【正文】 法律和地方性法律互相補充協(xié)調 關鍵詞：循環(huán)經濟 法律體系 循環(huán)型社會建設促進法 Abstract: Key words: circular economy, legal system, Promotion of Circular Society Fundamental Law 引言 循環(huán)經濟的建設是一個龐大的系統(tǒng)工程， 在我國發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵是制度建設，一個完備的法律體系是循環(huán)經濟的基本保障 。” 1本文持第三種觀點，認為循環(huán)經濟法律體系是由全部的循環(huán)經濟法律規(guī)范分類組合而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。在這樣的背景下，我國在引進外資中也接受了一些發(fā)達國家對環(huán)境污染和生態(tài)破壞較嚴重的產業(yè)的轉移，雖然使得自己的經濟增長狀況有所改善，但其生態(tài)環(huán)境卻有惡化的趨勢。 3 本文認為，從廣義的 循環(huán)經濟即 循環(huán)型社會角度構建循環(huán)經濟法律體系， 應包含現(xiàn)有法律體系的全部，包括縱向結構體系和橫向結構體系。 在企業(yè)層面上（小循環(huán)），根據(jù)生態(tài)效率的原理，推行清潔生產，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染排放的最小量化。所以循環(huán) 經濟法律體系應當反映廣義的循環(huán)經濟法律實踐過程才能夠保證循環(huán)經濟的健康順利發(fā)展。有的觀點認為本質上生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟就是清潔生產。例如，循環(huán)經濟概念產生的德國和日本，與之對應的是 “靜脈產業(yè) ”。由于減量化以及廢棄物的回收利用是循環(huán)經濟實現(xiàn)的基本環(huán)節(jié)，所以本文認為我 國現(xiàn)在提倡建立的節(jié)約型社會也是循環(huán)經濟社會的重要內涵之一。如德國 1998 年最新修改的《循環(huán)經濟和廢物清除法》第 1條規(guī)定，本法律的目的是促進循環(huán)經濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除。其環(huán)境保護也是遵循“先污染，后治理”的末端治理模式的。從科學的角度分析，我國正在建設的廣義上的循環(huán)經濟是世界上最為先進的社會發(fā)展模式。 相比之下，我國遍布各地的開發(fā)區(qū)、高新產業(yè)園區(qū)等所形成的產業(yè)都屬于動脈產業(yè)，即 5 是為 了開發(fā)利用自然資源建成的。 主要發(fā)達國家已經制定的循環(huán)經濟性質的法律對循環(huán)經濟中各主體的責任都規(guī)定得比較具體，如規(guī)定了政府、生產者、公民以及實現(xiàn)循環(huán)過程中的社會中介團體的義務。 我國的清潔生產促進法開始從源頭治污，把人類健康和保護環(huán)境放在第一位，這是立法理念上的根本轉變，是歷史性的一大進步。 循環(huán)經濟的資源再利用原則。第二個層次是循環(huán)經濟基本法律制度。美國 1984 年通過《資源保護和回收法》。制定一部循環(huán)型社會 法可以將循環(huán)經濟和循環(huán)型社會的價值觀念統(tǒng)一起來，明確循環(huán)型社會中各個主體的權利和義務，為政府、團體、企業(yè)和公民個人提供一種普遍的評價準則和行為準則，通過改變全體社會成員的行為來實現(xiàn)循環(huán)型社會的目標。 構筑 一系列的循環(huán)經濟支持性法律制度 循環(huán)經濟中直接影響現(xiàn)有生產消費模式的法律制度不可能孤立地存在和發(fā)揮作用，因此，除了上述循環(huán)經濟三個層次的法律外，必須有一系列支持性法律體系作為循環(huán)經濟的法律基礎。同時，在 制定全國統(tǒng)一的一系列法律法規(guī)時，鑒于各地方經濟發(fā)展的差異性和產業(yè)結構的不同，由各地根據(jù)本地區(qū)情況制定相應的配套法規(guī)和標準也是至關重要的。當然，必須是在現(xiàn)行全部法律制度都進行了循環(huán)型的變遷以后，打個比喻即“綠化”以后，才能從根本上支持循環(huán)經濟的建立。循環(huán)經濟法只說明了從經濟的角度推行產業(yè)政策的目標，而不能揭示出循環(huán)經濟的方法和目標，即建立循環(huán)型社會。我國目前的立法建議主要是主張制定《循環(huán)經濟促進法》或《循環(huán)經濟與資源回收促進法》。筆者認為，在制定循環(huán)型社會促進基本法后，沒有必要再制定一部循環(huán)經濟基本法。 第七條 規(guī)定， 國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產品和可重復利用產品 。清潔生產促進法第二條對清潔生產所下定義中有兩點進步：第一，突出了“源頭削減污染”；第二，對三個產業(yè)，包括對服務行業(yè)也納入清潔生產范疇之內。 三、對建立我國循環(huán)經濟 法律體系的思考 （一）我國現(xiàn)行的相關主要法律評價： 完善循環(huán)經濟法律規(guī)定的憲法依據(jù)是《中華人民共和國憲法》第 9 條關于國家保障自然資源的合理利用的規(guī)定?，F(xiàn)在很多園區(qū)開始改稱生態(tài)工業(yè)園但也并未具有真正的生態(tài)工業(yè)園之實質，主要原因在于結構布局已經形成，園區(qū)的很多產業(yè)結構很難在短時間內轉變，所以對于這些動脈產業(yè)，最適合的就是大力發(fā)展清潔生產，使更多的企業(yè)轉為環(huán)境友好型企業(yè)。 德、日、美等主要的發(fā)達國家對循環(huán)經濟的最初認識主要是緣于固體廢棄物的處理，所以其法律體系的特點也表現(xiàn)為各國普遍制定廢棄物處理法，隨著理念的更新，通過重新修訂法律，融入循環(huán)利用的觀念，重視從污染的源頭防治，主要是 3R原則，演變?yōu)橘Y源回收利用法（如美國），循環(huán)經濟法（如德國）或循環(huán)型社會建設促進法（如日本），法律的性質也由單純的環(huán)境保護法開始變?yōu)榻⒖沙掷m(xù)發(fā)展社會的基本法。而我國循環(huán)經濟建立的目標就不僅僅是實現(xiàn)環(huán)境目標和社會目標，我國還通過循環(huán)經濟法的制定促進產業(yè)結構的轉換和國家發(fā)展模式的轉變，相應的，循環(huán)經濟法也不應僅僅限于環(huán)境法的范疇，還具有經濟法的性質?！叭毡镜摹锻七M循環(huán)型社會建設基本法》所描述的循環(huán)型社會是指：抑制廢棄物等的發(fā)生；對再生資源進行循環(huán)再利用，通過確保合理處理系統(tǒng)使天然資源的消費得到有效控制，從而盡可能地減少環(huán)境負擔。因為發(fā)展循環(huán)經濟本身就是一個重要的環(huán)境保護戰(zhàn)略，工業(yè)污染防治的初始手段主要是“末端治理”，這是一種只投入而不產生經濟效益的措施