【正文】 網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳綜合治理工作的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，提高思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮輿論監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的作用，宣傳先進(jìn)典型，曝光落后單位，普及法律法規(guī)和知識(shí)技能，形成治理工作的良好輿論氛圍。 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各監(jiān)管部門 要在 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合 我縣 實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作 實(shí)施 方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和措施，層層落實(shí)分解任務(wù)，確保 組織到位、安排到位、 責(zé)任到位、措施到位 、整治到位 。 (五 )促進(jìn) 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖扶持政策 ， 進(jìn)一步加大投入力度，繼續(xù)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng) 殖場(chǎng) (小區(qū) )建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。 五、實(shí)行標(biāo)本兼治，建立健全長效機(jī)制 (一 )完善 監(jiān)管制度 。切實(shí)規(guī)范動(dòng)物檢疫行 為，嚴(yán)格到場(chǎng)、到戶 、 到指定地點(diǎn)對(duì)出欄動(dòng)物實(shí)施產(chǎn)地 檢 疫，嚴(yán)格查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案、牲畜耳標(biāo)佩戴情況和動(dòng)物健康狀況 ， 嚴(yán)禁應(yīng)免疫而未 免疫動(dòng)物和染疫動(dòng)物出欄、出場(chǎng) (戶 )。要進(jìn)一步健全完善牛、羊、禽類的屠宰管理規(guī)定。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)違法違規(guī)問題的報(bào)告義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)購進(jìn)原料、產(chǎn)品存在安全隱患的，要及時(shí)主動(dòng)向監(jiān)管部門報(bào)告。進(jìn)一步健全監(jiān)管部門和公安部門間的案件查處協(xié)作機(jī)制，明確公安部門提 前介入的案件類別，對(duì)“黑窩點(diǎn)”、違法人員易逃竄和銷毀證據(jù)、銷售金額或貨值達(dá)到涉刑條件、購進(jìn)或使用非食用物質(zhì)以及其他涉嫌犯罪的案件，公安部門要主動(dòng)配合、提前介入，及時(shí)控制涉案人員，固定證據(jù)、深入偵辦。 在流通環(huán)節(jié)， 由 縣工商局牽頭，重點(diǎn)治理銷售私宰肉、注水肉、病死畜禽以及假冒偽劣肉品等行為，依法查處無證無照經(jīng)營等行為。 “ 瘦肉精 ” 檢測(cè)合格率達(dá)到 100%。 通過深入開展鮮肉和肉制品安全整頓治理，集中解決影響肉類安全的突出問題，不斷完善 政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“ 三位一體 ” 的肉 類市場(chǎng) 安全監(jiān)管 機(jī) 制 ，強(qiáng)化 常監(jiān)管制度和措施， 使非法使用動(dòng)物違禁藥物行為得到有效控制，肉類食品購銷臺(tái)賬和索證索票制度全面建立， 進(jìn)一步 規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、屠宰和肉類流通、加工、 銷售 等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營行為， 切實(shí)保障人民群眾 肉類 質(zhì)量 安全 。 在畜禽屠宰環(huán)節(jié)， 由 縣 商務(wù)局 牽頭，重點(diǎn)治理私屠濫宰，以及定點(diǎn)屠宰企業(yè)收購、屠宰未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格、病死及注水或注入其他物質(zhì)的生豬等行為，嚴(yán)厲打擊出廠 (場(chǎng) )未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格生豬產(chǎn)品的行為，嚴(yán)肅查處未履行審批程序先行開工建設(shè)、未取得生豬定點(diǎn)屠宰資格先行投產(chǎn)運(yùn)營以及出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌和證書的行為，嚴(yán)肅查處不按標(biāo)準(zhǔn)要求審核換發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰資格證章的行為。在排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和餐飲企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域?qū)嵤├W(wǎng) 式排查，對(duì)企業(yè)外租廠房、車間進(jìn)行突擊檢查，采取明察暗 訪等形式深挖嚴(yán)查私屠濫宰、非法加工“黑窩點(diǎn)”和制售違禁藥物等行為，確保隱患排查到位，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題要一 查 到底。各有關(guān)部門要主動(dòng)支持配合 公安機(jī)關(guān)的偵查、檢察機(jī)關(guān)的審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和法院的審理工作，及時(shí)依法出具鑒定檢測(cè)意見，確保堅(jiān)決追究犯罪分子的刑事責(zé)任。 (二 )畜禽屠宰環(huán)節(jié)。 6 四、完善制度措施，切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管 (一 )強(qiáng)化動(dòng)物檢疫。 (三 )強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立各環(huán)節(jié)索證索票機(jī)制，進(jìn)一步做好各環(huán)節(jié)的銜接，增強(qiáng)票證的可追溯性，積極推進(jìn)各環(huán)節(jié)記錄、 查 詢信 息 的電子化，逐步實(shí)現(xiàn)鮮肉和肉制品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的通查通識(shí)。建立“瘦肉精”等違禁藥物檢測(cè)不合格動(dòng)物的無害化處理制 度。推動(dòng)屠宰企業(yè)誠信守法經(jīng)營。各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、各有關(guān)部門要把綜合治理工作與完善監(jiān) 9 管制度、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，著力治本。 縣 食安辦于 12 月 25 前匯總?cè)?縣 整治情況，將專項(xiàng)整治書面總結(jié)報(bào) 市 食安辦。我們把食品中的危險(xiǎn)物對(duì)健康產(chǎn)生的不良影響可能性稱為風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析過程中要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) ,由于食品情況多樣 ,各自的生產(chǎn)、加工過程不同 ,要分別評(píng)價(jià)能夠引起風(fēng)險(xiǎn)存在的不同風(fēng)險(xiǎn)因素 ,并確定這些因素屬于哪一類的危害物。這里所說的危害是指可能對(duì)人體健康產(chǎn)生不良后果的因素或狀態(tài)，食品中具有的危害 通常稱為食源性危害。食品安全性評(píng)價(jià)中采用的毒理學(xué)評(píng)價(jià)適用于評(píng)價(jià)食品生產(chǎn)、加工、保藏、運(yùn)輸和銷售過程中使用的化學(xué)和生物物質(zhì)以及在上述過程中產(chǎn)生的和污染的有害物質(zhì)，也適用于評(píng)價(jià)食品中其他有害物質(zhì)。對(duì)微生物指標(biāo)的制訂程序基本相同，只是在制訂時(shí)對(duì)采集樣本的要求更為嚴(yán)格。生產(chǎn)商、銷售商和進(jìn)口商及相關(guān)人員應(yīng)遵守法規(guī)，否則將受到懲處。并首次進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制國際對(duì)比試驗(yàn)，有 168 個(gè)實(shí)驗(yàn)室參與國際有關(guān)實(shí)驗(yàn)室組織之間的對(duì)比試驗(yàn)或獲得互認(rèn)。目前，我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估剛剛起步。⑤ 有關(guān)統(tǒng)計(jì)方法、抽樣程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的規(guī)定 。 CAC 提出的風(fēng)險(xiǎn)分析與 SPS 的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本上是同 一概念，其主要區(qū)別在于應(yīng)用范圍方面， CAC 的風(fēng)險(xiǎn)分析主要是針對(duì)食品， SPS 的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估覆蓋范圍較大，適用于所有 14 與人類和動(dòng)植物的衛(wèi)生措施和檢疫措施 。 ④ 風(fēng)險(xiǎn)描述：根據(jù)危害確認(rèn)、危害特征描述和暴露量評(píng)估，對(duì)某一給定人群的已知或潛在健康不良效果的發(fā)生可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定 性或定量的估計(jì)，其中包括伴隨的不確定性。⑤ 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 。保護(hù)人的健康是考慮的首要因素，同時(shí)可適當(dāng)考慮如經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、效益、技術(shù)可行性、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度等因素，可以進(jìn)行費(fèi)用 效益分析。 ③ 風(fēng)險(xiǎn)管理決策應(yīng)當(dāng)考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的不確定性。 風(fēng)險(xiǎn)情況交流 風(fēng)險(xiǎn)情況交流就是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、消費(fèi)者和其他有關(guān)的團(tuán)體之間就與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息和意見進(jìn)行相互交流。 (二 )HACCP 和 GMP 危害分析和關(guān)鍵控 制點(diǎn) (HACCP)和良好作業(yè)規(guī)范 (GMP)是用于食品生產(chǎn)過程中的預(yù)防性的食品安全性質(zhì)量控制措施，即風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際應(yīng)用。 ⑦ 建立技術(shù)過程系統(tǒng)以驗(yàn)證 HACCP 系統(tǒng)的正確。我國國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施 GMP。 18 (四 )澳大利亞風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用情況 澳大利亞有一套科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)用于進(jìn)口食品中的化學(xué)劇毒物和有害微生物。在正常水平狀態(tài)下，只要一次檢驗(yàn)不通過，則轉(zhuǎn)為嚴(yán)格水平 。③ 鎘 。② 在奶酪生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)估此微生物的壽命 。與發(fā)達(dá)國家相比 ,食源性危害關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)和食品安全控制技術(shù)還比較落后。目前 ,受管理、商業(yè)、社會(huì)、政治、學(xué)術(shù)諸多方面的限制 ,科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難獲得 ,對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析非常困難 ,這給食品安全帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。 (五 )分析討論 20 食品風(fēng)險(xiǎn)分析的基本理論框架是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模砹爽F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)最新成果在食品安全性管理方面實(shí)際應(yīng)用的發(fā)展方向。他們的 積極行動(dòng)，對(duì)我國形成了一定的壓力。 21 資源方面 對(duì)于包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家來說，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)新的概念，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐，工作量大，歷時(shí)長，費(fèi)用高，而且要運(yùn)用農(nóng)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、病理學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)和技術(shù)。例如使用高氯消毒水進(jìn)行清洗，在減少致病菌危害的同時(shí)，卻產(chǎn)生了氯胺的化學(xué)性危害 。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是國家授權(quán)的進(jìn)出口食品安全性管理的主管機(jī)關(guān)，有依法行政權(quán)。由于目前只有少數(shù)幾個(gè)國家建立了食源性疾病年度報(bào)告制度，并且漏報(bào)率相當(dāng)高，所以很難準(zhǔn)確估計(jì)全球食源性疾病的發(fā)病率。澳大利亞估計(jì)每年因食源性疾病帶來的經(jīng)濟(jì)損失可達(dá) 26 億澳元。同時(shí)人口不斷增長，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)和工業(yè)廢棄物的排放量不斷增加，水體中有機(jī)物污染、重金屬在農(nóng)畜水產(chǎn)品中富集，使污染加重。新食源性病原體不斷出現(xiàn) 。強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管部門、企業(yè)和消費(fèi)者共同承擔(dān)責(zé)任的觀念 ,建立一個(gè)高層次的、強(qiáng)有力的食品安全機(jī)構(gòu) ,協(xié)調(diào)各部門之間的 合作 ,形成各部門齊抓共管的局面。建立簡便而經(jīng)濟(jì)的方法，獲取評(píng)價(jià)和 抵抗食源性危害所需的信息，為食源性疾病的預(yù)防和控制提供科學(xué)依據(jù)。我國出口食品企業(yè)現(xiàn)已采用了 HACCP 技術(shù)，但缺少覆蓋各行業(yè)的HACCP 指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。項(xiàng)目研究成果十分具有意義。 提高隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，普及法制教育和食品衛(wèi) 生知識(shí)宣傳。 加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)施責(zé)任追究。 建立和實(shí)施食品安全和食源性疾病報(bào)告制度。 食源性疾病控制策略 立法制標(biāo)，加強(qiáng) 部門合作。 20xx 年農(nóng)業(yè)部對(duì) 14 個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市的 2110 個(gè)樣品檢測(cè)，結(jié)果蔬菜中重金屬超標(biāo)的占 23%。 1986年引起全球恐慌的 “ 瘋牛病 ” ，共宰殺 1100 多萬頭病牛，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億英鎊。 我國雖有較健全的食物中毒報(bào)告系統(tǒng)，但沒有健全的食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，故難以估計(jì)食源性疾病的發(fā)病情況。這樣HACCP 的認(rèn)證就有了歸屬。 技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)滯后使得安全性風(fēng)險(xiǎn)增大 在采用國際標(biāo)準(zhǔn)方面， 80 年代初，英、法、德等國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到 80%，日本新制定的國家標(biāo)準(zhǔn)有 90%以上是采用國際標(biāo)準(zhǔn)，而我國的國家標(biāo)準(zhǔn)只有 40%左右采用國際標(biāo)準(zhǔn)，而且有相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致。目 前一是專業(yè)人才缺乏，二是缺乏必要的資金。 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要 食品安全性管理是一種政府行為，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口食品的安全性負(fù)有管理職責(zé)，而風(fēng)險(xiǎn)分析是目前控制食品安全性的較為先進(jìn)有效的手段，屬于檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法職能的范圍。 對(duì)國際食品貿(mào)易的影響 ① 風(fēng)險(xiǎn)分析已經(jīng)成為變相的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) SPS 通過之后，建立在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)之上的 CAC 的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，也就是說，由原來的推薦性標(biāo)準(zhǔn)演變成一種為國際社會(huì)所廣泛接受和普遍采用的食品安全性管理的措施，成為國際食品貿(mào)易中