【正文】 ， 它追求的不是簡單地降低資源消耗，而是使資源盡可能得到高效利用和循環(huán)利用，從而達到提高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的。這顯然是發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染。從現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展勢頭看，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番應該不成問題。第三種觀點認為法律體系通常只有一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。再一方面，我國的循環(huán)經(jīng)濟法律體系需要以現(xiàn)行的相關(guān)法律體系為背景，在保留和延續(xù)使用現(xiàn)行法律體系中符合循環(huán)經(jīng)濟規(guī)律的制度的同時，找到現(xiàn)行法律體系中阻礙循環(huán)經(jīng)濟的制度予以廢除，發(fā)現(xiàn)法律體系中缺失的循環(huán)鏈，通過新的立法加以完善。我國的發(fā)展特點不同于其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家，中國特色要求我們必須認清中國循環(huán)經(jīng)濟建立的特點，由此，中國循環(huán)經(jīng)濟法律體系也必然不同于其他國家。中國循環(huán)經(jīng)濟法律體系建立的基本目標是確保中國社會的可持續(xù)發(fā)展；中國的發(fā)展特點決定了中國循環(huán)經(jīng)濟法律體系于這不同于其他國家的國別特征；制定一部基本的循環(huán)經(jīng)濟促進法或循環(huán)型社會建設(shè)促進法，整合并完善具體的循環(huán) 經(jīng)濟法律體系， 構(gòu)筑 一系列的循環(huán)經(jīng)濟支持性法律制度， 全國性法律和地方性法律互相補充協(xié)調(diào) 關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 法律體系 循環(huán)型社會建設(shè)促進法 Abstract: Key words: circular economy, legal system, Promotion of Circular Society Fundamental Law 引言 循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程， 在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵是制度建設(shè)，一個完備的法律體系是循環(huán)經(jīng)濟的基本保障 。本文試圖論證的基本觀點是：中國循環(huán)經(jīng)濟法律體系建立的基本目標是確保中國社會的可持續(xù)發(fā)展；中國的發(fā)展特 點決定了中國循環(huán)經(jīng)濟法律體系于這不同于其他國家的國別特征；制定一部基本的循環(huán)經(jīng)濟促進法或循環(huán)型社會建設(shè)促進法， 整合并完善具體的循環(huán)經(jīng)濟法律體系， 構(gòu)筑 一系列的循環(huán)經(jīng)濟支持性法律制度， 全國性法律和地方性法律互相補充協(xié)調(diào) 一、循環(huán)經(jīng)濟法律體系的特征： 建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系是我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中亟待解決的問題?！?1本文持第三種觀點，認為循環(huán)經(jīng)濟法律體系是由全部的循環(huán)經(jīng)濟法律規(guī)范分類組合而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。但如果沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負。在這樣的背景下，我國在引進外資中也接受了一些發(fā)達國家對環(huán)境污染和生態(tài)破壞較嚴重的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，雖然使得自己的經(jīng)濟增長狀況有所改善，但其生態(tài)環(huán)境卻有惡化的趨勢。所以我國提出建立資源節(jié)約型社會與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是針對一個問題的不同角度所提出的，根本目標是實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。 3 本文認為，從廣義的 循環(huán)經(jīng)濟即 循環(huán)型社會角度構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法律體系， 應包含現(xiàn)有法律體系的全部，包括縱向結(jié)構(gòu)體系和橫向結(jié)構(gòu)體系。 從自然生態(tài)系統(tǒng)與人類經(jīng)濟系統(tǒng)的關(guān)系來分析，循環(huán)經(jīng)濟中應當包括人類從自然系統(tǒng)中取得資源和能源的過程控制，資源和能源在進入經(jīng)濟系統(tǒng)的過程控制；這一過程至少包括源頭控制和末端控制，表現(xiàn)為清潔生產(chǎn)方式和廢棄物再利用方式，體現(xiàn)在經(jīng)濟活動的三個重要層面上，分別通過運用減量化、再利用、資源化的 3R原則實現(xiàn)三個層面的物質(zhì)閉環(huán)流動。 在企業(yè)層面上（小循環(huán)），根據(jù)生態(tài)效率的原理，推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染排放的最小量化。 對循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵有廣義和狹義的理解， 狹義的循環(huán)經(jīng)濟，主要是指廢物減量化，相當于 “垃圾經(jīng)濟 ”、 “廢物經(jīng)濟 ”范疇。所以循環(huán) 經(jīng)濟法律體系應當反映廣義的循環(huán)經(jīng)濟法律實踐過程才能夠保證循環(huán)經(jīng)濟的健康順利發(fā)展。理清這些概念間的關(guān)系至關(guān)重要。有的觀點認為本質(zhì)上生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟就是清潔生產(chǎn)。第三，兩者實施的客觀條件不同。例如，循環(huán)經(jīng)濟概念產(chǎn)生的德國和日本，與之對應的是 “靜脈產(chǎn)業(yè) ”。 6 第三，循環(huán)經(jīng) 濟與資源節(jié)約綜合利用、污染治理的關(guān)系。由于減量化以及廢棄物的回收利用是循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)的基本環(huán)節(jié)，所以本文認為我 國現(xiàn)在提倡建立的節(jié)約型社會也是循環(huán)經(jīng)濟社會的重要內(nèi)涵之一。實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。如德國 1998 年最新修改的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》第 1條規(guī)定，本法律的目的是促進循環(huán)經(jīng)濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除。而美國有關(guān)廢棄物處理和資源再利用的內(nèi)容主要規(guī)定在“固體廢物法”中。其環(huán)境保護也是遵循“先污染，后治理”的末端治理模式的。在世界發(fā)展的進程中我們又處于追趕發(fā)達國家的地位，總體科學技術(shù)水平還比較落后，環(huán)境生產(chǎn)率很低，我國的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境變化對世界有著重大影響。從科學的角度分析，我國正在建設(shè)的廣義上的循環(huán)經(jīng)濟是世界上最為先進的社會發(fā)展模式。 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)目的主要是發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)廢棄資源的回收利用和無害處理。 相比之下，我國遍布各地的開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等所形成的產(chǎn)業(yè)都屬于動脈產(chǎn)業(yè)，即 5 是為 了開發(fā)利用自然資源建成的。 究竟遵循什么樣的模式來建設(shè)循 環(huán)經(jīng)濟，需要根據(jù)各國的不同情況來具體分析。 主要發(fā)達國家已經(jīng)制定的循環(huán)經(jīng)濟性質(zhì)的法律對循環(huán)經(jīng)濟中各主體的責任都規(guī)定得比較具體，如規(guī)定了政府、生產(chǎn)者、公民以及實現(xiàn)循環(huán)過程中的社會中介團體的義務。 《中華 人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第 9 條 規(guī)定 ： “縣級以上地方人民政府應當合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟