界捐贈(zèng)用來支援老區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金，在使用上更應(yīng)嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，應(yīng)全部用于老區(qū)建設(shè)，不得挪作他用，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 1946 年 7 月，李先念領(lǐng)導(dǎo)的震驚中外的中原突圍經(jīng)我境入陜，上萬名新四軍戰(zhàn)士和十堰人民為此獻(xiàn) 出了寶貴生命。湖北專輯（十堰篇）》，共 8 個(gè)版面，贈(zèng)送給十六大代表。堅(jiān)持南北分工的制種體系，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了可靠的種源保證； 不斷加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，選育出適宜廣泛種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗玉米新品種 —— 鄂玉 10 號(hào)，全市每年推廣面積達(dá)到 70 萬畝以上。按照《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)全市老區(qū)建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行了檢查，分級(jí)設(shè)立了專戶、專帳，實(shí)行了封閉管理。一是當(dāng)家田地少、耕地質(zhì)量差。 加大對(duì)《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》的執(zhí)行和執(zhí)法檢查力度。 加大對(duì)老區(qū)建設(shè)的投入力度?！绊?xiàng)目是投入的主體，項(xiàng)目是發(fā)展的支撐”，這是渭南市委書記梁鳳民在全市加快推進(jìn)新型工業(yè)化動(dòng)員大會(huì)上的講話中做出的一個(gè)基本判斷，他進(jìn)一步指出，“加快推進(jìn)新型工業(yè)化，必須圍繞項(xiàng)目抓突破，用項(xiàng)目擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)、配置資源、聚攏資金、推動(dòng)發(fā)展”。項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年銷售收入 44 億元，年均利潤(rùn)總額 19億元?？偼顿Y 3 億元的市朝陽(yáng)公園和渭南老城區(qū)濱河大道等 2 個(gè)項(xiàng)目已按計(jì)劃開工，完成土地征 用拆遷，開始道路、供排水等基礎(chǔ)施工。過去已完成基礎(chǔ)設(shè)施配套工程的區(qū)域仍存在不夠完善。但是尚有不少項(xiàng)目沒有開工，究其原因，這既有審批手續(xù)程序周期的因素，但更多的是外部因素，從調(diào)查情況看，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的外部主要因素有： 土地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)辦理速度較慢。 7 月 18 日上午，市政協(xié)副主席畢明甫先后深入融高太陽(yáng)能、山西海諾科技有限公司、福川制鐵等地，就我市 2021 十大工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。 從這次調(diào)研的整體情況看，各縣區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 和投資完成情況基本正常。因此，項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)了一些可喜的變化，呈現(xiàn)出一些較為明顯的特點(diǎn)。例如范縣顏村鋪面粉廠面粉加工、善高羽絨制品有限公司羽絨加工、高新區(qū)海華石油機(jī)械有限公司 1200 套高壓閥門項(xiàng)目、濮陽(yáng)縣佳麗斯電動(dòng)車項(xiàng)目、三強(qiáng)玻璃纖維有限公司 5000 噸玻璃棉項(xiàng)目等，都是利用民間資金建設(shè)的項(xiàng)目。 個(gè)別縣區(qū)“以工興市”、項(xiàng)目興工的思路還不夠開闊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。 各級(jí)、各部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化項(xiàng)目投資和建設(shè)環(huán)境。 獎(jiǎng)補(bǔ)資金短缺不利于企業(yè)度過當(dāng)前難關(guān)。 二、具體的做法 （一）成立了組織機(jī)構(gòu)。籌資籌勞方案通過后，村民委員會(huì)要將提取方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審核、經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可組織執(zhí)行。通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，進(jìn)一步完善了村務(wù)公開制度，村務(wù)檔案管理制度和村務(wù)公益事業(yè)管護(hù)制度，在實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng) 補(bǔ)工作過程中，形成了較為規(guī)范的會(huì)議記錄，村民簽字簿、籌資籌勞方案，工程施工合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。某村黨支部、村委會(huì)先后召開了由村組干部和村民代表參加的座談會(huì)，廣泛地征求了基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)“一事一議”制度的意見和建議，并依據(jù)省、市、縣各級(jí)人民政府印發(fā)的村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”相關(guān)文件精神，對(duì)某村村公益事業(yè)“一事一議”籌資酬勞的范圍、用途、程序等做了進(jìn)一步的明確和規(guī)定，要求村級(jí)范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資籌勞要遵循“一事一議、民主決策、民主管理，誰受益誰承擔(dān)”的辦事原則。同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)力量和資金，加快完善供水、供電、供氣、通信、環(huán)保、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高公共資源的綜合配套水平，提升園區(qū)承載力，保障園區(qū)重大重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。隨著園區(qū)發(fā)展的加快，現(xiàn)有用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為制約園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。調(diào)動(dòng)、利用民間資金是拓寬融資渠道的重要內(nèi)容，民間資金已成為項(xiàng)目建設(shè)的組成部分，一些縣區(qū)在利用民間資金方面已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端。 項(xiàng)目建設(shè)程序問題。 融資渠道進(jìn)一步拓寬。該項(xiàng)目投資概算 10 億元，目前已完成前期投資 4000 萬元，打了兩口鹵水探井，其中一口已經(jīng)采出鹵水，在鹽礦資源開發(fā)利用方面已經(jīng)邁出可喜的一步，但該項(xiàng)目仍未正式開工建設(shè)。 在調(diào)研的 125 個(gè)項(xiàng)目中，按項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)分，新建項(xiàng)目 87 個(gè)，其余為續(xù)建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目。針對(duì)工業(yè)區(qū)面臨的土地瓶頸問題，各工業(yè)園區(qū)要從招商的源頭抓起，對(duì)招入項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)境保護(hù)、用地規(guī)模等方面加強(qiáng)管理，設(shè)臵一定的項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，努力提升項(xiàng)目質(zhì)量。各工業(yè)區(qū)項(xiàng)目個(gè)數(shù)及建設(shè)簡(jiǎn)要情況如下表所示（詳細(xì)情況見附表）。 風(fēng)電裝備制造受國(guó)家產(chǎn)業(yè)技風(fēng)電產(chǎn)品積壓就達(dá) 60 多億元?？偼顿Y 億元，被渭南市委、市政府確定為今年市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的渭南高級(jí)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、三賢路小學(xué)已開工建設(shè)，部分教學(xué)樓、師生公寓樓主體工程完工，按計(jì)劃明年秋季開學(xué)招生，將有效緩解城區(qū)市民子女上學(xué)難的問題。 10 月 15 日，總投資達(dá) 億元的陜西蒲城 100 萬 噸二甲醚項(xiàng)目、華縣陜西煤業(yè)化工集團(tuán)陜化節(jié)能減排項(xiàng)目和陜西龍門煤化工有限責(zé)任公司焦化項(xiàng)目同時(shí)在渭南開工。項(xiàng)目聚集了發(fā)展合力，營(yíng)造了發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，催生了發(fā)展動(dòng)力，猶如一個(gè)強(qiáng)大“引擎”，帶動(dòng)渭南經(jīng)濟(jì)列車高速前進(jìn)。 在安排老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金時(shí)，宜用加法，不宜用減法，不能因?yàn)槭褂昧死蠀^(qū)資金而扣減其他扶貧資金的數(shù)量，應(yīng)比照老區(qū)資金的使用比例，安排一定數(shù)量的財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金進(jìn)行集中扶持。老區(qū)是中國(guó)革命的歷史產(chǎn)物，老區(qū)人民為中國(guó)革命作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套差 “八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃完成后，我市農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了一定變化。 (五 )加強(qiáng)檢查、跟蹤督辦，管好用好老區(qū)資金。根據(jù)我市豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大力組織野生資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)； 大力引進(jìn)名優(yōu)特新品種，加速低劣品種的更新?lián)Q代步伐，先后引進(jìn)名優(yōu)特新品種 60多個(gè)； 大力進(jìn)行科技示范引導(dǎo)，各縣市區(qū)都先后建起了各具特色的科技示范園區(qū)。三是利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等宣傳工具，深入開展老區(qū)革命傳統(tǒng)教育和人文、歷史、資源宣傳，擴(kuò)大老區(qū)影響，呼吁全社會(huì)關(guān)心老區(qū)建設(shè)。賀龍、鄧仲夏、柳直荀、王樹聲、程子華、徐海東、陳先瑞等老一輩革命家曾在鄖陽(yáng)建立了蘇維埃政權(quán)和革命根據(jù)地。我市有 23 個(gè)省重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46 個(gè)非重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省里每年分配到我市的老區(qū)資金在 500 萬元左右，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用老區(qū)資金僅為 7 萬元左右，對(duì)于困難重重的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，真是懷水車薪，很多建設(shè)項(xiàng)目難以為繼?！稐l例 》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我省老區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)納入了法制化的軌道，凝聚著老區(qū)建設(shè)工作者的心血和汗水。受國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和其它因素影響，我市耕地面積逐年減少。切實(shí)發(fā)揮老區(qū)資金的使用效益。四是組織科技培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。 （二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老區(qū)群眾生活條件 針對(duì)我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄，自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)頻發(fā)，返貧人口居高不下的實(shí)際。從 1926 年中國(guó)共產(chǎn)黨在鄖縣成立第一個(gè)黨支部到 1949年鄖陽(yáng)全境解放，犧牲在這塊“紅土地”上的革命者和人民群眾達(dá) 16 萬人。其中，省定重點(diǎn)扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 23 個(gè)，人口 萬人，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)人口的 20%和 21%。組織分發(fā)《條例》讀本，印發(fā)老區(qū)宣傳材料，深化全社會(huì)老區(qū)建設(shè)的法律意識(shí)。這兩項(xiàng)新技術(shù)以其實(shí)用、增產(chǎn)、抗災(zāi)、 增效的特點(diǎn)，不僅深受廣大老區(qū)群眾的歡迎，而且引起了國(guó)家和省的高度重視，其中水稻地膜覆蓋技術(shù)已被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部列入全國(guó)農(nóng)業(yè)豐收計(jì)劃項(xiàng)目，蓮藕地膜覆蓋技術(shù)也向全國(guó)推廣。每年有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 50 多萬人，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的外出打工收入已占現(xiàn)金收入的 60%以上。正常年景下，返貧率高達(dá) 15%左右。特別是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，不能把老區(qū) 工作與“大扶貧”工作等同起來，“胡子眉毛一把抓”，沒有區(qū)別就沒有政策。對(duì)老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行 適當(dāng)調(diào)整，通過實(shí)施一定數(shù)量的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，使多數(shù)群眾能夠受益，樹立老區(qū)項(xiàng)目的品牌。 一、十堰老區(qū)的基本情況十堰市位于湖北省西北部，漢江中上游，集老、少、邊、窮、庫(kù)為一體。 多年來，我市老區(qū)建設(shè)工作的主要做法是： (一 )開展老區(qū)宣傳，為老區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境