【正文】 ， 全國性法律和地方性法律互相補充協(xié)調(diào) 關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 法律體系 循環(huán)型社會建設(shè)促進法 Abstract: Key words: circular economy, legal system, Promotion of Circular Society Fundamental Law 引言 循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程， 在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵是制度建設(shè)，一個完備的法律體系是循環(huán)經(jīng)濟的基本保障 。從現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展勢頭看，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番應(yīng)該不成問題。 （三）循環(huán)經(jīng)濟 法律體系是充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的法律體系 循環(huán)經(jīng)濟法律體系是建立在對循環(huán)經(jīng)濟規(guī)律充分認識的基礎(chǔ)上的。 另一方面， 界定循環(huán)經(jīng)濟的法定界限是循環(huán)經(jīng)濟法律體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的概念還包括清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、污染治理、資源節(jié)約、綜 合利用、動脈產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)我國的基本國情和近階段煤電油運全面緊張的現(xiàn)實，我國要倡導(dǎo)和推進的循環(huán)經(jīng)濟，不應(yīng)局限于狹義的范疇。將屬于法律對象的各種廢棄物中的有用 物質(zhì)定義為“循環(huán)資源”。當(dāng)然，就這些國家現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟類型的法律來看，仍然屬于狹義的循環(huán)經(jīng)濟范疇。我國目前還沒有制訂專門的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》， 除了已有的環(huán)境法體系，我國現(xiàn)行法律中契合循環(huán)經(jīng)濟理念的基本法律主要是自 2020 年 1 月 1 日起施行的 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（簡稱《清潔生產(chǎn)法》和 2020 年 12 月 29日修訂通過 ，自 2020 年 4 月 1 日起施行 的 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 （簡稱《固廢法》）。 從以上對這兩部法律的內(nèi)容的分析可以看出，客觀上，在現(xiàn)有情況下，清潔生產(chǎn)法和固廢法為我國循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)提供了具體的制度指導(dǎo)和理念的更新 ， 理應(yīng)成 為我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。我們認為 ，日本的《循環(huán)型社會基本法》應(yīng)該是我們立法時一個借鑒?？梢哉f，如果不能實現(xiàn)現(xiàn)行非循環(huán)經(jīng)濟法律制度向循環(huán)經(jīng)濟法律制度的全面轉(zhuǎn)變，就無法真正建立起循環(huán)經(jīng)濟社會的保障機制。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。日本在《循環(huán)型社會基本法》之下，于 2020 年修訂頒布了《資源有效利用促進法》。 6 產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。 建立循環(huán)經(jīng)濟法律的具體制度完備。也正因為此，我國所理解的循環(huán)經(jīng)濟就與主要發(fā)達國家已有的循環(huán)經(jīng)濟存在概念上的差異。這種用語的差異說明主要發(fā)達國家與我國在立法中所要建立的循環(huán)經(jīng)濟的法律用語是有差異的。 一般說來，經(jīng)濟是相對于一定的社會生產(chǎn)活動而言的，且總要有產(chǎn)業(yè)相伴隨。循環(huán)經(jīng)濟的理論要指導(dǎo)社會經(jīng)濟實踐，就必須把其理念貫穿于整個社會經(jīng)濟體系當(dāng)中，并切 3 實納入社會、經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和各項政策、立法，以及公眾的思想意識、行為方式等各個層次當(dāng)中去。從而共同構(gòu)成統(tǒng)一的法體系。第三種觀點認為法律體系通常只有一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。本文試圖論證的基本觀點是：中國循環(huán)經(jīng)濟法律體系建立的基本目標(biāo)是確保中國社會的可持續(xù)發(fā)展；中國的發(fā)展特 點決定了中國循環(huán)經(jīng)濟法律體系于這不同于其他國家的國別特征；制定一部基本的循環(huán)經(jīng)濟促進法或循環(huán)型社會建設(shè)促進法， 整合并完善具體的循環(huán)經(jīng)濟法律體系， 構(gòu)筑 一系列的循環(huán)經(jīng)濟支持性法律制度， 全國性法律和地方性法律互相補充協(xié)調(diào) 一、循環(huán)經(jīng)濟法律體系的特征： 建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系是我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中亟待解決的問題。所以我國提出建立資源節(jié)約型社會與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是針對一個問題的不同角度所提出的，根本目標(biāo)是實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。 對循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵有廣義和狹義的理解， 狹義的循環(huán)經(jīng)濟，主要是指廢物減量化，相當(dāng)于 “垃圾經(jīng)濟 ”、 “廢物經(jīng)濟 ”范疇。第三，兩者實施的客觀條件不同。實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。在世界發(fā)展的進程中我們又處于追趕發(fā)達國家的地位，總體科學(xué)技術(shù)水平還比較落后，環(huán)境生產(chǎn)率很低，我國的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境變化對世界有著重大影響。 究竟遵循什么樣的模式來建設(shè)循 環(huán)經(jīng)濟，需要根據(jù)各國的不同情況來具體分析。但該法已經(jīng)將一些循環(huán)經(jīng)濟法的基本制度規(guī)定了進來。 基于我國的法律規(guī)制現(xiàn)狀，大多數(shù)人普遍認同我國制定一部基本法的思路，但是，究竟是采取日本現(xiàn)行法的模式，還是采德國或美國等國家的立法模式，仍存在不同認識。在這一鏈條中，有些法律我國已經(jīng)制定實施，而有些法律仍然空缺，所以當(dāng)務(wù)之急是將缺失的循環(huán)鏈中的法律盡快制定出來，一是循環(huán)經(jīng)濟 7 的各項法律制度能夠協(xié)調(diào)。理由在于：首先，循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的特點要求國家通過統(tǒng)一的立法實現(xiàn)宏觀上的協(xié)調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟最終要求在全國范圍甚至全世界范圍能夠最大效率的實現(xiàn)物質(zhì)和經(jīng)濟的循環(huán)，所以，必須由政府全面規(guī)劃，積極推進，也因此，全國統(tǒng)一的法律是必不可少的。所以，使用循環(huán)型社會法的稱謂更能凸現(xiàn)它的本來意義。首先從制定《循環(huán)型社會促進基本法》開始，這是第一個層次?！肚鍧嵣a(chǎn)法》的立法目的是：為了促進清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。其建立的目標(biāo)是通過發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢振興環(huán)境產(chǎn)業(yè)，在符合地方特色的基礎(chǔ)上，開展控制廢物的產(chǎn)生、推進再生使用等項活動，以達到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。這種立法