【正文】 實(shí)可行的工作 實(shí)施 方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和措施，層層落實(shí)分解任務(wù)，確保 組織到位、安排到位、 責(zé)任到位、措施到位 、整治到位 。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式，優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升原料質(zhì)量安全控制能力。 (五 )促進(jìn) 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。 在生豬屠宰加工環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)好檢驗(yàn)檢疫不合格生豬及生豬產(chǎn)品無(wú) 害 化處理補(bǔ)貼政策，并研究制定 8 牛、羊、禽類無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策。 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖扶持政策 ， 進(jìn)一步加大投入力度，繼續(xù)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng) 殖場(chǎng) (小區(qū) )建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。 推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，建立、完善 縣、鄉(xiāng) 級(jí) 追溯體系數(shù)據(jù)中心，做好耳標(biāo)佩戴和信息采集傳輸工作，加強(qiáng)追溯體系建設(shè)檔案管理和研發(fā)應(yīng)用。 五、實(shí)行標(biāo)本兼治，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制 (一 )完善 監(jiān)管制度 。對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，要加大抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍。切實(shí)規(guī)范動(dòng)物檢疫行 為，嚴(yán)格到場(chǎng)、到戶 、 到指定地點(diǎn)對(duì)出欄動(dòng)物實(shí)施產(chǎn)地 檢 疫，嚴(yán)格查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案、牲畜耳標(biāo)佩戴情況和動(dòng)物健康狀況 ， 嚴(yán)禁應(yīng)免疫而未 免疫動(dòng)物和染疫動(dòng)物出欄、出場(chǎng) (戶 )。 監(jiān)督鮮肉和肉制品個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度。要進(jìn)一步健全完善牛、羊、禽類的屠宰管理規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng) (戶 )的普法宣傳教育和監(jiān)督檢查以及安全養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，建立活畜出欄不使用“瘦肉精 ” 承諾書制度，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期有關(guān)規(guī)定。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的報(bào)告義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)購(gòu)進(jìn)原料、產(chǎn)品存在安全隱患的，要及時(shí)主動(dòng)向監(jiān)管部門報(bào)告。對(duì)購(gòu)銷、屠宰病死畜禽和使用違禁藥物、非食用物質(zhì)涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)審查、立案。進(jìn)一步健全監(jiān)管部門和公安部門間的案件查處協(xié)作機(jī)制，明確公安部門提 前介入的案件類別，對(duì)“黑窩點(diǎn)”、違法人員易逃竄和銷毀證據(jù)、銷售金額或貨值達(dá)到涉刑條件、購(gòu)進(jìn)或使用非食用物質(zhì)以及其他涉嫌犯罪的案件，公安部門要主動(dòng)配合、提前介入，及時(shí)控制涉案人員，固定證據(jù)、深入偵辦。 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、各有關(guān)部門要采取集中時(shí)段、集中力量、聯(lián)合執(zhí)法以及 縣 區(qū)之間交叉檢查等形式，深入 開展鮮 4 肉和肉制品安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。 在流通環(huán)節(jié)， 由 縣工商局牽頭，重點(diǎn)治理銷售私宰肉、注水肉、病死畜禽以及假冒偽劣肉品等行為，依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等行為。 在畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)， 由 縣 畜牧獸醫(yī)局 牽頭，重點(diǎn)治理非法使用違禁藥物、濫用抗生素、喂食泔水、出售 病死畜禽等行為，深入組織開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治。 “ 瘦肉精 ” 檢測(cè)合格率達(dá)到 100%。 肅南縣 食品安全委員會(huì)辦 公室 二 〇 一一年十月 三十一 日 2 肅南縣 鮮肉和肉制品安全整頓治理工作方案 一、總體目標(biāo) （一）整治目的。 通過(guò)深入開展鮮肉和肉制品安全整頓治理，集中解決影響肉類安全的突出問(wèn)題，不斷完善 政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“ 三位一體 ” 的肉 類市場(chǎng) 安全監(jiān)管 機(jī) 制 ，強(qiáng)化 常監(jiān)管制度和措施， 使非法使用動(dòng)物違禁藥物行為得到有效控制，肉類食品購(gòu)銷臺(tái)賬和索證索票制度全面建立， 進(jìn)一步 規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、屠宰和肉類流通、加工、 銷售 等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為， 切實(shí)保障人民群眾 肉類 質(zhì)量 安全 。 、 無(wú)證無(wú)照加工、經(jīng)營(yíng)鮮肉和肉制品 查處率達(dá)到100%； 的監(jiān)管，徹底治理私屠濫宰現(xiàn)象，做到無(wú)檢疫證明的動(dòng)物不進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)、無(wú)檢疫證明的鮮肉不進(jìn)入流通環(huán)節(jié)、肉制品無(wú)相關(guān)證明不得進(jìn)入市場(chǎng) 。 在畜禽屠宰環(huán)節(jié)， 由 縣 商務(wù)局 牽頭，重點(diǎn)治理私屠濫宰，以及定點(diǎn)屠宰企業(yè)收購(gòu)、屠宰未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格、病死及注水或注入其他物質(zhì)的生豬等行為，嚴(yán)厲打擊出廠 (場(chǎng) )未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格生豬產(chǎn)品的行為，嚴(yán)肅查處未履行審批程序先行開工建設(shè)、未取得生豬定點(diǎn)屠宰資格先行投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌和證書的行為，嚴(yán)肅查處不按標(biāo)準(zhǔn)要求審核換發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰資格證章的行為。 在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)， 由 縣 食品藥品監(jiān)管局牽頭，重點(diǎn)治理采購(gòu)、使用來(lái)源不明或不合格畜禽加工食品、加工過(guò)程添加非食用物質(zhì)等行為。在排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和餐飲企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域?qū)嵤├W(wǎng) 式排查，對(duì)企業(yè)外租廠房、車間進(jìn)行突擊檢查，采取明察暗 訪等形式深挖嚴(yán)查私屠濫宰、非法加工“黑窩點(diǎn)”和制售違禁藥物等行為，確保隱患排查到位，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題要一 查 到底。 (四 )加大懲處力度。各有關(guān)部門要主動(dòng)支持配合 公安機(jī)關(guān)的偵查、檢察機(jī)關(guān)的審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和法院的審理工作，及時(shí)依法出具鑒定檢測(cè)意見，確保堅(jiān)決追究犯罪分子的刑事責(zé)任。建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)媒體反映的違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)核查處理。 (二 )畜禽屠宰環(huán)節(jié)。 (三 )加工 經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。 6 四、完善制度措施，切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管 (一 )強(qiáng)化動(dòng)物檢疫。規(guī) 范屠宰檢疫行為，嚴(yán)格實(shí)施檢疫監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等行為。 (三 )強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各監(jiān)管部門 要根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》 和《甘肅省清真食品管理?xiàng)l例》 等法律法規(guī)，結(jié)合 我縣 實(shí) 際，制定 完善 牛、羊、禽 7 類屠宰 監(jiān)管制度 ，完 善對(duì)交通不便農(nóng)村 區(qū)域 小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)的管理辦法。建立各環(huán)節(jié)索證索票機(jī)制，進(jìn)一步做好各環(huán)節(jié)的銜接，增強(qiáng)票證的可追溯性，積極推進(jìn)各環(huán)節(jié)記錄、 查 詢信 息 的電子化，逐步實(shí)現(xiàn)鮮肉和肉制品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的通查通識(shí)。重點(diǎn)在 縣 內(nèi) 優(yōu)勢(shì)區(qū)域開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化，加快提升畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。建立“瘦肉精”等違禁藥物檢測(cè)不合格動(dòng)物的無(wú)害化處理制 度。 加快完成生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，加大行業(yè)整頓力度，嚴(yán)格依法把好 定 點(diǎn)準(zhǔn)入關(guān)。推動(dòng)屠宰企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。要及時(shí)掌握 整治 工作進(jìn)展情況，逐級(jí)開展檢查督促，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題。各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、各有關(guān)部門要把綜合治理工作與完善監(jiān) 9 管制度、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，標(biāo)本兼治，著力治本。要及時(shí)公布典型案件，深入開展案件警示教 育，有效震懾違法犯罪分子。 縣 食安辦于 12 月 25 前匯總?cè)?縣 整治情況，將專項(xiàng)整治書面總結(jié)報(bào) 市 食安辦。但如果概率較高，就必須采取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧Ｎ覀儼咽称分械奈ｋU(xiǎn)物對(duì)健康產(chǎn)生的不良影響可能性稱為風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析可以運(yùn)用在社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，比如金融業(yè)，商業(yè)銀行非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)有信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、資本風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等 7 個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn) 。進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) ,由于食品情況多樣 ,各自的生產(chǎn)、加工過(guò)程不同 ,要分別評(píng)價(jià)能夠引起風(fēng)險(xiǎn)存在的不同風(fēng)險(xiǎn)因素 ,并確定這些因素屬于哪一類的危害物。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比 ,食源性危害關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)和食品安全控制技術(shù)還比較落后。這里所說(shuō)的危害是指可能對(duì)人體健康產(chǎn)生不良后果的因素或狀態(tài)，食品中具有的危害 通常稱為食源性危害。 食品安全性評(píng)價(jià) 食品安全性評(píng)價(jià)的主要目的是評(píng)價(jià)某種食品是否可以安全食用。食品安全性評(píng)價(jià)中采用的毒理學(xué)評(píng)價(jià)適用于評(píng)價(jià)食品生產(chǎn)、加工、保藏、運(yùn)輸和銷售過(guò)程中使用的化學(xué)和生物物質(zhì)以及在上述過(guò)程中產(chǎn)生的和污染的有害物質(zhì)，也適用于評(píng)價(jià)食品中其他有害物質(zhì)。確定人體每日允許攝入量 。對(duì)微生物指標(biāo)的制訂程序基本相同，只是在制訂時(shí)對(duì)采集樣本的要求更為嚴(yán)格。政府各部門之間的協(xié)調(diào)合作，提供了一 個(gè)全面而有效的食品安全系統(tǒng)。生產(chǎn)商、銷售商和進(jìn)口商及相關(guān)人員應(yīng)遵守法規(guī)，否則將受到懲處。20xx 年將 “ 食品安全關(guān)鍵技術(shù) ” 列入國(guó) 家 “ 十五 ” 攻關(guān)重大項(xiàng)目， 20xx 年上升為國(guó)家12 個(gè)重大科技項(xiàng)目之一。并首次進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制國(guó)際對(duì)比試驗(yàn)，有 168 個(gè)實(shí)驗(yàn)室參與國(guó)際有關(guān)實(shí)驗(yàn)室組織之間的對(duì)比試驗(yàn)或獲得互認(rèn)。如多數(shù)城市和地區(qū)尚未推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入制度，許多食品未經(jīng)檢驗(yàn)就直接上市。目前，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估剛剛起步。 SPS 提出的衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施包括所有與之有關(guān)的法律、法令、規(guī)定、要求和程序，特別包括 ① 最 終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 。⑤ 有關(guān)統(tǒng)計(jì)方法、抽樣程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的規(guī)定 。 19911998 年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 (FAO)、世界衛(wèi)生組織 (WHO)以及所屬的食品法典委員會(huì) (CAC)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行了不斷地研究和磋商，根據(jù) SPS 協(xié)定中的基本精神提出一個(gè)科學(xué)框架，將有關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行重新界定 。 CAC 提出的風(fēng)險(xiǎn)分析與 SPS 的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本上是同 一概念，其主要區(qū)別在于應(yīng)用范圍方面， CAC 的風(fēng)險(xiǎn)分析主要是針對(duì)食品， SPS 的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估覆蓋范圍較大，適用于所有 14 與人類和動(dòng)植物的衛(wèi)生措施和檢疫措施 。通常包含危害確認(rèn)，危害特征描述，暴露量評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)描述四個(gè)基本步驟。 ④ 風(fēng)險(xiǎn)描述：根據(jù)危害確認(rèn)、危害特征描述和暴露量評(píng)估，對(duì)某一給定人群的已知或潛在健康不良效果的發(fā)生可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定 性或定量的估計(jì)，其中包括伴隨的不確定性。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)： ① 確認(rèn)食品安全性問(wèn)題 。⑤ 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 。③ 最終的管理決定。保護(hù)人的健康是考慮的首要因素，同時(shí)可適當(dāng)考慮如經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、效益、技術(shù)可行性、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度等因素，可以進(jìn)行費(fèi)用 效益分析。從某種意義上講，決定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策往往成為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)際工作的第一步。 ③ 風(fēng)險(xiǎn)管理決策應(yīng)當(dāng)考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的不確定性。在所有有關(guān)團(tuán)體之間進(jìn)行持續(xù)的相互交流是風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的一個(gè)組成部分。 風(fēng)險(xiǎn)情況交流 風(fēng)險(xiǎn)情況交流就是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、消費(fèi)者和其他有關(guān)的團(tuán)體之間