【正文】 1 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系研究 劉芳 1 （南開(kāi)大學(xué)，法學(xué)院，天津， 300071） 摘要： 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系特點(diǎn)表現(xiàn)在它既遵循法律體系的基本原則，又體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。我國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)不同于其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)特色要求我們必須認(rèn)清中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立的特點(diǎn)，由此，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系也必然不同于其他國(guó)家。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建立的基本目標(biāo)是確保中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；中國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)決定了中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系于這不同于其他國(guó)家的國(guó)別特征；制定一部基本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法或循環(huán)型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)法，整合并完善具體的循環(huán) 經(jīng)濟(jì)法律體系， 構(gòu)筑 一系列的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持性法律制度， 全國(guó)性法律和地方性法律互相補(bǔ)充協(xié)調(diào) 關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法律體系 循環(huán)型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)法 Abstract: Key words: circular economy, legal system, Promotion of Circular Society Fundamental Law 引言 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程， 在我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是制度建設(shè)，一個(gè)完備的法律體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本保障 。 本文展開(kāi)的分析框架是：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系特點(diǎn)表現(xiàn)在它既 遵循法律體系的基本原則，又體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。我國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)不同于其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)特色要求我們必須認(rèn)清中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立的特點(diǎn)，由此，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系也必然不同于其他國(guó)家。再一方面，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系需要以現(xiàn)行的相關(guān)法律體系為背景，在保留和延續(xù)使用現(xiàn)行法律體系中符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制度的同時(shí)，找到現(xiàn)行法律體系中阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度予以廢除，發(fā)現(xiàn)法律體系中缺失的循環(huán)鏈，通過(guò)新的立法加以完善。本文試圖論證的基本觀點(diǎn)是：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建立的基本目標(biāo)是確保中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；中國(guó)的發(fā)展特 點(diǎn)決定了中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系于這不同于其他國(guó)家的國(guó)別特征；制定一部基本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法或循環(huán)型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)法， 整合并完善具體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系， 構(gòu)筑 一系列的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持性法律制度， 全國(guó)性法律和地方性法律互相補(bǔ)充協(xié)調(diào) 一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的特征： 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系是我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。關(guān)于法的體系理論上有不同的理解，“一種觀點(diǎn)認(rèn)為法律體系即法律系統(tǒng)，是一國(guó)法律上層建筑的一切基本因素互相聯(lián)系，互相作用而構(gòu)成的系統(tǒng)；包括法、與法相適應(yīng)的法律意識(shí)實(shí)際運(yùn)作的法律實(shí)踐。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為法律體系是規(guī) 范性法律文件體系，即法律形式淵源體系，是一國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的綜合，反映一個(gè)國(guó)家比較完備的法制。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為法律體系通常只有一個(gè)國(guó)家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類(lèi)組合為不同的法律部門(mén)而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體?！?1本文持第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系是由全部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范分類(lèi)組合而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。根據(jù)目前我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究和實(shí)踐的特點(diǎn)，本文認(rèn)為，中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系至少應(yīng)具有如下幾個(gè)基本特點(diǎn)： （一）我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 我國(guó)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要背景是： 黨的十六大提 出，我國(guó)要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭看，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番應(yīng)該不成問(wèn)題。但如果沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。另一方面，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被作為有限資源嚴(yán)格 收稿日期： 1 作者簡(jiǎn)介：劉芳（ 1970— ），女，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院講師。 2 納入政府的公共管理和公眾的監(jiān)督之下，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策十分嚴(yán)格，這使得開(kāi)采自然資源和發(fā)展污染密集型的產(chǎn)業(yè)成本很高，在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了向發(fā)展中國(guó)家采購(gòu)資源和污染密集型產(chǎn)品的戰(zhàn)略。這顯然是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染。在這樣的背景下，我國(guó)在引進(jìn)外資中也接受了一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，雖然使得自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況有所改善，但其生態(tài)環(huán)境卻有惡化的趨勢(shì)。 2 2020年 4月初，國(guó)務(wù)院決定于 2020年至 2020年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)，全面推進(jìn)節(jié)約能源、原材料、水、土地等資源以及資源的綜合利用。這是加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，緩解資源瓶頸制約，解決全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的資源約束和環(huán)境壓力，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的又一重大舉措。 就循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源節(jié) 約的關(guān)系而言，對(duì)處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有量低于世界平均水平的我國(guó)來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種資源節(jié)約戰(zhàn)略， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗 ， 它追求的不是簡(jiǎn)單地降低資源消耗，而是使資源盡可能得到高效利用和循環(huán)利用，從而達(dá)到提高資源利用效率和減少?gòu)U棄物排放的目的。所以我國(guó)提出建立資源節(jié)約型社會(huì)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)一個(gè)問(wèn)題的不同角度所提出的，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。 （二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系包括了縱向結(jié)構(gòu)體系和橫向結(jié)構(gòu)體系，法律規(guī)范之間形成縱橫交錯(cuò)，平衡嚴(yán)整 的結(jié)構(gòu)。 凱爾森認(rèn)為，低級(jí)規(guī)范的創(chuàng)造為高級(jí)規(guī)范所決定，后者的創(chuàng)造又為一個(gè)更高的規(guī)范所決定，而這一回歸以一個(gè)最高的規(guī)范即基礎(chǔ)規(guī)