【正文】 調(diào)整意味著產(chǎn)權(quán)交易市場將更為活躍和規(guī)范，為資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展提供了更多的發(fā)展機遇。同時國內(nèi)中介市場的對外開放也使得資產(chǎn)評估行業(yè)而臨著前所未有的挑戰(zhàn)。 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為日益復(fù)雜，資產(chǎn)評估在幫助企業(yè)降低交易成本、提高經(jīng)濟效率、規(guī)范交易行為、改善經(jīng)營管理，以及促進政府轉(zhuǎn)變職能、維護社會經(jīng)濟秩序、構(gòu)建和諧社會等方面的作用更加明顯。 同時 ,我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展 ,使資產(chǎn) 評估行業(yè)既面臨著良好的機遇，又面臨著嚴峻的考驗 。這為中國資產(chǎn)評估的 產(chǎn)生和發(fā)展提供了契機。 而在市場經(jīng)濟較為發(fā)達的國家，資產(chǎn)評估業(yè)已具有百年以上的發(fā)展歷史，不僅具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和影響，而且積累了豐富經(jīng)驗，成為經(jīng)濟活動中不可或缺的經(jīng)濟鑒證類中 介服務(wù)行業(yè)，為市場經(jīng)濟的有效運轉(zhuǎn)發(fā)揮著積極的作用?；仡櫄v史，立足現(xiàn)在，展望未來， 我們需要從不同的視角剖析和認識中國資產(chǎn)評估業(yè)的地位與作用。特別是到了八十年代末期，國有企業(yè)改革和對外開放進入新的階段，國有企業(yè)的重組改制、產(chǎn)權(quán)交易和中外合資、合作等經(jīng)濟活動不斷增多，資產(chǎn)評估作為為產(chǎn)權(quán)交易、合資合作等經(jīng)濟活動提供價值咨詢服務(wù)的社會中介行業(yè)，在這個時候應(yīng)運而生。 。這種方式難度較大，因為，第一，政府部門的權(quán)力剛性較強，權(quán)力捏合難度較大，特別是國務(wù)院各部委的職能都是 “ 三定 ” 由行業(yè)自律組織來進行 統(tǒng)一管理。資產(chǎn)評估行業(yè)說到底是市場中介服務(wù)行業(yè)，其行為規(guī)范當(dāng)然應(yīng)由市場來調(diào)節(jié)，具體來說，應(yīng)由該市場中介行業(yè)的自律管理組織 —— 評估行 業(yè)自律部門管理。一方面，多頭管理的突出表現(xiàn)是，各個行業(yè)主管部門瓜分資產(chǎn)評估的管理大權(quán)，建立本行業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)評估管理體系和資格認證，并且形成行業(yè)壟斷。另一方面，國內(nèi)評估機構(gòu)和評估人員的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德水平，也嚴重限制了資產(chǎn)評估在社會公眾、管理層心目中的地位，從而影響了其必要作用的發(fā)揮。另一方面，準則對于實際操作中的評估行為的規(guī)范缺乏力度，對評估中的風(fēng)險約束軟化，并且由于缺乏明確的 評估準則保障，評估人員在法律訴 訟中很難找到回避風(fēng)險的法規(guī)依據(jù)。 盡管按國務(wù)院經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置，由財政部分管的中國資產(chǎn)評估師序列與中國注冊會 計師行業(yè)在保留兩個行業(yè)和維持兩種資格的前提下，于去年年底完成了實質(zhì)性合并，并在促進兩個行業(yè)的良性互動方面展開了卓有成效的工作。即使在經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)清理整頓期間，這類行為不但沒有得到有效遏制，反而因政府機構(gòu)改革形成的人員分流壓力得以強化。而我國現(xiàn)行的政策和法規(guī)并沒有為化解上述矛盾提供合規(guī)律合目的的依據(jù)。即現(xiàn)行法律法規(guī)的某些條款不能適用迅速變化的企業(yè)改制需要。 第一，國有存量資產(chǎn)到底是由國家一元所有還是由地方、部門和企業(yè)職工多元分享。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中，我國地方政府正在發(fā)揮填補不完全計劃和不完全市場結(jié)合形成的體制空白的作用，即原來由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，已越來越多地由地方政府承擔(dān)，而與這種責(zé)任對應(yīng)的就是形成地方公有財產(chǎn)，并取得相應(yīng)的支配權(quán)和收益權(quán)。所以，我們應(yīng)該建立資產(chǎn)的動態(tài)產(chǎn)權(quán)界定觀。有人認為既然是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定必須由政府強制，即使是多元分享，也是由政府決定原則和比例。否則國有資產(chǎn)既不能商品化，也不能資本化。 因此，加入世貿(mào)的利與弊是一個動態(tài)概念，即只有采取有效的戰(zhàn)略措施才 能使利大于弊。中國資產(chǎn)評估在初創(chuàng)時期受美國流派的影響較大，同時，由于中國國有經(jīng)濟改革的要求，中國資產(chǎn)評估行業(yè)比較重視企業(yè)整體資產(chǎn)的評估，這大大促進了中國資產(chǎn)評估行業(yè)法律地位、發(fā)展速度及業(yè)務(wù)水平的提高，使中國資產(chǎn)評估行業(yè)成為在世界上具有自身特點和較高水平的一支新生力量，在 1999 年 10 月北京國際評估論壇上，中國資 產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展水平得到了國際評估界的一致認同，總結(jié)提高我國資產(chǎn)評估的理論與方法應(yīng)是我國評估界對國際社會的一個貢獻。但是，由于思想認識及其他各種原因，在資產(chǎn)評估發(fā)展的初期，對注冊評估師和評估機構(gòu)的要求中，片面強調(diào)了維護國有資產(chǎn)權(quán)益，而忽視了維護其他投資者權(quán)益，從而束縛 了資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展，削弱了注冊評估師的社會中介鑒證職能。但目前的管理模式并沒有脫離傳統(tǒng)的重視機構(gòu)管理的模式，尚未按照國際管理的模式實行以注冊評估師管理為主的真正反映資產(chǎn)評估行業(yè)特點的管理模式。首先以傳統(tǒng)的 產(chǎn)權(quán)變動為主休的國有資產(chǎn)評估將發(fā)生變化，這種變化一方面源自于政府制定新的管理政策，以及政府制定和實行市場化政策過程中對有關(guān)信息要求的調(diào)整，例如未來的稅基評估業(yè)務(wù)，是以核實資產(chǎn)價值為基礎(chǔ)的，并不以產(chǎn)權(quán)交易作為評估的目的，其行為受政府制定的有關(guān)政策的影響和制約；還有，政府對國有企業(yè)管理方式的調(diào)整，以及考核指標的變化也會影響到資產(chǎn)評估。例如對上市企業(yè)定期評估并披露其有關(guān)信息是投資者對投資對象進行綜合分析和參與監(jiān)管的一種手段，此外企業(yè)自身為經(jīng)營管理的需要，借助評估對企業(yè)制定的經(jīng)營策略和方針進行論證，對企業(yè)整體價值進行評估，避免決策的盲目性、減少和降低經(jīng)營風(fēng)險，這種經(jīng)營咨詢性評估在未來的評估市場上將占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。另外，在未來的市場經(jīng)濟發(fā)展中一些新的權(quán)力性資產(chǎn)也將納入評估的大家族中。這種競爭必將打破原有的部門和行業(yè)壟斷的格局，推動中國資產(chǎn)評估行業(yè)向規(guī)范化和標準化方向邁進。 4 資產(chǎn) 評估工作面臨的機遇與挑戰(zhàn) 4． 1 風(fēng)險投資給注冊資產(chǎn)評估師帶來的機遇 一個風(fēng)險投資項目的完成，要經(jīng)歷選項、培植管理、風(fēng)險資本退出等環(huán)節(jié)，在各個環(huán)節(jié)中都需要有多種中介機構(gòu)為之提供服務(wù)，其中注冊資產(chǎn)評估師大有作為。這是因為，我國現(xiàn)行的《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定，只有組成現(xiàn)實的有限或股份公司、中外合資或合作企業(yè)、合伙企業(yè)等，并注入資金、開展經(jīng)營才被認為是在進行投資。 多階段、錯綜復(fù)雜的評估業(yè)務(wù) 風(fēng)險投資本身是一個分階段多次投資的過程。怎樣確定轉(zhuǎn)讓價格，在我國尚未建立二板市場的情況下，仍離不開注冊評估師的專業(yè)服務(wù)。這就要求注冊評估師不能滿足于擁有資格證書和已有的實踐經(jīng)驗，要不斷加強學(xué)習(xí)，而且事務(wù)所也應(yīng)盡可能為 評估師的提高創(chuàng)造條件。比如對破產(chǎn)企業(yè)評估，由于評估工作量的繁重，有些大型企業(yè)破產(chǎn)，至評估報告提出日就要約 3 個月時間 (評估報告提交日為 3 個月內(nèi) )，破產(chǎn)財產(chǎn)快速變現(xiàn)的時間僅剩下 3 個月，在這 3個月內(nèi)破產(chǎn)財產(chǎn)很難處理完畢，沒處理完畢的破產(chǎn)財產(chǎn)又需評估。當(dāng)風(fēng)險投資家、創(chuàng)業(yè)家、管理家一起辛辛苦苦把一項科技成果轉(zhuǎn)化成批量生產(chǎn)的商品后，由于他們的產(chǎn)品與市場上別的廠商提供的產(chǎn)品不同，他們可以獲得較高的壟斷利潤，以彌補他們創(chuàng)業(yè)時所承擔(dān)的創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險。一是提高員工素質(zhì)，努力創(chuàng)建一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。四是努力塑造評估機構(gòu)的企業(yè) 形象提高執(zhí)業(yè)道德水準、樹立以質(zhì)量求發(fā)展，以信譽求生存的意識。 作為政府部門要為評估行業(yè)的發(fā)展提供有利的外部環(huán)境，在這方面政府已經(jīng)做了一些有益的償試。這包括四個方面： 健全評估行業(yè)的法律、法規(guī)和標準、準則。 展望未來，跨入新千年的中 國資產(chǎn)評估業(yè)機遇和挑戰(zhàn)共存，如何抓住機遇促進發(fā)展是關(guān)系評估行業(yè)生存和發(fā)展的重大課題，開拓新市場，發(fā)展新局面是評估行業(yè)未來的主要任務(wù)，讓我們抓住機遇去迎接新的挑戰(zhàn)。 盡快制定和完善中國資產(chǎn)評估準則 快速發(fā)展的評估市場要求不斷提高評估師素質(zhì)及執(zhí)業(yè)質(zhì)量，這樣就要求我們要從規(guī)范評估師執(zhí)業(yè)行為入手，建立一套與之相適應(yīng)的評估技術(shù)準則，要求注冊資產(chǎn)評估師要有較高的職業(yè)道德，堅持獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則執(zhí)業(yè)。應(yīng)充分發(fā)揮評估機構(gòu)的人才優(yōu)勢，擴大經(jīng)營面，跳出我們目前主要做法定評估的 “ 單打一 ” 經(jīng)營范圍，開展咨詢性評估、可行性研究、投資咨詢等國際評估機構(gòu)及評估師通常的 經(jīng)營范圍，增強中國評估機構(gòu)的市場適應(yīng)能力，變單純依靠政府的業(yè)務(wù)保護為主動的業(yè)務(wù)開拓，真正保持評估機構(gòu)的生命力及注冊評估師的創(chuàng)造力。而且，國際上 對評估師的認識遠比中國要